基層社會治理新模式
——德清縣培育發展鄉賢參事會

德清縣民政局

基層社會治理新模式
——德清縣培育發展鄉賢參事會

德清縣民政局

近年來，隨著城市化進程的快速發展，鄉村精英大量流失，農村出現了空心化現象。在深入推進城鄉體制改革的大環境下，如何打通鄉土社會、鄉土文化與基層民主建設的有機結合，實現政府治理與村民自治的良性互動成為當前的重要課題。為此，浙江省德清縣出臺《德清縣培育發展鄉賢參事會 創新基層社會治理實施方案（試行）》，積極培育發展農村基層社會組織——鄉賢參事會，充分發揮其在社會治理中的作用，推動城鄉融合的法治、德治、自治“三位一體”社會治理新模式的構建。

一、尋本溯源 再造鄉賢 發掘村民自治的傳統資源

一是鄉賢精英崇善向德、引領風尚的拳拳之心。鄉賢，多是飽學之士、賢達之人，因品德、才學為鄉人推崇敬重，具有親緣、人緣、地緣優勢，具備豐富的經驗、學識、專長、技藝、財富以及良好的文化道德修養。德清歷史悠久、文化燦爛、民風淳樸、名人輩出，孕育了一批批關愛民生福祉、踐行道德風尚、弘揚鄉風文明的鄉賢精英。他們不僅熱心公益事業、積極捐資助學、主動扶貧濟困，還紛紛個人出資設立民間獎項。自1997年鄉賢馬福建在武康鎮太平村設立“孝敬父母獎”，至今，已涌現愛國擁軍獎、好家風獎、助人為樂獎、治水英雄獎等39個民間獎項，用以獎勵好人善行。“民間設獎、獎勵百姓”，實現了基層群眾的自我示范、自我激勵、自我養成，進而形成溫和醇厚的民風，很好地引領了整個社會的風尚。

二是草根組織建言獻策、參與自治的積極探索。隨著農村經濟社會的發展，村民民主意識的提高，鄉賢作為村兩委班子和村民之間中堅力量，“參政議政”的積極性也在不斷增強。如洛舍鎮東衡村，2011年村級組織換屆選舉后，當時石礦關停，整個村集體經濟幾乎無收入來源。新農村建設工作時間緊、任務重、要求高，而新一屆村兩委班子成員只有6人，全村有116名黨員、70多名村民代表，有時候一件事很難統一意見、及時實施。在廣泛征求村民和小組長意見建議的基礎上，經黨員大會通過，成立了由村兩委會成員、老干部、黨員、組長代表等19名鄉賢組成的新農村建設參事會，義務為村里出謀劃策、溝通民情、監督村務、推進發展。2012年，東衡村開展“和美家園”建設，參事會結合本土特色，提出了打造“孟頫故里·書畫圣地·文化東衡”的工作思路，有力推動了新農村建設中心村集聚、農村土地綜合治理等重大項目工作的落實。參事會的“補位”和“輔助”，使村兩委在開展建設項目和決策過程中更加民主開放，既集思廣益又贏得了群眾支持。

三是機關干部“駐村連心、返鄉走親”的有益實踐。去年4月以來，全縣推行“駐村連心、返鄉走親”活動，要求機關干部、事業單位工作人員全部回到自己的出生地、成長地去“接地氣”， 用鄉音融入鄉鄰，用鄉情幫助鄉親，以行動破難題、解民憂、謀發展。活動開展以來，全縣各級干部紛紛利用節假日、雙休日，回到農村一線，進村入戶訪民情、聽民意、聚民心，與村民共同規劃，共商建設大計，解決了許多村里和村民們長期無法解決的難題。據統計，活動至今各級干部已為基層提出1320余條建議，解決了400多個實際問題。

二、多元參與 規范管理 引導鄉賢共襄農村治理

一是堅持以群眾需求為導向，拓展治理主體。鄉賢內涵分為“本土”“外出”“外來”三類鄉村精英，應動員鼓勵本村的老黨員、老干部、復退軍人、經濟文化能人，出生地成長地或姻親關系在本村的“返鄉走親”干部、企業法人、道德模范、持證社工、教育科研人員，以及在農村投資興業的外來生產經營管理人才等加入鄉賢參事會。充分利用鄉賢的親緣、人緣、地緣優勢以及經驗、學識、財富和文化道德修養，發揮鄉賢參事會的補位和輔助作用，以“共建、共治、共享”為標準，推動“村事民議，村事民治”，提高基層社會治理的科學性和民主性。

二是堅持以規范管理為基礎，健全組織架構。鄉賢參事會的功能定位是以參與農村經濟社會建設，提供決策咨詢、民情反饋、監督評議及開展幫扶互助服務為宗旨，是一種公益性、服務性、聯合性、地域性、非營利性的基層社會組織。鄉賢參事會以章程為依據，在鄉鎮黨委、村黨組織的領導下開展工作，并接受鄉鎮政府、縣民政局的監督管理和村民委員會的業務指導。鄉賢參事會申請備案的，由籌備組提出申請，經村黨組織同意后，報鄉鎮政府備案；具備條件申請法人登記的，在征得鄉鎮政府書面同意后，按社會團體登記程序向縣民政局申請登記。會員入會前須經村黨組織審核確認，會員大會選舉產生會長、副會長、秘書長，任期三年，改選可與村民委員會換屆同步進行，秘書長原則上由村支書或村主任兼任。會員30名以上的，應成立理事會，由會員大會選舉產生理事成員，理事成員會議選舉產生會長、副會長、秘書長。

