把握動力轉換規律 促進縣域經濟轉型升級——關于夾江縣域經濟轉型升級、動力轉換的實踐和思考

張建紅

(夾江縣人民政府 四川 夾江 614100)

“新常態”是以習近平同志為總書記的黨中央對當前經濟發展階段的重大戰略判斷。其外在表現為經濟增長“速度放緩與質量提升”，其實質是經濟發展增長動力的轉換、發展路徑的替代、競爭優勢的演化、空間組織的重構以及產業結構的調整過程。自2013 年以來，縣域經濟面臨持續下行的壓力，傳統的增長方式難以支撐、難以持續，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換的趨勢特點。從這三者之間的關系來看，速度變化是表征，結構優化是趨勢，動力轉換是內因。本文以夾江為基點，從動力轉換這個內因變化入手，研究和關注新常態下縣域經濟發展，目的是要認識新常態、適應新常態、引領新常態，把經濟工作的著眼點和著力點聚集在轉型升級上，促進縣域經濟拓展新動力、發展新空間、爭創新優勢、邁向新階段。

一、客觀審視傳統動力

改革開放特別是西部大開發以來，縣域經濟普遍實現了一輪持續高速發展，工業化、城鎮化和農業產業化進程加快，城鄉居民充分就業，收入水平和生活水平顯著提升。這一階段的持續高速增長，主要是依靠傳統動力的支撐引領作用，其共同特征就是高投入、高消耗、低門檻、低成本，并以加快增長速度和擴大經濟總量為第一取向、第一需求。就夾江縣而言，“十一五”時期，全縣GDP 保持了年均14%的增長;“十二五”前3 年，GDP 保持了年均12.5%的增長，2013 年GDP 總量邁上100 億元臺階，人均GDP 達到3 萬元。但是，實現這樣的速度，我們主要靠的是傳統方式、傳統動力。

(一)資金大投入

在夾江經濟高速增長時期，全社會固定資產投資增長也保持高速增長，基本高出GDP 增速5 至10 個百分點。從投資率來看，即全社會固定資產投資占GDP 的比重也逐年提高。2011 年，夾江投資率為60%，2014 年達到76%，處于較高水平。

(二)要素低成本

在縣域經濟發展的“原始資本”積累階段，夾江縣同大多數西部內陸縣域一樣，利用了要素低成本作為優勢來吸引項目投資、企業入駐。要素低成本主要體現在企業用地、用工、資源利用等方面。

(三)資源高消耗

夾江的主導產業是陶瓷產業，盡管不屬于高耗能產業，但經濟增長仍是能源、資源依賴型。近5年來，年均天然氣用量達到1.5 億立方米，基本保持穩定;煤炭用量67.2 萬噸、工業用電量8.1 億度，年均增長6%。雖然單位產值能耗呈明顯下降趨勢，每年同比下降8%左右，但是工業能耗總量尚處于高位水平。

(四)政策特優惠

在傳統經濟高速增長的背景下，地方政府推進經濟增長的重要手段就是制定特別優惠政策，以此構筑區域競爭優勢，對一些重大示范引領項目還采取“一事一議”辦法給予特別的政策優惠。縣委、縣政府在培育壯大陶瓷產業、推動產業轉型升級的過程中，采取了放水養魚和藏富于企業、藏富于社會的政策導向。

(五)環境多付出

傳統的產業結構和傳統的增長方式決定了經濟的高速發展必然要靠環境的重載甚至超載來獲取。近年來，夾江陶瓷業在三廢治理和循環利用上取得了明顯成效，但由于環保標準和行業標準門檻相對較低，多數企業執行的是達標標準，環境污染在一定程度上是客觀存在的。

二、辯證對待動力變化

傳統動力在支撐夾江經濟高速增長的同時，在新常態下也表現出一些積極變化，正在步入多元化、多領域、多層次為特點的全面轉型升級發展新階段，呈現出“五個趨勢性變化”。

(一)陶瓷產業正由低附加值向高附加值轉型

隨著產區間、企業間的競爭日趨加劇，市場倒逼機制成為推動轉型升級的根本動力。為適應市場競爭，企業紛紛向產品高端和產業鏈高端轉型。在產品高端方面，2014 年夾江縣實施陶瓷技改項目22 個，完成投資13.34 億元，同比增長93.32%。技改后的生產線不僅實現了產品升級換代，同時生產成本下降20%、勞動生產率提高40%。在產業鏈高端方面，35 家企業實施主輔分離、鏈條延伸戰略，逐步實現向研發、銷售兩端“微笑轉型”。

(二)主導產業正由傳統產業向新興產業轉型

堅持“百億產業，千億園區”發展戰略，打破陶瓷單一支柱和傳統產業比重過大的格局，做大做強衛浴潔具等高端陶瓷產業，加快培育碳纖維等新材料、中油能源等新能源產業，夾江正在構建產業轉型升級“三箭齊發”格局。以新萬興碳纖維為代表的新材料產業已進軍航空領域，形成了年產1000萬平米預浸料和500 噸復合材料生產能力;以中油能源、康泓油料為代表的新能源項目加快實施并即將建成投產，夾江正在形成樂山的新能源產業基地和能源樞紐。

