稽察信息系統數據待挖掘

趙楓

稽察信息系統數據待挖掘

趙楓

近年來，浙江省中央投資項目稽察監管系統建設取得了重大的進展。圍繞平臺運行，形成了事前告知、業務培訓、數據報送、監測評估、稽察約談和信息反饋等六項制度，實現了對中央投資項目事前、事中、事后的全過程管理?；煜到y現已錄入項目達2500余個，可查詢的項目信息追溯至1998年，信息內容涉及項目的審批情況、建設進度、資金管理、招投標情況等多方面，形成了龐大的項目數據庫。

從實際運行情況來看，系統的功能和運作機制已較為完善，為中央預算內投資項目稽察監管工作提供了有力的支撐，但在系統項目數據庫的數據挖掘應用上仍有提升空間。

工欲善其事、必先利其器，稽察監管信息化系統好比稽察監管工作一把利器，但光有利器還不夠，要使它的作用得到充分的發揮，需要掌握好用法和訣竅。需要通過數據挖掘，找到隱藏在數據背后的項目建設規律，進而幫助稽察監管更好的查找問題，加強應對，提高稽察監管效率。

據已有資料，稽察監管信息系統數據挖掘，可借鑒的現成經驗并不多。一些項目風險管理的理論、研究，主要站在項目業主、債權人的角度，主要依賴的數據則是財務數據等，從視角和數據指標上與稽察監管信息系統數據挖掘不匹配。從橫向看，浙江稽察監管信息系統建設走在全國前列，數據信息比較完備。而其他很多省市處于剛起步的階段，更談不上稽察監管信息系統數據的挖掘。因此，這是一項具有創新性的工作，難度雖大，但是如果能夠做好，不僅會提升浙江稽察監管工作成效，還能對其他省市形成示范，提高浙江稽察監管工作在全國的顯示度，有利于爭取國家的相關支持，因此，有必要盡早開展相關的數據挖掘及應用研究。

稽察監管系統數據挖掘及應用研究可以考慮以下幾個方向：

——項目問題關聯性研究。項目建設是包含了決策、設計、實施等階段的系統性工作。項目問題之間也往往存在著關聯性。根據對2014年3季度項目的研究，項目“投資公告未發布”與“到期未完工”、“投資公告未發布”與“合同價與中標價不一致”、“未及時開工”和“到期未完工”、“資金支出超出合同價”和“到期未完工”指標之間都存在著顯著相關性，通過對問題相關性的分析，可以幫助稽察工作人員對項目存在問題形成全面把握，關注和防止項目關聯問題的出現。

——不同行業項目建設規律研究。中央預算內投資項目涉及的行業種類較多，不同行業項目的建設內容、建設周期等方面都存在著差異，要想實現對項目精細化的稽察監管，有必要分行業開展項目建設規律研究，系統已具有項目按行業歸類統計功能，為研究的開展提供了良好的基礎。通過對不同行業項目在容易出現問題的環節、主要問題類型等特點的歸納，一方面可以幫助稽察人員，以及行業項目對應處室審核人員加強對項目信息的審查、監督；另一方面也有助于進一步完善系統的評分體系，科學評價項目建設成效。

——項目預警分數閥值設定研究。依托系統已有的項目評分功能，對數據庫中所有在建項目和完工項目進行評分，并研究問題項目、運作良好項目各自的分值分布情況，按照紅、黃、綠等級設定分數閥值，其應用模式為：當項目評分處于達到紅色閥值時，說明項目存在問題的可能性非常大，需要盡快查找失分因素，必要情況下開展現場稽察，對違規違法行為實施相應懲處措施，在此情況下系統自動發送預警信息提醒稽察人員；當項目評分達到黃色閥值時，項目可能存在管理不規范的情況，應責令項目單位整改；當分數達到綠色閥值時，說明該項目運行情況良好，可以不作為稽察監管的重點。通過這樣將項目評分與項目監管應對緊密結合起來，可以提高項目稽察的針對性。

順應大數據時代趨勢，在已卓見成效的六項制度加一個平臺的“6+1”稽察監管體系建設上，再加上數據挖掘，將促進浙江省中央預算內投資項目稽察監管信息化建設繼續走在全國前列，更好地輔助稽察部門履行項目監管和服務職能。