科學(xué)謀劃“十三五”美麗發(fā)展奔小康——峨邊彝族自治縣全面建成小康社會(huì)的對(duì)策與思考

鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 樂(lè)山 614300)

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的最后一個(gè)五年。確保與省市同步全面建成小康社會(huì)，是峨邊彝族自治縣最大的政治任務(wù)。

一、問(wèn)題和短板

近年來(lái)，樂(lè)山市峨邊彝族自治縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓彝區(qū)綜合扶貧機(jī)遇，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善民生民利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了良好成果，奠定了“十三五”繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但存在的問(wèn)題和短板不容忽視。一是全面小康指標(biāo)差距大。目前峨邊小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度僅為74.2%，分別落后全國(guó)、全省、全市同期進(jìn)程18.8%、15.1%、15.9%。在27 個(gè)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)進(jìn)程大于90%的只有13 個(gè)、占49%，低于60%的有8 個(gè)、占29%，各項(xiàng)指標(biāo)與目標(biāo)值差距較大。其中農(nóng)民收入指標(biāo)近五年年均增長(zhǎng)不足10%，2014 年總量、增量和增幅均在省市墊底，是全省唯一農(nóng)民人均純收入不足5000 元的縣。二是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣GDP 總量33 億元，與省內(nèi)發(fā)達(dá)民族地區(qū)和市內(nèi)區(qū)縣相比，綜合實(shí)力較弱，人均經(jīng)濟(jì)總量處于落后水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.66∶58.84∶28.5，一、三產(chǎn)占比過(guò)低，工業(yè)占比高，企業(yè)整體效益差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新等工作滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形短期難以改變。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約發(fā)展。縣境內(nèi)尚未通高速公路，區(qū)域發(fā)展“邊緣化”危機(jī)日益顯現(xiàn);縣鄉(xiāng)道路等級(jí)低、養(yǎng)護(hù)難、抗病抗災(zāi)能力差，交通安全隱患嚴(yán)重;農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、量不足，農(nóng)機(jī)化裝備水平低、投入不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待進(jìn)一步改善。四是財(cái)政增收和民生保障任務(wù)艱巨。公共財(cái)政收入低，保障運(yùn)轉(zhuǎn)能力差，財(cái)政消赤化債壓力巨大，保障民生和重大建設(shè)預(yù)算外支出每年超過(guò)2 億元，財(cái)政剛性支出壓力巨大。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全縣有貧困人口3.1 萬(wàn)人，貧困村106 個(gè)，減貧脫困和改善民生的任務(wù)十分艱巨。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人才匱乏矛盾突出。教育、醫(yī)療、科技、文化、體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，急需加快發(fā)展縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;支撐社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，且流失嚴(yán)重，全縣中高級(jí)技術(shù)人才占比僅23%，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

“十三五”期間，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，峨邊彝族自治縣必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用活本地資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色，緊抓后發(fā)追趕機(jī)遇，解決發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)追趕跨越、美麗發(fā)展。

(一)發(fā)揮四大比較優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)高地優(yōu)勢(shì)。峨邊是四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全縣林地面積303.7 萬(wàn)畝，森林覆蓋率75.7%，全省第一。良好的生態(tài)基礎(chǔ)是支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件。全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值已超過(guò)2 億元，依托生態(tài)基礎(chǔ)培育特色種養(yǎng)殖業(yè)具有良好發(fā)展前景。生態(tài)旅游資源豐富，以黑竹溝為龍頭帶動(dòng)，凸顯原始森林、地磁養(yǎng)生和民族風(fēng)情三大核心競(jìng)爭(zhēng)力，有條件打造樂(lè)山的“綠色銀行”、“世界銀行”。

2.資源富集優(yōu)勢(shì)。與全省同類地區(qū)相比，峨邊資源潛力巨大。全縣水電資源已開(kāi)發(fā)近200 萬(wàn)千瓦，創(chuàng)造市值達(dá)到90 億元，利用風(fēng)能優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)風(fēng)電已經(jīng)起步，繼續(xù)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用新能源，積極爭(zhēng)取電量留存地方，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備充分條件;境內(nèi)鉀長(zhǎng)石、玄武巖、磷礦等儲(chǔ)量大、開(kāi)發(fā)前景好，稀土加工基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)空間大，比較富集的蘊(yùn)藏和初步的加工冶煉基礎(chǔ)，為“十三五”期間以新材料、新產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

