積極培育新型農業經營主體 推動峨眉山市現代農業發展

趙文娟

(中共峨眉山市委黨校 四川 樂山 614200)

一、峨眉山市新型農業經營主體的發展現狀

新型農業經營主體包括農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶、家庭農場和其他各類農業社會化服務組織。目前，峨眉山市新型農業經營主體發展迅速，呈現出以下特點:

(一)種類豐富

隨著工業化、城鎮化進程，峨眉山市農村勞動力開始大規模轉移，農業生產經營方式也發生了較大轉變，大家不再局限于家庭日常的農業生產活動，出現了農民專業合作社、農業龍頭企業、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，成為推動全市農業發展的重要力量。現已建成11 個現代農業產業萬畝示范區，新增樂山市級以上產業化龍頭企業6 家、規范發展農民專業合作組織22 個，培訓各類產業集成技術的農民2000 人。

(二)發展速度快

截止目前，峨眉山市農業專業合作社發展到225 家;培育示范社39 家，其中省級9 家、樂山市級5 家、本市(縣)級25 家;成員總數由2010 年的23188 人增加到24262 人，其中農民成員24224人;共有18 家市級重點龍頭企業，形成了以金豐農產品種植營銷有限公司、峨眉山竹葉青茶業有限公司、峨眉仙山中藥有限公司等企業為主的農業產業化龍頭企業。種植大戶越來越多，經營規模越來越大，集約化程度越來越高。以龍池鎮太坪村為例，該村種蔬菜的農民占到了人口總數的90%以上，常年種植蔬菜14000 余畝，產量56000 噸，產值達6700 萬元，菜農實現人均純收入1.1 萬元，高山蔬菜產業已成為太坪村農民增收的支柱產業。同時，家庭農場也逐步興起。目前，峨眉山市已注冊登記家庭農場29 戶，成為了促進農村經濟發展的重要力量之一。

(三)采取多種經營模式

采取“公司+合作社+基地+農戶+市場”、“企業+基地+農戶”、“公司+村委會+農戶+基地”、“家庭農場+基地”等多種經營模式，增加了農產品數量、經濟效益和農民收入。以金豐農產品種植營銷有限公為例，它采取的“公司+合作社+基地+農戶+市場”的產業化經營模式，擁有從產品研發、農業技術服務、農資配送、種植生產、儲運和銷售完整的產業鏈，對農民種什么和怎么種進行指導，避免了“谷賤傷農”的現象，有效地降低了市場給農民帶來的風險。峨眉山竹葉青茶業有限公司采取“企業+基地+農戶”的農業產業化模式，完善了產業鏈，包括茶葉種植和管理、初制生產、精制加工、產品開發、銷售國內外，還能通過自建基地開展采茶體驗，發展茶文化旅游。

(四)帶動能力強，輻射面廣

以農業產業化龍頭企業為例，峨眉山竹葉青茶業有限公司通過在峨眉山市雙福鎮、沙溪鄉等5 個鎮鄉發展茶葉基地，帶動農戶增收。截至2012 年末，峨眉山市18 家市級重點龍頭企業總資產達58149 萬元，實現銷售收入46437 萬元，增長20.27%;實現利潤3872 萬元，增長32.59%，成為帶動農戶進入市場的重要力量。

二、峨眉山市新型農業經營主體發展面臨的困難

(一)生產經營活動沒有因地制宜

表1 峨眉山市部分重點龍頭企業帶動農戶情況表

許多地區缺乏對當地情況的調研，忽略客觀條件，盲目選擇經營主體的形式，運行不規范。比如峨眉山市茶葉資源比較豐富，但有些山區離城較遠，基礎設施不完善，缺乏規模發展的基礎條件，如果不先進行充分調研就開展大規模的種植，那么會給企業和農民帶來損失。還有的農民為了套取國家補助資金，通過欺瞞手段創辦合作社，成立后并沒有真正地開展農業生產經營活動。