(三)產業業態正由傳統業態向新興業態轉型

在商貿發展方面，夾江正在改變以街為市、以路為市的傳統商業業態，西部瓷都陶瓷城等一批總投資38 億元的大型專業市場、城市綜合體、商貿綜合體已建成或正在加快建設。成功申報并加快創建全國電商進農村示范縣，夾江正在改變“以市為市”的傳統商業業態。在傳統農業方面，大力培育家庭農場為主的現代農業經營主體。全縣工商登記注冊家庭農場39 家，經營面積2.6 萬畝，戶均約650 畝。

(四)增長動力正由要素驅動向創新驅動轉型

在經濟下行壓力進一步加大的形勢下，企業發展再由量的擴張實現增長已是舉步為艱、難以為繼。針對激烈的競爭，夾江縣以企業為主體的創新取得明顯成效。創建國家高新技術企業1 家，省級創新型企業4 家，省級科技型企業12 家，申請專利產品111 件，同比增長39.5%，高新技術對經濟增長的貢獻率達到40%。擁有中國馳名商標2 件，省著名商標11 件，總量居樂山第一位。

(五)企業制度正由傳統企業向現代企業轉型

夾江是全省中小企業基地縣，由于單個企業規模小，現代企業制度建設相對滯后。為適應現代企業管理新要求，一批企業通過兼并重組加快向現代化、集團化、國際化接軌。新萬興碳纖維公司正在主動加快股份制改造，與中航集團、成飛公司組建混合所有制企業;2013 年，民營企業圓通稀土永磁廠與上市公司成都銀河磁體公司重組;2014 年，民營企業夾江天然氣公司與香港上市公司港華燃氣重組，實現了向現代企業轉型的“三級跳”。

三、把握動力轉換規律

在經濟運行新常態背景下，要辯證地、科學地看待新舊動力的轉換過程和轉換方式。要遵循經濟發展規律，充分考慮動力轉換的力度、經濟發展的速度和社會承受度的關系。

(一)穩是前提

在經濟新常態下，縣域經濟增長速度正處于從高速向中高速轉換的換檔期。在這個期間，保持經濟增長的平穩運行是實現成功換檔的基本前提。尤其是在宏觀經濟增長下行壓力進一步加大且未成功探底的形勢下，必須守住經濟增長的底線，防止出現慣性下滑，保持經濟穩、就業穩、社會穩。夾江縣經濟增長目標應保持在9%左右。2014 年，受房地產增勢明顯回落的影響，盡管夾江GDP 增長下行至8%，但投資仍然活躍，工業運行平穩，就業仍然充分，沒有表現出不可控風險，為轉型升級留下了空間。

(二)轉是目標

在經濟新常態下，縣域經濟發展的目標取向應該是實現“兩個中高”:一個是保持經濟增長中高速;一個是實現產業結構中高端。因此，不能簡單采取“保”的辦法，而是在守住發展底線的前提下，堅定不移地轉方式、調結構。2014 年，夾江三次產業結構比為15:57:28，工業比重過高，服務業比重偏低;同時，傳統工業比重較高，陶瓷產值占比仍然高達75%，高新技術產業產值占比僅10%。因此，要破除單一產業的局限，走出高能耗、高投入、低附加值的局限，走產品高端化、產業高端化的路子，尤其要在新一輪產業轉型升級中下好先手棋，搶占先機，贏得主動。

(三)升是要求

實現動力轉換，不能走走看看、干干停停，必須緊緊抓住傳統動力保持慣性增速這個“有限窗口期”，必須抓住有利時機，蹄疾步穩，加快轉換、加快提升。如果不加快轉型，傳統產業中資本、勞動力、土地等要素投入的邊際效應遞減，資源環境的約束進一步增強，新的增長動力又未有效接續、有效支撐，經濟增長將可能出現換擋失速、滑出底線的風險。從夾江陶瓷產業發展來看，新的環保法和陶瓷行業標準出臺后，目前正面臨新常態下的新挑戰，三分之一的陶瓷企業尚不能滿足新標準、新要求。因此，在這個階段，如果不加快產業轉型升級，陶瓷業發展將面臨大的風險。唯有立足當前，著眼長遠，穩中求進，進中求升才是出路。

四、全面推進動力轉換

在經濟發展新常態背景下，我們不能否定傳統動力對縣域經濟發展作出的歷史貢獻，而是要在積極改造傳統動力、加快培育新型動力中去實現動力轉換，打造縣域經濟新的增長極。

(一)運用新興技術增添新動力

對傳統動力進行升級改造，是實現動力轉換的現實需要。目前，夾江已被列入國家技術創新工程四川試點示范縣，將積極實施企業創新主體培育工程，推動產學研聯合，重點實現陶瓷產業集群創新突破。要推動以關鍵共性技術為基礎的技術創新，突破紅頁巖生產高檔陶瓷、薄板陶瓷等的技術難題，降低對高嶺土等稀缺資源的過度依賴、過度消耗。要推動以產品質量效益為核心的技術創新，開發生產藝術陶瓷、衛浴陶瓷、負氧離子陶瓷等多元化、多樣化、功能化的高附加值產品。要推動以清潔生產為方向的技術創新，打造綠色車間、生態車間、環保車間。

