我國志愿服務信息化建設領域第一個全國性行業標準
——《志愿服務信息系統基本規范》解讀

我國志愿服務信息化建設領域第一個全國性行業標準
——《志愿服務信息系統基本規范》解讀

日前，民政部發布了《志愿服務信息系統基本規范》（MZ/T 061-2015）（以下簡稱《基本規范》），這是我國志愿服務信息化建設領域第一個全國性行業標準，是開發、完善志愿服務信息系統的基礎標準和重要參考，是推進志愿服務制度化建設的重要舉措。為使各地各部門更好地理解應用《基本規范》，民政部社會工作司有關負責人就普遍關注的一些問題進行了解讀。

解讀一《基本規范》制定的背景是什么？

制定《基本規范》主要基于兩方面考慮：一方面是落實中央有關要求。志愿服務信息系統是發展壯大志愿者隊伍、合理配置志愿服務資源、提升志愿服務效能的重要載體，是利用現代信息技術推動志愿服務事業發展的有效手段。中央高度重視志愿服務工作，黨的十八大和十八屆三中全會強調廣泛開展志愿服務、支持和發展志愿服務組織；中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》提出“建立完善志愿者注冊管理系統和志愿服務信息平臺，并實現互聯互通、信息共享”；《關于推進志愿服務制度化的意見》要求“依托全國志愿者隊伍建設信息系統志愿服務信息平臺，為有意愿、能勝任的社區居民進行登記注冊，實行服務記錄的異地轉移和接續”。 落實的中央部署，需要制定《基本規范》，統一志愿服務信息系統數據元和基本功能，奠定數據共享和交換基礎，推動志愿服務記錄實現異地轉移和接續。另一方面是回應現實需求，推動志愿服務發展。近年來，一些地方和志愿服務組織自主開發了本地區、本組織的志愿服務信息系統，為志愿者注冊、志愿團體管理、志愿服務項目發布開展和志愿服務時間記錄提供了便利，在志愿服務供需對接、志愿服務記錄證明出具、志愿者星級認定等方面發揮了作用，但因業務流程不規范、數據標準不一致等原因，導致各系統之間不能互聯互通、信息不能共享，影響了信息系統的效能，制約了志愿服務的發展。許多志愿服務管理人員、志愿服務組織和志愿者也都強烈呼吁盡快推動志愿服務信息系統間互通互聯和信息共享，避免信息重復錄入，實現記錄轉移接續。制定《基本規范》，有利于及時滿足社會需求，推動志愿服務發展。在此背景下，中央文明辦、民政部和共青團中央組織有關單位依據相關政策和標準，結合志愿服務發展實踐，研究制定了《基本規范》。

解讀二《基本規范》的制定經過了哪些環節？

《基本規范》是民政部2014年立項的行業標準，歷時1年多完成。制定工作主要分為五個階段：一是前期準備。成立了由全國性志愿服務組織、有關信息技術企業和高校組成的起草組，落實職責分工，收集相關資料，制定規范編寫提綱，整理規范的整體框架結構。二是研究起草。通過會議、座談、電話和郵件等形式，與志愿服務和信息化領域專家、地方民政部門進行溝通研討，研究分析了國內外多個主要志愿服務信息系統，總結梳理起草的關鍵點，主要業務流程和數據元、數據接口等《基本規范》內容，形成征求意見稿。三是征求意見。正式發函征求中央文明辦、共青團中央、中國志愿服務聯合會、各省（自治區、直轄市）民政部門、全國社會工作標準化技術委員會各委員以及有關單位的意見，并根據意見完善文稿形成送審稿。四是技術審查。2015年6月，民政部社會工作司和全國社會工作標準化技術委員會召開《基本規范》技術審查會，根據審查意見修改形成報批稿；7月份民政部人事司組織報批審查會，《基本規范》通過審查。五是批準發布。履行標準發布程序，經民政部批準，于2015年7月以行業標準正式發布。

解讀三《基本規范》有哪些主要內容？

除前言和引言之外，《基本規范》分為“范圍”“規范性引用文件”“術語和定義”“縮略語”“基礎數據元”“功能要求”“信息共享與交換接口”“安全要求”等八章。其中，“范圍”一章明確《基本規范》適用于各級各類志愿服務信息系統數據元和功能設計，為志愿服務管理人員、工程技術人員、系統運維人員提供管理和技術參考；“規范性引用文件”一章列出了《基本規范》引用的22個文件；“術語和定義”一章對志愿服務、志愿者、志愿團體、志愿服務項目等進行了界定；“縮略語”一章對《基本規范》中使用的縮略語進行了說明；“基礎數據元”一章規范了志愿者信息管理、志愿團體信息管理、志愿服務項目信息管理、培訓信息管理、表彰獎勵信息管理、志愿服務時間信息管理、評價投訴信息管理、志愿服務證書信息管理、審核信息管理等9類數據元；“功能要求”一章規范了志愿服務信息系統應具備的9項基本功能；“信息共享與交換接口”一章規范了信息系統間進行信息共享與交換的接口；“安全要求”一章對信息系統安全提出了具體要求。