3.特色文化優(yōu)勢(shì)。小涼山彝族文化與大涼山彝族文化一脈相承又獨(dú)具小涼山地域特色，峨邊是彝族美神“甘嫫阿妞”的故里，有條件成為展示小涼山彝族特色文化的窗口，有條件與大涼山彝族文化和以阿詩(shī)瑪為代表的云南彝族文化相互媲美、相互促進(jìn)，在全國(guó)形成“滇有阿詩(shī)瑪、川有甘嫫阿妞”的彝族文化格局，打造彝族特色文化勝地。

4.區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)18 個(gè)彝族自治縣之一，這里具有國(guó)家賦予民族地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和自主權(quán);全縣已經(jīng)制定了9 個(gè)單行條例，初步形成了民族區(qū)域自治的政策體系。民族區(qū)域自治的政策和自主優(yōu)勢(shì)有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于爭(zhēng)取各級(jí)支持、爭(zhēng)取對(duì)外合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

(二)把握五大后發(fā)機(jī)遇

一是綜合扶貧攻堅(jiān)區(qū)。國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧政策，創(chuàng)新扶貧體制和機(jī)制，省市扶貧工作重點(diǎn)向包括大小涼山在內(nèi)的“四大片區(qū)”傾斜，指向性更加明確，政策紅利突顯。二是全面小康追趕區(qū)。作為全省扶貧工作的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)和全面小康建設(shè)的后發(fā)追趕地區(qū)，形勢(shì)倒逼，中央、省市包括縣本級(jí)，都將進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化人財(cái)物資源重點(diǎn)傾斜和整合。在“上力”和“內(nèi)力”雙向作用下，全面小康的短板和劣勢(shì)可以扭轉(zhuǎn)為后發(fā)追趕的牽引和動(dòng)力。三是災(zāi)后恢復(fù)重建區(qū)。全縣處于地震活躍帶，近年來(lái)先后經(jīng)受“5.12”、“4.20”、“1.14”三次地震強(qiáng)烈沖擊。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“4.20”災(zāi)后重建項(xiàng)目，全力推進(jìn)“1.14”地震災(zāi)后恢復(fù)重建，既是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，也是發(fā)展的重大機(jī)遇。科學(xué)統(tǒng)籌好恢復(fù)重建和發(fā)展提升的關(guān)系，能夠推動(dòng)縣域整體升級(jí)、加快發(fā)展。四是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。峨邊已列入全省58 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，國(guó)家加大生態(tài)文明建設(shè)，重視生態(tài)功能保護(hù)，這方面陸續(xù)出臺(tái)的具體政策，必將為峨邊的發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。五是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)區(qū)。峨邊已納入全省第三批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，新增了8 個(gè)方面56 項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、增添加快發(fā)展動(dòng)力。

三、目標(biāo)和定位

全縣“十三五”發(fā)展的總目標(biāo)是全面小康，愿景是“山清水秀、富足文明、人民幸福”。要堅(jiān)持把發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位相統(tǒng)一，把縣情實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，統(tǒng)籌好區(qū)域和空間、當(dāng)前和未來(lái)，努力建成“兩縣”、“一極”、“一地”。即建成“國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣”、“四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，創(chuàng)建“樂(lè)山國(guó)際旅游目的地第三極”，打造“小涼山彝族文化勝地”。

(一)建成“國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣”

鞏固76%以上的森林覆蓋率并適量擴(kuò)展，建立和落實(shí)靈活的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上;全縣生態(tài)修復(fù)和污染防治全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)全年保持280 天以上;生態(tài)文明觀念普遍樹(shù)立，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到80%以上;到2017 年確保成為省級(jí)生態(tài)文明縣，2019 年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣。

(二)建成“四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”

整合水電、風(fēng)能、礦產(chǎn)、林竹、旅游、文化、特色農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，確保總量占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。到2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破50 億元，地方財(cái)政收入突破5 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000 元。在全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合排名中力爭(zhēng)進(jìn)入前十位，在重點(diǎn)功能區(qū)排名中力爭(zhēng)進(jìn)入前五位。

(三)創(chuàng)建“樂(lè)山國(guó)際旅游目的地第三極”