(二)土地流轉體制不完善

峨眉山市大多數山區農民還是靠農業為生，農業是他們的主要經濟來源，他們也習慣了傳統的自耕自種方式，沒有想過要流轉土地，而小規模耕種并不能發揮土地的最大價值。加上農村土地流轉體制尚未完善，農民擔心失地后的經濟來源，對流轉的收益也無法確定，導致流轉困難，難以形成大規模生產經營。

(三)財政扶持力度有限

以峨眉山市18 個重點龍頭企業來看，2010 年財政扶持資金為43 萬元、2011 年為90 萬元、2012年為185.6 萬元，雖然在逐年遞增，但數量仍有限，獲得財政扶持的只有三四個企業。龍頭企業如此，專業大戶等要想獲得財政補助更是難上加難。

(四)創新能力不強

雖然大部分龍頭企業都設有專門的研發機構，但是由于鼓勵機制不完善，研發經費不到位，企業的研發動力不強，創新能力不足，通過認證、注冊的品牌較少，降低了企業效率，不利于發展特色品牌。

(五)組織化規?；潭鹊?/h3>

現有新型農業經營主體之間缺乏協作性，組織化程度低。目前，峨眉山市農村多以家庭承包經營為主，單打獨斗的后果是規模小、風險高，不能形成的自己的品牌，競爭力不強，難以抵抗市場風險。

(六)服務體系不夠健全

農業產業化是一個長鏈條，產出之后還需要廣闊的銷路，這就對信息、資金、科技等一系列的社會化服務提出了越來越高的要求，而峨眉山市不少地區的農業產業化程度不高，產品受市場影響不能及時銷出，影響了農民收益和企業效益。

三、促進峨眉山市新型農業經營主體健康發展的對策建議

(一)培育新型農業經營主體，發展特色農業

1.茶葉。加大對重點產業化龍頭企業在產業鏈延伸、技改擴建等項目建設中的扶持力度，帶動和促進茶葉產業的全面提升，重點打造“峨眉山茶”區域品牌。到2016 年，全市茶葉種植面積達到20.5 萬畝，無性系良種茶園達到80%以上，茶葉產值達到6 億元，綜合產值達到45 億元。

2.高山蔬菜。峨眉山市西南片區的大為、龍池、高橋、沙溪、羅目、龍門6 個山區鄉鎮，雨量充沛，土壤肥沃，平均海拔1000 米，平均氣溫較平壩地區低2—4℃，空氣相對濕度在80—90%之間，立體氣候明顯，具有發展高山蔬菜得天獨厚的條件和優勢，區域內適宜發展高山蔬菜的土地面積達10.2 萬畝，涉及55 個行政村、437 個村民小組、2.94 萬人。省級農業產業化龍頭企業峨眉山金豐農產品種植營銷有限公司在充分調研的基礎上建成了3000 噸果蔬氣調庫，在成都、重慶、太原、鄭州、沈陽、長春、北京等省內、外大、中城市建立了16 個蔬菜批發銷售網點。市場銷量的需求及山區農民發展愿望的日趨強烈，使得高山蔬菜的發展與提升空間潛力巨大。

3.中藥材。通過優化布局，在最佳適宜區建設集中連片的中藥材專業化種植區(帶)，包括3大優勢區:一是黃蓮優勢區:龍池、大為、龍門、沙溪、綏山、高橋、川主、黃灣等鎮鄉，二是天麻優勢區:龍池鎮，三是白術優勢區域:龍池、龍門2 個鎮鄉。通過開發良種選育和繁育，建設高效特色藥材標準化生產基地，出口示范基地，推進產業化經營，重點支持培育大型龍頭企業，培育打造峨眉特色藥材著名品牌，提高知名度。