解讀四《基本規范》有哪些特點？

《基本規范》是推進志愿服務制度化建設的重要基礎，是指引志愿服務信息系統建設完善的基礎規范和重要參考。從總體來看，《基本規范》具有三方面的突出特點：一是廣泛代表性。《基本規范》的起草單位包括中國志愿服務聯合會、中華志愿者協會、中國青年志愿者協會、北京中青華云新媒體科技有限公司、北京市志愿服務聯合會、紫光軟件系統有限公司、北京社會管理職業學院和西安交通大學，以具有豐富志愿服務實踐經驗的全國性和省級志愿服務組織為主，輔以信息技術企業和高校，匯聚了實務、科研、理論等多方智慧，具有廣泛的代表性。二是業務指導性。《基本規范》關于志愿服務信息系統數據采集和功能要求的規定，系統總結了志愿服務活動開展要求，整合優化了志愿服務業務管理各項要素和流程，對志愿服務過程中涉及的志愿者、志愿團體、志愿服務項目、培訓、表彰獎勵、志愿服務時間、評價投訴、志愿服務證書等要素做出了明確規范。可以說，《基本規范》就是開展志愿服務活動，管理志愿服務工作的業務指南。三是良好實用性。《基本規范》起草組對全國現有的志愿服務信息系統做了廣泛的調查，分別對各地、各部門和各組織開發建設的志愿服務信息系統進行了深入研究，重點選取了中華志愿服務網、志愿云、志愿時、中青公益國家志愿者公益服務支撐平臺等具有代表性的志愿服務系統或網站進行分析和比較。《基本規范》中的術語定義，絕大多數的數據元和基本功能要求，以及信息共享與交換接口的設置都出自于已有的政策文件和信息系統，來源于志愿服務活動實踐和管理工作實際需要，具有很好的實用性。《基本規范》的推廣應用，將有效實現全國志愿服務的信息共享交換和資源整合利用，不斷提升志愿者隊伍建設科學化、信息化水平，推動志愿服務規范化、制度化發展。

解讀五《基本規范》將怎樣推廣實施？

《基本規范》適用于各級各類志愿服務信息系統數據元、基本功能以及信息共享與交換接口的設計開發和升級改造。日前，民政部會同中央文明辦、共青團中央聯合印發了《關于推廣應用〈志愿服務信息系統基本規范〉的通知》（民函〔2015〕273號），將從四方面推動《基本規范》適用：一是民政部將依據《基本規范》，把全國志愿者隊伍建設信息系統升級改造為全國志愿服務信息系統，提供給各地區、各部門和志愿服務組織無償使用。二是推動已建成并投入使用的志愿服務信息系統依據《基本規范》抓緊開展系統升級改造工作，使系統符合《基本規范》的要求，并盡快與全國志愿服務信息系統實現志愿服務數據共享與交換。三是對確需自行開發志愿服務信息系統的，要按照《基本規范》要求進行自主開發，并與全國志愿服務信息系統實行對接互聯。四是組織標準起草組成員盡快編寫標準釋義讀本，通過舉辦培訓班、專題講座、編印宣傳冊等方式，對《基本規范》的學習宣傳和推廣應用進行專題輔導和培訓，及時研究分析推廣應用過程中出現的問題和不足，有針對性的進行修改完善。

解讀六《基本規范》中 “志愿團體”概念怎么理解？

當前，我國既有在民政部門依法登記成立，具有法人資格的志愿服務組織，也有大量活躍在民間從事志愿服務未登記的草根組織。為了使志愿服務信息系統具有更廣泛的適用性，不管是登記成立的法人組織還是未登記的草根組織都可以成為志愿服務信息系統用戶，利用志愿服務信息系統開展志愿服務活動，記錄志愿服務時間，《基本規范》對這些組織形式進行統一表述，引入了“志愿團體”的概念，并定義為“開展志愿服務的組織或單位。”

解讀七《基本規范》對志愿服務信息系統基礎數據元的設置提出了哪些要求？

《基本規范》在“基礎數據元”開頭部分，定義了數據元的格式，包括中文名稱、標識符、數據類型、數據格式、值域、選項。其中，“標識符”由1位字母和4位數字組成，是數據元在系統中的統一編號；“數據類型、數據格式、值域”按照MZ/T 012—2014《民政業務數據共享與交換 編碼》中的相應規定；“選項”則用來區分數據項是系統應設置的還是宜設置的。然后，分別規范了志愿者信息管理數據元、志愿團體管理數據元、志愿服務項目信息管理數據元、培訓信息管理數據元、表彰獎勵信息管理數據元、志愿服務時間信息管理數據元、評價投訴信息管理數據元、志愿服務證書信息管理數據元、審核信息管理數據元，共計9類153項。數據元設置經過多次研究完善，尤其是值域部分，充分考慮到了系統建設、信息共享與交換以及擴展的實際需求。但由于所列數據元屬于系統建設基礎性數據元，在應用中會出現不能滿足需求的情況，所以允許系統自行設置數據元。

解讀八《基本規范》設置“志愿者統一編號”數據元是基于哪些考慮？

“志愿者統一編號”數據元為“志愿者信息管理數據元”首個數據元，標識符為A0001，string數據類型，由18位數字編碼組成即AABBCCDDDEEEEEEEEE：AABBCC代表志愿者居住區域編碼前六位，DDD代表志愿服務信息系統ID編碼，EEEEEEEEE代表不重復隨機數字。設置“志愿者統一編號”數據元主要基于三方面考慮：一是全國層面需要統一編號。現有各級各類志愿服務信息系統編號規則不同，系統間互聯互通和數據共享交換存在較大障礙。全國層面統一編號為系統互通互聯提供了便利，為同一志愿者在不同系統間志愿服務記錄轉移接續打下基礎。二是保護志愿者隱私。志愿者注冊時需填寫身份證號，每個人的身份證號也具唯一性，但身份證號作為志愿者編號公開使用，不利于保護個人隱私，易造成信息泄露。三是志愿者被賦予國家統一編號，會增強個人榮譽感和歸屬感，激發公眾參與志愿服務熱情。