三是堅持以服務發展為目的，明確職責任務。明確鄉賢參事會在弘揚優秀傳統文化、推進鄉風文明，組織慈善公益活動、開展扶貧濟困等活動，積極引智引才引資、助推農村經濟社會發展，參與公共事務管理、為村“兩委”提供決策咨詢，推動實施村規民約、維護公序良俗，了解村情民意、反饋群眾意見建議，承辦政府和主管部門委托的其他事項等七個方面的主要職責任務。積極搭建鄉賢參事會這個平臺，進一步優化社會資源配置，凝聚人心人力，增強基層自治能力，創新社會治理，推進多元協同共治。

三、凝智聚力 協同共治 形成“以鄉治鄉”有效機制

一是暢通渠道，強化民情溝通引導。鄉賢參事會積極完善工作方式方法，進一步暢通了民意溝通渠道，落實了民聲分析化解，促使群眾呼聲要求得到及時回應。如新安鎮新橋村鄉賢參事會通過設立民聲信箱，開通民聲熱線，召開民聲懇談會，開展民聲走訪，掌握民聲熱點及民情需求，積極引導村民群眾建言獻策，及時反映民情民意，為村兩委決策提供參考。

二是集思廣益，強化民主協商議事。鄉賢參事會積極參與村務管理，在村黨組織領導下，充分考慮各方意見，在解決決策事項矛盾爭議的前提下，求同存異，提出較為妥善的協商意見。如武康鎮民進村確定每周三為“村務議事日”，邀請鄉賢理事、黨員組長和村民代表共同召開村務議事會，把復墾房屋補助、安置房分配、工程項目招投標、建設資金管理等事項擺在桌面上商議，通過集中智慧、群策群力、協商解決，推動各項決策科學化、民主化、制度化。

三是化解矛盾，強化民訴疏導調處。鄉賢參事會積極推動村兩委制定落實法制教育規劃，為村調委會處理村民糾紛提供法律指導，定期向農民群眾宣傳法律法規知識。同時配合村兩委召開民聲懇談會，針對前期收集掌握的意見建議和矛盾糾紛進行協調化解。如禹越鎮依托各村“法制學校”，充分發揮鄉賢優勢特長，利用黨員、村民小組長、村民代表會議等各類會議前的10分鐘開展“法制講座”，以土地征用、社會保障等各類群眾熱切關注的法律法規政策為宣講主題，從源頭上減少和控制了矛盾的發生。

四、厚生正德 文明鄉風 推動經濟社會健康發展

一是凝聚智慧力量，助推經濟發展。鄉賢參事會廣泛吸納社會資源，協同參與公共事務管理，全力助推家鄉建設。莫干山鎮燎原村、高峰村鄉賢分別為本村聯系企業開展“幫扶共建”，通過合作項目推進、困難農戶結對等途徑，為所在村提高經常性收入20萬元以上。洛舍鎮東衡村鄉賢參事會提出了《東衡村農戶土地統一流轉入股實施方案》《三年發展規劃》等思路，將全村村民土地經營權入股統一流轉到村股份經濟合作社，充分利用和整治荒蕪、廢棄土地，形成“地成方，路成行，樹成林”的格局。

二是弘揚傳統文化，推進鄉風文明。在全國首創農村“和美鄉風館”，以“和美”為館藏主線，把村史、村落文化及古今鄉賢的事跡，以各種“榜”的形式陳列在館內，促使群眾進一步熟知和傳承本村歷史與文化。同時，開展“民間設獎、民獎民評”活動，獎勵了尊老愛幼、擁軍愛國、熱愛環保等品行優良的基層道德模范已逾6000人次。并且通過獲獎者現身說法，百姓效仿學習，形成由點到面、由少到多、由個體到群體“滾雪球”效應，有效地推進了鄉風文明。

三是參與社會治理，促進社會和諧。鄉賢參事會發揮了鄉賢在凝心聚力方面的獨特作用，推動落實村規民約和協助調解鄰里糾紛，架起了政府和農民之間的橋梁和紐帶。雷甸鎮洋北村鄉賢參事會成立后，積極推動修訂村規民約工作，并修編洋北村訓，提煉出10條洋北村民公約，切實傳承好家風好家訓，助推農村文明新風尚。同時組建了“德清嫂”美麗家園行動隊、“新財富”興業幫扶指導隊、“老娘舅”平安工作隊、“喜洋洋”文化社等4支鄉賢服務隊，以“只要鄉親需要，服務隊就在”為原則，已開展結對幫扶、調解矛盾糾紛等活動10余次。