國有企業參與養老產業的路徑研究
——以昆鋼集團為例

李 鷺

國有企業參與養老產業的路徑研究
——以昆鋼集團為例

李 鷺

隨著中國進入老齡化社會及人均可支配收入的增加，養老產業逐漸興起，且規模迅速擴大，原有的公立養老機構和服務已不能滿足迅猛發展且更加個性化和多樣化的現代養老需求。大量企業、機構和資本紛紛涌入養老產業的領域，其中國有企業已經逐漸成為一支不可忽視的力量。

一、昆鋼養老產業的三大路徑

昆明鋼鐵控股有限公司計劃投資3億元，通過“地產+服務+生產”的模式建設一個占地200多畝，集居家養老、康復養老、公寓養老三種模式為一體的養生敬老服務產業，延伸養老服務產業鏈，拓展養老服務領域，推動養生敬老事業向社會化、專業化、標準化、規范化方向發展。總的來說主要有三大路徑：

（1）專業機構。昆鋼養生敬老中心是由昆明鋼鐵控股有限公司投資興建的營利性養老機構。共投資1.399億元，占地100畝，房間320間，床位680個。目前，該養生敬老中心入住老人基本為昆鋼離退休員工為主的高收入老人，其中多位老人無自理能力，需提供專業陪護和醫療服務。

（2）老年公寓。按照整體規劃，昆鋼控股集團計劃投資1.6億元，利用自有及周邊閑置土地約120余畝，大力建設一批可供出租或購買的養老公寓。該項目建成后，將可以容納約4000多位老人通過租賃或者購買房屋的形式，享受昆鋼的養生敬老服務。它是以房養老的一種創新，老人可以直接通過租賃或購買老年公寓的形式，享受優質有償養老服務。利用公寓將老人集聚在一起，為推動昆鋼養老產業向規模化、集約化、標準化和專業化發展打下堅實的基礎。它是居家養老和社區養老的一種融合和變形。首先，老年公寓通過裝修設計營造出溫馨、便利、安全、私密的居家環境，讓老人能獲得全身心的放松。其次，入住養老機構的老人往往活動空間和范圍比較有限，不夠自由，兒女探望不方便且聊天缺乏私密性，與醫院十分類似，給老人以束縛感和壓抑感。老年公寓屬于老人個人所有（或所用），老人在其中擁有完全的獨立自主權，且配備有客廳、沙發、廚房等必要家居設備，便于子女探望，還可邀請三五好友聚餐、娛樂。除此以外，老年公寓為老人配備了居家養老設備，如緊急呼叫、求助終端等，能為老人提供第一時間的應急服務。老人還可以足不出戶享受上門保健和醫療服務。多管齊下讓老年人能過上自由、溫情、快樂的高品質養老生活。

（3）全鏈條養老服務。為充分實現老年公寓的居家和社區養老功能，昆鋼正在進一步整合和完善自身的養老服務產業鏈，未來將形成具備醫療、餐飲、購物、文娛、家政、回歸（去世）等多重功能的養老服務體系，并將其模式進行復制和推廣是昆鋼養老產業發展的目標之一。昆鋼目前已有1個社區總站，10個分站開展居家養老的配套服務，目前仍有兩個自有資產改造項目正在實施中，昆鋼汽車運輸公司及大板橋的昆焦分公司，這兩個片區都將被改造成居家和社區養老片區，通過服務的完善和新型養老服務業務——康復型養老服務的開發，昆鋼將進一步盤活自身資產，完善養老產業鏈，優化自身產業結構和模式。

二、國有企業參與養老產業發展的優勢

一是資源優勢。國有企業往往擁有一些自有土地，且有一定的實體經濟提供穩定的現金流支撐，同時在交通便利度和公共配套方面擁有較大優勢。如昆鋼養生敬老中心最大的吸引力就在于其緊鄰昆明第四人民醫院（昆鋼醫院）（三級乙等），該醫院是云南省、昆明市醫保的定點醫院，能為入住老人提供專業的養生、保健和醫療服務。同時，昆鋼養生敬老中心相對交通便利，周邊超市、餐館等配套齊全。

二是人力優勢。一方面，國有企業自身能提供并吸引一批目標客戶群體入住養老機構。比如昆鋼養生敬老中心目前入住的老人幾乎全是昆鋼自己的離退休人員，這既提高了企業員工的養老福利待遇，又推動了自身新產業的發展。另一方面，國有企業能為養老產業的發展提供多樣化的人才支撐。一個國有企業往往能為養老產業提供從管理到服務各階層的人力資源選擇，且成本相對較低。比如昆鋼集團通過鼓勵集團內部員工義務兼職或做義工的方式，為養生敬老中心提供了充足的勞動力和智力資源。

三是政策優勢。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》中指出，“地方政府要支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。”可見，以企業和機構為代表的社會資本將成為養老產業的主要力量。我國無論在養老機構建設還是在居家和社區養老方面，都存在巨大的空白。保障性、公益性養老機構與商業化養老機構的區分將更加鮮明，養老產品和服務內容將極大豐富，養老消費將逐漸成為一種普遍的社會認知和習慣。

四是信譽優勢。盡管國有企業與政府和事業單位在本質上有所區別，但與一些民營企業尤其是個體經營的養老機構相比，國有企業在消費者尤其是老年人群體中的信用度要高出許多。同等條件和價格下，老年人更傾向于選擇或購買覺得更可靠的國有企業經營的養老機構或養老服務產品。因此，國有企業參與養老產業能相對更快、更穩在市場中占據一席之地。

三、國有企業參與養老產業需重點解決的問題

一是定位偏差，成本與收益不成正比。一些國有企業在進入養老產業時過分追求高大上，結果事與愿違。比如，昆鋼養生敬老中心盡管設施條件非常好，且交通相對便利，但目前入住率卻并不理想（僅不足10%），顯然無法支撐整個中心的運營。這充分說明，昆鋼集團在進行該中心的規劃時的市場定位出了問題。據統計，2014年，全市城鎮常住居民人均可支配收入31295元（月均約2608元）；農村常住居民人均可支配收入10366元（月均約864元）。即使計入醫療保險、養老保險等各類補貼，昆鋼每人每月至少3000元的養老費用對絕大多數老人來說仍是一個不小的負擔。

二是重硬件輕軟件，服務配套仍待加緊完善。盡管全產業鏈的養老服務是昆鋼集團發展養老產業的三大路徑之一，但與養生敬老中心和老年公寓的建設速度和力度相比明顯滯后。以養生敬老中心的服務人員為例，目前整個中心只有職能人員8人，護理人員34人，保潔人員10人，餐廳工作人員8人，其他工作人員10人，與滿負荷680個床位的入住量相比，這一人員配備數量顯然是不夠的。此外，一些護理人員盡管具有專業資質，但缺乏護理的愛心：有些護理人員中午只給臥床不能自理的老人喂一碗濃粥，這顯然不能滿足老人日常所需的營養。而與養老公寓配套的社區服務，如送餐、購物、家政等服務，目前也正在逐步建設中，是否能提供符合養老需求的專業人員和服務仍待觀察。

（作者系國家行政學院公共管理專業博士后）