重視碳排放總量控制約束力

汪燕

重視碳排放總量控制約束力

汪燕

隨著我國經濟的快速發展，二氧化碳排放量急速增加，2013年我國碳排放量已超過了歐盟和美國的總和，占世界碳排放總量超過四分之一，是世界碳排放第一大國。在氣候變化問題日益突出的今天，綠色低碳發展成為世界發展的主潮流，如何利用有限的碳排放空間促進可持續發展成為世界各國共同關注的話題。

2014年11月，中美兩國共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》，我國承諾要在2030年左右達到二氧化碳排放峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這一協議的簽訂，向世界展示了我國作為一個負責任大國的形象，同時也設定了我國二氧化碳排放的“天花板”。由于我國經濟仍處于中高速發展階段，尤其是產業結構尚處于轉型過程中，能源消費和碳排放總體還處于快速增長階段，減排承諾意味著需要付出巨大的努力和成本。

在此之前，為適應全球低碳發展的浪潮，我國在應對氣候變化方面已作出了一系列積極部署。“十二五”以約束性指標的形式首次把“單位GDP二氧化碳下降”納入發展規劃，對各省下達了碳強度下降和增量排放目標，并對完成情況進行考核。

隨著我國對改善生態環境、推動生態文明建設的進一步強化，今后減排措施必將進一步嚴格。著名經濟學家厲以寧指出，應該把低碳化作為除充分就業、物價基本穩定、經濟持續增長、國際收支平衡外的第五個宏觀調控目標。在今年“兩會”上，已有代表建議我國“十三五”期間要把碳排放總量控制作為約束性指標。國家層面已著手開展對碳排放總量控制和分解機制的研究，或早或晚將引入碳排放總量控制目標，并成為重要的宏觀調控手段。

首先，與能源總量控制等指標相比，碳排放總量控制是一個更綜合性的指標，與節能、環保、清潔能源等指標緊密相連，有利于倒逼綠色低碳創新和經濟結構轉型升級。其次，碳排放總量控制是建立全國碳市場的基礎，只有明確了碳排放總量，才能形成明確的市場預期，并達到通過交易實現減排的目標。黨的十八屆三中全會明確提出要推行碳排放交易制度，中央全面深化改革領導小組將建立全國碳排放權交易市場確定為重點改革任務，國家發改委已發布了開展碳排放權交易試點工作的通知，全國統一的碳市場預計2016年將正式運營，因此碳排放總量控制已箭在弦上。

碳排放既是環境問題，又是經濟發展問題，關系到一個地區未來的發展權。盡管目前實行碳排放總量控制的時間表和路線圖尚未定論，但實行強度與總量“雙控”是必然趨勢，一旦實施，影響將是全方位的。當前各地正在積極謀劃“十三五”規劃，在制定未來發展藍圖時，必須高度重視碳排放總量控制這一“硬約束”，及早謀劃，主動應對。

一是強化低碳發展目標引領。把低碳發展理念貫穿到經濟社會發展全過程，在設置發展指標時要充分考慮碳排放總量的約束，并以此引領結構調整和產業升級的方向，盡早實現碳排放與經濟增長脫鉤。

二是強化基礎能力建設。由于各地開展應對氣候變化工作仍然處于初期階段，基礎還比較薄弱，要加快建立分工明確、任務清晰、監督有力的工作機制。同時要以清單編制工作為載體，進一步摸清企業排放家底，為下一步制定碳排放配額分配方案奠定基礎。

三是強化激勵扶持政策。各地要積極探索建立節能減碳的政策體系，探索建立低碳發展基金，并綜合運用財稅、價格、金融等政策手段，切實增強企業節能減碳積極性。