谷城縣救災資金實現精細化管理

陳必有

谷城縣救災資金實現精細化管理

陳必有

湖北省谷城縣以推動全縣自然災害生活救助資金管理方式轉變為目標，以政策標準化、管理程序化、救助精準化為主要內容，全面推進救災資金精細化管理，管好用好救災資金，取得了積極成效。

一、強化措施，確保精細化管理順利推進。一是縣長龍小紅、分管縣長任安強等領導高度重視，要求“結合谷城實際迅速貫徹落實救災資金精細化管理辦法，切實抓出成效”。二是縣政府召開專題會議，要求各鄉鎮分管領導和民政辦主任重點落實省民政廳提出的“精細化”管理年要求，切實抓好“分類、重點救助和社會化發放”，保障受災群眾基本生活。南河鎮、茨河鎮、盛康鎮等還組織村委會主任和災害信息員進行傳達和學習討論。三是專門制定《谷城縣自然災害生活救助資金精細化管理辦法的實施方案》，并出臺《谷城縣自然災害生活救助資金精細化管理實施辦法》，對自然災害生活救助資金的預算安排與使用范圍、災情核查與管理、分類救助對象類別和救助標準、救助資金申請撥付與發放程序以及監督檢查作出了具體規定，明確了救災資金精細化管理的政策、標準、程序和責任，為救災資金使用管理提供了制度保證。四是下發《谷城縣自然災害生活救助資金精細化管理指標分解明白卡》《谷城縣救災資金審批和發放流程圖》和《谷城縣救災救助資金民主評議記錄本》，將救助項目、對象、標準、說明集于一卡；將救災資金審批發放流程分兩個層級21個子目集于一體，一目了然，方便操作。

二、嚴格程序，確保精細化管理落到實處。在實操中，對救助資金的發放，鄉鎮嚴格依據各村（社區）上報的災情臺帳，結合災害發生時現場調查實際，草擬《冬令期間救濟款物分配方案》，報黨委、政府簽批后分配到村（社區），由村（社區）召開村民代表會議按照申請，對照標準，突出重點，分類救助的原則進行討論，將需救助名單上報鄉鎮審核。如茨河鎮廟崗村2013年冬令期間生活救助資金2萬元。全村5個村民小組中，5組地處丘陵，有410畝水田，全部是望天收，僅有的3個堰塘因旱災干涸。該組76戶，305人，670畝水稻減產在8成左右，是個重災組。冬春發放生活救助款5330元，其中一類對象4戶13人；按照≥170元/人，發放救濟款2210元。二類對象5戶14人，按照≥120元/人，發放救濟款1680元。三類對象4戶16人，按照≤90元/人，發放生活救助款1440元。有依據、有標準，災民克服了伸手思想，鄉鎮領導不再隨意簽批，政策透明，群眾心理平衡。

同時徹底解決了以前基層救助憑經驗，領導對個別“好找”的困難群眾簽批救助資金，動輒上千，甚至近萬，出現超標準超范圍救助，導致“救助失公平公正，群眾意見大”的弊端。如2010年冷集鎮木排村春荒救助對象18戶，救助人口60人，人平均救助資金15元；而鄰村黃家坪救助對象只有3戶15人，其中有1戶救助資金高達400元，明顯與救助資金使用原則不符。實行精細化管理后，在入戶調查，掌握需救助情況底子基礎上，分類按標救助，情況明顯不同。2014年春荒救助中，這兩個村由于分類型按標準，群眾反應很好。木排村老黨員付本光說：“像這樣搞才算真正體現出政策的科學性、公正性，符合實際。”再如趙灣鄉長嶺村，全村2個組232戶1093人，因災困難群眾較多，過去因救助過程不公開，群眾意見大，上訪多。自實行救助資金精細化管理后，程序公開，操作公平公正陽光，對象準確，群眾滿意，信訪沒有了。該村一老上訪戶袁存付說：“要是過去都像現在這樣落實，誰還會上訪。”事例說明：救助對象準不準、需不需要救助、救助多少合適？要靠基層干部平時掌握災情、民情，再結合精細化管理才能實現。精細化管理使用救助資金，找民政部門扯皮的少了，指責政策不公開、不透明的沒有了，想開口子要大額救助的沒有了。

三、正視問題，不斷改進和完善工作措施。在實際工作中，少數同志在思想上還存在誤區。一是仍有少數干部想把救災資金用于化解社會矛盾；觀念陳舊，認為精細管理就是由簡及繁，增加了工作量。二是責任不明確，不知自身任務，工作沒有明確目標。三是認真研究救災資金精細化管理方面內容欠缺；執行水平參差不齊，滿足不了精細化管理的工作需要。如少數村仍存在程序不到位、評議不到位、分類不到位現象。四是社會化發放后少數村的工作不積極了。五是普遍反映部分救助標準過低。如倒房、損壞住房恢復重建，真正的困難戶給他幾千元也難恢復。

（作者單位：湖北省谷城縣民政局）