堅持多元治理 打造活力社區

陳學榮

堅持多元治理 打造活力社區

陳學榮

近年來，南京市深入貫徹落實中央關于全面深化改革的決策部署，按照國務院提出的“政府做政府事、社會做社會事、市場做市場事”的基本原則，扎實厘清社區治理中的各種關系，在推動多元主體、社會善治上進行了積極探索。

一、政府做主導事

一是頂層設計。南京市委市政府將街居體制改革納入全市綜合改革工作，出臺了《深化街道和社區體制改革實施方案》，全面厘清市、區、街道和社區四級職責，實施以街道“中心化、去經濟化”，社區“去行政化”為核心的街居體制改革。同時，立足基層，培育養老、為小、科技促進、調解治理等專項社會組織。二是強力減負。制定社區準入“正面清單”及不予準入“負面清單”，致力自我管理等13類履職事項，協助政府工作事項實行契約化管理；實施社區減負，取消25項工作任務與指標、41類評比、41個機構、72項臺賬；每年2次對部門新進社區工作進行準入審核，2014年以來不予準入比例超過60%。三是轉變職能。政府事項梳理外包。南京市民政局在行政審批等4類31項負面清單之外，全部購買服務。2014年推出49個項目，舉行100場競標，外包經費達730萬；2015年預計向社會力量購買服務事項比重進一步提高。四是改革街居。南京共有街道83個，取消玄武區等四個主城區38個街道經濟指標考核，其他街道逐步淡化經濟主體責任；制定《街道辦事處工作職責清單》，明確街道在指導社區建設、組織公共服務、創新社會管理等方面的職能。街道歸并相近職能，綜合設置黨群工作、城市管理、社會管理等管理服務機構和街道便民服務中心，回收社區政務。制定《街道便民服務中心公共服務通用目錄》，涵蓋民政、人社、計生等8方面119個服務事項，其中，55項當場辦結。轄區較大的街道建立分中心，打造“15分鐘政務服務圈”。社區主要工作轉向政策咨詢、了解民情及組織開展公益服務、居民自治服務。特殊人群及涉農社區實行為民服務全程代理。五是載體支撐。與南京市委組織部1∶1共投入4600多萬元，補助城、郊社區20萬～60萬元推動社區用房達標建設。與南京市發改委聯建社區信息化平臺，整合街居現運行的18個信息系統，建設基礎數據采集與交換平臺，全市初步實現“社區化采集、部門化共享、綜合化應用”。六是經費保障。在市級4000萬元和諧社區建設專項資金基礎上做加法，每個社區另增加20萬元為民服務專項資金，由社區購買專業服務，開展自治服務。每年市級社區建設專項資金達1.7億元。

二、社會做主力事

一是社會組織。南京社區社會組織數量超過2萬家，已成為全市社區治理和服務體系中的重要主體。公益服務，全面承接。通過“社區暨社會公益服務項目洽談會”及公益創投，市區兩級每年投入3000多萬元，2013年至2014年，兩年2000多個社會組織承接的養老服務、青少年服務、專業特色服務項目在社區落地、扎根。政務服務，陸續承接。社區一站式公共服務外包已全面推開，政府由買崗轉向買項目。秦淮區藍旗新村社區公共服務外包，不僅實現了政府社區職能身份的轉變，社區工作人員由原來的10名減少到6名，成功實現“瘦身”。自治服務，探索承接。嘗試協助居委會統籌社會組織、糾紛調解、衛生保潔等，助力居民自治。二是社會人才。在10個社區首批設立10個督導室，遴選10名專家任督導，對接失獨老人、困境兒童、社區矯正等項目，指導提升社工能力。三是府校合作。與14所高校共建成果轉化基地，2014年南京大學等10余所高校申請外包項目13個，資金達194萬元；20個大學生項目入住“公益創業夢工場”。四是媒體資源。與揚子晚報社成立“南京市社工協會”，舉辦“尋找最美社工”活動；與《社區報》共同開展社區文體比賽，提高社區參與度。五是專業機構。與鼓樓醫院、福利院、精神病院等機構合作，在社區開展養老、康復、義診等專業服務。

三、居民做自治事

一是上下協商。基層民主協商列入市委法治南京綱要，探索街鎮設立民主協商聯絡機制等途徑，推進政社協商。社區論壇、民主聽證會、社區自治協會等一大批基層協商民主形式在全市萌發。社區公益金、社區為民辦實事專項資金等實行參與式管理。

浦口區委書記親自抓，永寧街道探索，重大事項廣聚民智，社區實事項目民議民定。二是多元融合。社區黨組織、居委會、業委會、社會組織、物業機構、駐區單位，通過區域黨建、多方聯席會、交叉任職，相互聯動。賦予居委會對物業機構考核權重，與物業更有效融合。三是自我調節。通過社區論壇、議事會等形式，民事民解決。江寧牌坊社區52戶居民自發簽署環保公約，保護青山綠水，民政部領導予以充分肯定。四是組織引導。圍繞居民興趣，成立不同組織。丁山社區“拍客吧”、翠竹園社區在職居民 “社區互助會”，居民參與從被動轉向主動。五是細化單元。通過一窗多能，促進社工上門服務，探索組務（院落）委員會、樓棟互助會等載體，自治進小區、進院落、進樓棟。

四、市場做助力事

一是內部挖潛。丁墻社區設立江蘇全省首家村級“愛心基金”，捐款達60多萬元，幫困救急；仙林街道發動企業成立“草根獎”，獎勵社區志愿者；新合社區“民營企業家愛心協會”，助困助學400多人。社區設施優惠，家政、培訓對特殊人群減免。二是外部對接。引入“匯豐銀行社區建設”行動計劃，景明佳園等5個社區入選，每個社區每年獲得投資30萬元；鼓樓、雨花臺、棲霞等區社會組織與企業對接，獲專項資助。

南京市民政局的初步實踐，引發了一系列新變化。

社區人才：極大完善了社區人才結構，社區專職社工發展到1萬多人，社區社會組織人員增長到3萬多人、社區志愿者增長到20多萬人，社工從準體制內轉向體制外，增強了工作的主動性與能動性。

政府服務：政府讓渡空間，社會組織接管為老、為困、為小、為新市民、為中產和精英人士以及政務服務，民管民、民為民，政府由買崗位轉為買項目，提高了工作效率。

工作格局：社區活力激發，居民需求導向、民意導向倒逼社區轉型。縱向上，社會創新由自上而下轉為自下而上；橫向上，各區你追我趕、爭先創優。

民政發展：由單純社區、“三社”聯動走向“多社”聯動，民政系統內部政權、福利、社管、涉軍等處室組團融合；多項工作社會組織承接，民政牽頭社區有了更加現實的抓手，“小社區、大民政”若隱若現。

（作者系南京市民政局局長）