(二)不斷壯大各類新型農業經營主體

一是進一步壯大農業產業化龍頭企業，按照做大做強的原則，著力培育一批經濟效益高、帶動能力強的龍頭企業。力爭到2016 年，新增樂山市級以上龍頭企業11 家、規范發展專合組織50 個，全市產業化龍頭企業38 家、專合組織196 個，其中:茶葉銷售額8 億以上的產業化龍頭企業1 家、5 億元以上企業1 家、1 億元以上企業1 家、千萬億元以上企業10 家;蔬菜產業銷售額4 億元以上企業1 家、0.5 億元以上企業3 家;藤椒產業銷售額1 億元以上企業1 家，中藥材銷售額2 億元以上企業1 家。二是規范引導農民合作社，使其真正成為帶動農民增收致富的經營主體，成為延伸公共服務的載體和引領現代農業發展的龍頭。三是鼓勵規模經營農戶成立家庭農場和土地合作農場，給予政策引導、資金扶持，成為真正的農業法人。四是強化科技支撐和人才培養，加快培育現代職業農民。提升技術創新能力，推進企業與科研院校合作共建技術創造新平臺。依托四川農業大學等大專院校，培養專業人才，加強職業技能培訓，提高產業發展農戶在產業集成技術應用、機械化水平、新成果轉化等方面的能力。

(三)鼓勵創新，大力培育特色產業品牌

按照“市場主導、企業主體、政府支持、專業運作”原則，全力打造特色品牌。加大宣傳力度，通過峨眉山旅游景區的窗口作用，強化各特色品牌的宣傳。

(四)完善土地承包政策，加強土地流轉服務

一是加強宣傳引導。針對峨眉山市農業人口較多、山區面積大的基本情況，加大宣傳力度，讓農民了解土地流轉政策，引導農民將閑置土地流轉出來，促進農業規?；洜I。二是加強土地流轉服務和管理，健全完善土地流轉服務中心，支持龍頭企業、農民專業合作社、種植能手等，對經營不善、勞動力缺乏、土地資源豐富區域，在依法、自愿、有償的前提下，通過股份合作、基地帶動、租賃經營等多種土地流轉模式，進行土地合作和連片開發。三是完善利益分配機制。鼓勵新型農業經營主體和農戶之間確定合理的收益，以保護二者的合法權益。

(五)加大財政資金的扶持力度

一是建立帶動主體做大做強的扶培機制，支持品牌企業整合中小企業。對企業申報國家、省級龍頭企業獲得成功的，分別給予業主一定金額的獎勵。提取一定比例的專項資金，積極支持重點產業化龍頭企業、專合組織發展農產品保鮮、包裝、儲運技術和物流設備的引進、產業鏈開發、品牌打造等。二是建立專項發展資金，整合財政資金，用于現代農業產業基地基礎設施建設。比如針對峨眉山市的高山蔬菜產業發展，可以設立專項基金，用于現代農業高山蔬菜產業基地基礎設施建設，申報高山蔬菜綠色食品基地整體認證、高山蔬菜地理標志產品認證等，促進產業發展。三是對市級重點龍頭企業實行特殊優惠政策給予積極扶持，包括減免相關的農產品加工增值稅、特產稅、所得稅，成立擔保公司，對省級重點龍頭企業給予信貸支持，在新項目的立項、用地等方面給予重點傾斜等政策支持。

(六)加強經營主體監管

包括新型農業經營主體登記注冊、資金、土地資源的利用等，確保各項政策落到實處。建立資金利用績效考核機制，對投入的政府財政性資金的使用，實行年度綜合績效考評，作為下年度資金投入的重要依據;對以財政性專項資金為主的建設項目，全面實行“先建后補”、“以獎代補”，確保財政性資金的安全高效。

(七)健全農業服務體系

著力扶持產業化龍頭企業在集貨儲存功能、信息采集功能、農技營銷培訓功能“三大功能”和農產品加工、冷鏈物流配送“兩大能力”建設，增強龍頭企業在產業化發展中的帶動能力;在整個產業發展工作推進中，要進一步明確政府部門、產業帶動主體、產業農戶在產業發展中的職能，充分發揮各自的主體性、能動性。