迎合新常態抓好有效投資

周文輝

迎合新常態抓好有效投資

周文輝

今年初，省委常委會召開會議，專題研究推進淳安、泰順等26縣加快綠色發展、生態富民、科學跨越。作為山區縣，泰順縣雖然受到資金、信息、人才等因素的制約，但在“新常態”下擴大有效投資仍然是經濟增長的第一推動力，仍然是穩增長、促轉型、惠民生的關鍵。綠色發展、生態富民、科學跨越、轉型升級不是不要投資，而是需要結構優化的投資，需要擴大有效的投資，需要符合“轉型發展、綠色發展”的投資，需要結合縣情實際的投資。要堅持“速度、質量、效益”的有機統一，進一步突出以重大工程為抓手，以產業投資為重點，以激活民間投資為支撐，以規范政府投資為保障，努力保持投資穩定在較快增長區間，更好地發揮投資對經濟增長的支撐作用。

抓有效高質增長，促進方向優化。以投資方向的優化、投資重點的調整，帶動更有效高質的增長，既滿足即期發展需要，又構建長期發展格局，更增強長遠發展后勁。就泰順而言，重點是五大領域：一是加快基礎設施投資，重點突出龍麗溫高速（泰順支線）、235國道泰順縣城過境段、溫州（泰順）抽水蓄能電站、交溪流域水電開發、風力發電等項目的前期推進，爭取盡早開工建設。二是優化產業投資，重點突出打造新增長點，實施泰順石文化產業、氡泉產業、廊橋旅游、通用航空、農業觀光、休閑養生、網絡經濟等產業。三是重點推進市政投資。以羅陽鎮重點生態功能區小城市培育試點和雅陽氡泉特色小鎮建設為契機，進一步完善城市功能，促進地上設施與地下設施、軟環境與硬環境全面提升。四是提升農村投資。以建設美麗鄉村為目標，加快推進農村生活污水、五水共治、三改一拆、特色小鎮、農家樂等項目建設。五是夯實社會民生投資。以惠民生、兜底線、促公平為目標，促進民生保障的均等化，生態保障的永續化。建成泰順縣中醫院遷建工程、縣圖書館、縣老干部活動中心等項目，開工建設文祥小學、新城幼兒園、婦幼保健院等一大批民生項目。

抓重大工程帶動，夯實發展后勁。圍繞與上級重大項目相銜接，與“十三五”規劃相配套，與社會需求和基層呼聲相適應三個基本原則，泰順縣今年突出推進“555”重大前期項目推進計劃，即圍繞交通網絡、生態旅游、能源水利、產業發展、城鎮建設等5大領域，重點攻堅58個重大前期項目，總投資達到500億元的前期計劃盤子。抓住了這些項目，就牽牢了“牛鼻子”，就帶動有效投資持續擴張。一是工作考核機制。嚴格按照投資和重大項目考核辦法，建立目標責任機制。二是協調服務機制。堅持縣領導“專班、?？睢０浮卑卮笄捌陧椖俊⒅卮螽a業項目和重大招商項目的制度，形成統分結合、各負其責的服務機制。三是投融資機制。在風險可控的前提下，創新投融資機制，優化有效投資融資結構。積極探索PPP模式，把政府的力量與民間資本的力量集合起來。

抓民間投資支撐，激活投資動力。深度激活民間投資重點在常態化、制度化、規范化方向上做文章，促進民間投資“做得了主，進得了門，贏得了利”。一是要通過改革理順投融資市場管理體制，改變城建、交通、水利、能源、文化、教育、衛生、體育等行業主管部門在投融資市場上“裁判員”和“運動員”一身兼的現狀，讓行業主管部門轉變成為純粹的“裁判員”，進一步建立和完善“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的投資體制和運行機制。二是要全面開放投資領域，通過消除行政壁壘、部門壟斷和行業壟斷，依法徹底開放投資市場的各個領域，鼓勵民間資金通過獨資、合資（參股）、合作、聯營等多種方式，投資基礎設施、公共事業、教育、文化等民資參與度較低的行業。對于幼兒園、養老養生、物流中心、各類市場等經濟收益率較高、對民資吸引力較大的項目，建議政府性投資不再介入，通過政策引導、優惠措施吸引等手段，積極鼓勵和扶持民間資本“唱主角”。

抓定向精準服務，落實制度改革。重點落實“簡、活、深”三字要求。一是“簡”。程序上簡化，除國家要求的國土、規劃等法定手續外，其余前置條件一律取消。職責上簡便，全面清理非行政審批事項，堅持“圍墻內的事企業辦、圍墻外的事政府辦”，逐步向權力清單、責任清單、負面清單管理模式邁進。二是“活”。盤活政府投資，加強政府資金的統籌管理，調整政府投資結構，集中力量辦大事。做活招商選資，強化精準招商、產業鏈招商、特色化招商，緊盯高端化、高質化、高新化的大項目好項目，推動國資、民資、外資的全面對接合作。三是“深”。深化行政審批制度改革，加快三級便民服務體系建設，全面實行企業“零地”項目不再審批和獨立選址項目高效審批，建立健全市場準入、開工許可、施工監管、竣工驗收的事中事后監管制度，努力營造更加便捷高效的政務環境。

作者單位：泰順縣發展和改革局