加快推進社會救助法治化進程

本刊編輯部

加快推進社會救助法治化進程

本刊編輯部

推進社會救助立法和法制完善實現社會救助法治化是社會救助事業發展的現實需要和發展方向也是社會治理能力現代化的重要標志和體現

社會救助是社會保障體系中最基礎的制度安排。在保障城鄉困難群眾的基本生活、維護社會和諧穩定、促進社會公平正義方面發揮著重要的作用。

以2014年2月國務院頒布的《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）為標志，一個以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助8 項制度和社會力量參與為基本內容，分工負責、相互銜接、協調實施，政府救助和社會力量參與相結合的新型社會救助制度體系基本確立。

這部行政法規的出臺，最大亮點在于對社會救助制度進行了系統的頂層設計，統籌了救助主體和責任分工，整合了各項救助制度和資源，規范了救助程序和標準，實現了從傳統社會救濟到現代社會救助的重大轉變。從碎片化的分散狀態，轉變為體系化的制度設計，這是我國社會救助法治化邁出的重要一步。

但也應當看到，隨著《辦法》的頒布和實施，隨著我國經濟社會發展進入新常態，特別是在面臨經濟轉型的壓力增大、人口老齡化嚴峻挑戰的新形勢下，社會救助領域中的一些潛在問題逐漸顯現。公民權利的彰顯與救濟、制度碎片化障礙的清除、救助對象的確定和救助標準的制定與調整、基本救助制度的完善、各項救助制度的銜接、財政持續保障的供給、中央和地方責任的劃分等等，這些問題的解決，單純依靠行政規章難以發揮應有的效力，影響制度穩定性和可預期性，進而影響社會救助的實施和效果。

社會救助權作為現代國家法權體系的重要組成部分，有賴于法律的明確規范。通過立法，不僅可以為形成統一、科學、規范的社會救助制度奠定法制基礎，從根本上保證社會救助制度的權威性、公平性和可持續性，而且可以避免政府單方面主導社會救助政策而難以兼顧責任主體各方面利益的缺陷，從而確保社會救助制度設計更為公正。因此，推進社會救助立法和法制完善，實現社會救助法治化，是社會救助事業發展的現實需要和發展方向，也是社會治理能力現代化的重要標志和體現。通過立體的、完善的法律體系調整社會救助法律關系的有關權利義務、權力職責以及其實現程序，通過對公民社會救助權利的確立和宣示，以國家強制力保證社會救助的權威性和嚴肅性，不僅可以使公民實現從憲定權利到現實權利的轉變，而且可以有效避免救助政策的任意性，促進社會救助行為從行政主導向權利主導轉型。更為重要的是，法律作為利益的調整機制，可以加強困難群眾權利與法律正義之間內在的聯系，在規范政府社會救助行為同時，也是為社會力量參與救助提供制度平臺。從這個意義說，社會救助法承擔著保障權利、明確程序、規范權力的重要責任。

社會救助法治化，是包括社會救助立法、司法、執法和守法在內的社會救助法治建設和法治實踐的總和，既是社會救助制度體系發展的目標指向，也是社會救助事業逐步走向成熟定型的過程。立足中國國情，借鑒國外經驗，推動中國社會救助法治化進程，不僅要做到“有法可依”，還要堅持“有法必依”“依法辦事”。當前，要在貫徹落實《辦法》的基礎上，加強依法行政和法治實踐，弘揚法治精神與和諧文化，不斷健全制度體系，完善體制機制，加大資金投入，加強能力建設，持續提高社會救助法治化水平。要加快推進地方性社會救助立法，結合地方工作實際，盡快研究制定地方性社會救助法規。同時要加強與相關部門的溝通協調，理順管理體制，健全運行機制，認真研究總結各地社會救助實踐經驗，盡早啟動《社會救助法》立法程序，進一步消除分歧，達成共識，積極推進社會救助立法進程，提升社會救助立法層次。努力形成從政策型救助走向法治型救助、從管理型救助走向服務型救助、從生存型救助走向兼顧發展型救助、從政府救助走向多元化社會救助的新格局。