結(jié)合樂(lè)山建設(shè)國(guó)際旅游目的地的契機(jī)，以黑竹溝旅游開(kāi)發(fā)為龍頭，建成國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，申報(bào)世界自然遺產(chǎn);利用黑竹溝獨(dú)特而富集的地磁資源，開(kāi)發(fā)地磁養(yǎng)生項(xiàng)目，打造“世界迷都·中國(guó)地磁養(yǎng)生度假地”;利用優(yōu)質(zhì)天然溫泉等地?zé)豳Y源，打造溫泉養(yǎng)生休閑度假區(qū);依托“黑竹溝百里旅游文化長(zhǎng)廊”，融合生態(tài)環(huán)境、特色新寨、民族風(fēng)情，串珠連片發(fā)展民俗生態(tài)體驗(yàn)度假區(qū);強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)旅游資源整合，提升基礎(chǔ)和服務(wù)水平，以生態(tài)養(yǎng)生、地磁養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生為主打品牌，構(gòu)建養(yǎng)生文化，開(kāi)展全域體驗(yàn)旅游，到2020 年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20 億元，年接待游客200 萬(wàn)人次以上，建成“樂(lè)山國(guó)際旅游目的地第三極”。

(四)打造“小涼山彝族文化勝地”

大小涼山彝族文化獨(dú)具魅力，具備唯一性，是未來(lái)發(fā)展必須打好的一張?zhí)厣啤６脒吿幱诔啥计皆⒋稀⑴饰魅蠼?jīng)濟(jì)板塊的緩沖地帶，地緣關(guān)系帶來(lái)彝族文化在對(duì)外交流中的有利位置。必須以世界眼光搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，充分發(fā)揮彝族文化淵遠(yuǎn)厚重、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化彝學(xué)保護(hù)和研究，強(qiáng)化文化交流和發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域合作和特色品牌打造，努力在藏羌彝文化走廊和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。以特色彝族文化為核心內(nèi)涵，帶動(dòng)風(fēng)情旅游、文化演藝、文化出版、工藝制造、博覽會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020 年，小涼山特色彝族文化產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)到5 億元，文化經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)中占比提高到60%以上。

四、戰(zhàn)略和思路

圍繞同步小康總體發(fā)展目標(biāo)和“兩縣、一極、一地”發(fā)展定位，全縣“十三五”發(fā)展思路是“五大戰(zhàn)略、五個(gè)轉(zhuǎn)型、六個(gè)美麗”。

(一)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”

繼承和拓展“十二五”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型筑牢小康“升級(jí)版”。在此基礎(chǔ)之上，用“四個(gè)全面”總方略統(tǒng)領(lǐng)全局，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)新要求，實(shí)施“創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略，以全面深化改革不斷強(qiáng)化發(fā)展支撐;實(shí)施“和諧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，以全面依法治理和全面從嚴(yán)治黨不斷強(qiáng)化發(fā)展保障。一是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。強(qiáng)化技術(shù)改造，穩(wěn)定工業(yè)基礎(chǔ)，提升鐵合金、工業(yè)硅、電石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益;引進(jìn)培育新型工業(yè)，推進(jìn)稀土等新材料、風(fēng)電等新能源加快發(fā)展;強(qiáng)化要素保障，改善生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)電力、交通、運(yùn)輸?shù)扰涮捉ㄔO(shè);堅(jiān)持盤活存量和重組整合相結(jié)合，集中優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策，培育發(fā)展大集團(tuán)、大企業(yè)。二是實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“一景區(qū)、一長(zhǎng)廊、一品牌”核心帶動(dòng)，發(fā)展全域旅游，以旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展;依托黑竹溝景區(qū)，建設(shè)中國(guó)地磁養(yǎng)生度假地;依托“黑竹溝百里旅游文化長(zhǎng)廊”，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游;依托“甘嫫阿妞”特色彝族文化品牌，為旅游注入文化內(nèi)涵，提升旅游品質(zhì)。三是實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固生態(tài)基礎(chǔ)，打造生態(tài)功能和生態(tài)效益同步彰顯的西部生態(tài)高地;強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，扶持林竹產(chǎn)品深加工，擴(kuò)大林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益;大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高山蔬菜、馬鈴薯、核桃、瑪咖、中藥材、黑山豬、跑山雞、花黃牛等特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模、效益和品質(zhì)。四是實(shí)施“創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略。全面落實(shí)改革任務(wù)，至上而下的頂層設(shè)計(jì)全面落地，基層自主探索的改革全面見(jiàn)效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展;全面樹(shù)立改革理念，不斷解放思想，打破思維定勢(shì)，推進(jìn)深化改革破解發(fā)展難題;全面提升創(chuàng)新能力，抓實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新人才，不斷強(qiáng)化思維理念、體制機(jī)制、方法舉措的創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，激活縣域發(fā)展活力。五是實(shí)施“和諧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略。全面推進(jìn)民生改善，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)保障水平，轉(zhuǎn)變生活方式、提高生活質(zhì)量;全面推進(jìn)依法治縣工作，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定;全面加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，調(diào)處化解矛盾糾紛，大力破除婚喪陋習(xí)，引導(dǎo)健康文明新風(fēng);全面加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;全面落實(shí)從嚴(yán)治黨措施，加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(二)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”

堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型升級(jí)”取向，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在變革調(diào)整中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中尋求發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)加快突破五個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。一是電冶工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持內(nèi)涵式、創(chuàng)新型、綠色低碳發(fā)展，抓技改擴(kuò)容增效，抓新興工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推進(jìn)電冶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是觀光旅游向養(yǎng)生度假旅游轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持文旅互動(dòng)，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，挖掘彝族特色文化，提升旅游文化內(nèi)涵，發(fā)展全域體驗(yàn)式旅游。利用獨(dú)特的地磁、溫泉等養(yǎng)生資源，加大科學(xué)研究和宣傳營(yíng)銷，打造養(yǎng)生品牌和養(yǎng)生文化，建成有較強(qiáng)知名度和美譽(yù)度的養(yǎng)生度假目的地。三是原始生態(tài)向效益生態(tài)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，鞏固生態(tài)屏障，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。立足山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)精品化、集約化、高效化發(fā)展。強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)模式和新型經(jīng)營(yíng)主體。五是普通山城向彝區(qū)精品山城轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化功能提升、融匯自然人文，彰顯彝族文化，建設(shè)民族特色精品山城，打造彝區(qū)重要門戶。

(三)統(tǒng)籌“六個(gè)美麗”

堅(jiān)持“美麗發(fā)展”取向，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化支撐舉措，全面推進(jìn)美麗生態(tài)、美麗城市、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)、美麗新寨、美麗人文，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和發(fā)揮生態(tài)效益為抓手，構(gòu)建“山清水秀、藍(lán)天白云、林茂草豐”的美麗生態(tài)。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)民族特色山城為抓手，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、小涼山彝族文化獨(dú)具魅力的美麗縣城和中心集鎮(zhèn)。三是以工業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建“產(chǎn)城相融、高效集約、低碳循環(huán)”的美麗園區(qū)。四是以文化旅游互動(dòng)發(fā)展為抓手，構(gòu)建“風(fēng)光旖旎、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的美麗景區(qū)。五是以綜合扶貧開(kāi)發(fā)、彝家新寨建設(shè)為抓手，構(gòu)建“錯(cuò)落有致、風(fēng)情濃郁、家業(yè)一體”的美麗新寨。六是以新風(fēng)文明培育為抓手，構(gòu)建“以人為本、團(tuán)結(jié)共榮、民主和諧”的美麗人文。