(二)培育新興產業增添新動力

把發展戰略性新興產業作為主攻方向，提前卡位，搶占先機，提高新興產業在全社會投資中的比重，通過發展新興產業形成新的經濟增長點，實現彎道超車。一是高端切入發展新型工業。目前，夾江新型工業已在新材料產業和新能源產業發展上取得了實質性突破，正在打造新型工業“一中心三基地”，即打造國家級熱塑性預浸料研發中心、中國西部預浸料及復材生產基地、央企民企合作混合所有制經濟示范基地和樂山新能源產業基地，力爭“十三五”末新材料產業產值突破500 億元、新能源產業產值突破100 億元。二是二三融合發展高端服務業。推動工業與生產性服務業融合發展，加快打造“一會三基地”，即中國西部瓷都(夾江)國際陶瓷交易博覽會，全國電商進農村示范基地、全省現代服務業聚集基地和全省外貿出口基地。三是整合資源發展文旅產業。發揮峨眉前山區位優勢和青衣水、東風堰、千尊佛、手工紙、川年畫等自然文化遺產資源，融入樂峨，錯位發展，配套建設，打造百億文旅產業。

(三)發展新興業態增添新動力

業態是產業發展層次和階段的外化體現，新業態、新商業模式成為產業升級、原創產業培育、經濟增長和區域發展的新動力。正如李克強總理講到的，站在“互聯網+”的風口上，會使中國經濟飛起來。夾江縣高度重視電商工作，2014 年，成功申報全國首批電子商務進農村綜合示范縣，正在創建全國電子商務基地縣，“互聯網+”作為一種新的業態，正滲透到經濟轉型的方方面面。目前，正加快籌建全球陶瓷直銷網、淘夾江商城等五大自有垂直電商平臺，搭建一站式、互動式公共電商服務平臺，規劃建設面積30 畝、面積4.5 萬平米，由數據處理中心、產業孵化器、創業產業服務中心、企業交流中心、配套服務區、配套生活廣場六個功能分區組成的電商產業孵化園，構建模塊化、格式化、標準化的“縣域電商生態體系”。近兩年，夾江電商銷售額年均增長40%，預計“十三五”末，電商銷售額將突破100 億元。

(四)鼓勵創業創新增添新動力

推動“大眾創業、萬眾創新”是經濟轉型發展的又一新引擎。夾江民營經濟活躍，2015 年規模以上企業預計可突破100 家。同時，夾江也是一個藏富于民的縣域，2014 年城鄉居民人均儲蓄存款余額達到3.5 萬元，居樂山市縣級第一位。要依托樂山省級創業型城市創建項目，大力實施人才生根戰略和“三新”人才計劃，吸引高層次人才在夾江創新創業;完善技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務、社會化人才服務等四大平臺，集成政府和相關組織公共服務，集中高等院校、科研機構和服務中介，加快推動創新資源向優勢企業集聚;營造創業創新環境，發揮國資投融資平臺作用，進一步抓好產業集聚區、專業園區、農民創業園、創業創新綜合體等各類載體平臺建設，鼓勵和促進城鄉勞動者積極創業和主動創業。

(五)創造時空優勢增添新動力

縣域經濟大發展必須充分融入到區域經濟大格局中借勢借力發展。從區位優勢看，夾江新的時空優勢就是要做到“三同三連”，即:同域發展，產業連蓉，建設成都高新產業的輻射區;同城發展，城市連樂，建設樂山中心城區的輻射區;同景發展，旅游連峨，建設峨眉度假旅游的輻射區。在縣域內部，要著力形成多點發力、兩化互動、統籌城鄉的經濟發展格局。多點發力就是要實現多輪驅動，要依托四川夾江經開區、樂山市夾江高端陶瓷產業園區、全省現代服務聚集區、峨眉前山旅游度假區等產業園區集中集聚發展，形成多點支撐，全盤帶動。

(六)推動治理創新增添新動力

新常態下更好地發揮政府的作用，必須讓政府這只手回歸到本來面目。市場活力的激發需要政府去清障搭臺。要進一步推動簡政放權，進一步推動改革創新，進一步推動法治建設。2014 年，夾江通過推行權力清單、責任清單、負面清單，優化行政審批流程，改革工商登記制度，私營企業和個體工商戶較去年同比增長93.4%%和26.8%。總之，就是要最大限度地釋放改革紅利、制度紅利，創造公平公正、規范有序的市場環境，讓全社會的創業激情和財富充分迸發涌流。

綜上所述，在經濟新常態下，傳統動力也在順勢發生一些積極變化。我們必須敏銳把握這些趨勢性變化，并正確加以引導和推動，全面增添新動力，努力實現縣域經濟在經濟平穩運行中動力有機轉換、產業華麗轉身，譜寫轉型升級新篇章，打造縣域經濟升級版。