五、重點(diǎn)和舉措

圍繞“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，需要強(qiáng)化九個(gè)方面的重點(diǎn)舉措。一抓科學(xué)編制規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展方向。落實(shí)好中央、省市重大決策，全面審視縣情，吃透上情下情，強(qiáng)化集思廣益，搞好重點(diǎn)調(diào)研，注重前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性有機(jī)結(jié)合，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，為今后五年發(fā)展奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。二抓小康指標(biāo)落實(shí)，倒排責(zé)任強(qiáng)力推進(jìn)。以全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)作為“十三五”發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、民生民利、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等方面主要指標(biāo)上存在的差距，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化舉措、明確抓手、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。三抓農(nóng)民收入倍增，奠定同步小康基礎(chǔ)。將農(nóng)民增收作為同步小康的核心，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策支持，充分發(fā)揮群眾的主體作用，加大項(xiàng)目、資金投入，培育壯大農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，釋放政策紅利，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，補(bǔ)齊同步小康的最大短板。四抓精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民生整體改善。全面對(duì)接國(guó)家和省市扶貧開(kāi)發(fā)政策，深入實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，全力推進(jìn)3.1 萬(wàn)貧困人口和106 個(gè)貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作。以精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五抓災(zāi)后恢復(fù)重建，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。立足峨邊民族地區(qū)、貧困山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)“三區(qū)疊加”現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧恢復(fù)與提升、重建與發(fā)展，著力推進(jìn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。通過(guò)恢復(fù)重建，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生保障的水平和抗災(zāi)減災(zāi)的能力。六抓旅游文化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，主動(dòng)融入樂(lè)山國(guó)際旅游目的地建設(shè)，以更廣的視野、更大的力度，改革經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新招商融資機(jī)制，強(qiáng)化自然資源和人文資源整合，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)樂(lè)山國(guó)際旅游目的地“第三極”，使旅游產(chǎn)業(yè)成為峨邊的“支柱產(chǎn)業(yè)”。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造、提升，做好低端產(chǎn)業(yè)增量控制和存量調(diào)整，加快培育和發(fā)展以新材料、新工藝、新能源為主的新型工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。七抓全面依法治縣，推進(jìn)縣域有效治理。充分運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，確保法治觀念普遍樹(shù)立、依法辦事普遍落實(shí)、司法公正普遍加強(qiáng)、為全面小康事業(yè)保駕護(hù)航。八抓改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增添區(qū)域發(fā)展活力。牢固樹(shù)立改革求進(jìn)的思想，增強(qiáng)開(kāi)拓開(kāi)放的勇氣，深化存量改革，有序推出新的改革措施，把自上而下的改革任務(wù)落實(shí)到位，把自主創(chuàng)新的改革措施抓緊抓實(shí)，以改革精神破除思維定勢(shì)、增添工作措施、釋放發(fā)展活力。九抓黨建責(zé)任落實(shí)，建設(shè)良好政治生態(tài)。扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)力推進(jìn)制度建設(shè)、制度落實(shí)和紀(jì)檢體制改革，確保基層黨建的主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落地生根。牢固樹(shù)立講政治守規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)興縣、制度建廉。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、鮮明用人導(dǎo)向、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，建設(shè)良好政治生態(tài)，為全面小康事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

六、政策和保障

圍繞“十三五”期間全縣發(fā)展的主要矛盾和迫切需求，強(qiáng)化對(duì)接和研究，建立健全管用適用、管長(zhǎng)管久的政策保障體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。一是生態(tài)補(bǔ)償政策。以強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)效益為核心，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制、生態(tài)功能區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策研究和對(duì)接，推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)。二是財(cái)政改革政策。以促進(jìn)增收保障發(fā)展為核心，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、財(cái)政監(jiān)管、財(cái)源建設(shè)、“三公經(jīng)費(fèi)”清理等財(cái)政改革措施，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，積極探索財(cái)政消赤化債、開(kāi)源節(jié)流的相關(guān)政策和舉措，確保財(cái)政保障發(fā)展的能力得到提升。三是扶貧開(kāi)發(fā)政策。以推進(jìn)綜合扶貧攻堅(jiān)為核心，對(duì)接落實(shí)省市扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，強(qiáng)化扶貧投入機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、資金捆綁機(jī)制、對(duì)口幫扶機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新，確保扶貧開(kāi)發(fā)成效。四是災(zāi)后重建政策。以加快恢復(fù)重建為核心，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理監(jiān)督、招投標(biāo)等相關(guān)政策的對(duì)接研究，加大災(zāi)后重建項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，科學(xué)謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建，推進(jìn)重大重建項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是旅游發(fā)展政策。以推進(jìn)旅游綜合改革為核心，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游招商融資政策、旅游扶貧政策等對(duì)接和研究，確保“十三五”期間全縣旅游穩(wěn)步發(fā)展。六是干部人才政策。以緩解人才匱乏矛盾為核心，探索和完善人才引流政策、定向考錄政策、交流輪崗政策、干部人才待遇政策等，吸納和聚集優(yōu)秀人才參與同步小康建設(shè)事業(yè)。七是民族區(qū)域自治政策。以推進(jìn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為核心，堅(jiān)持和完善民主區(qū)域自治制度，加快配套法規(guī)建設(shè)，保障平等、和諧、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展。