“救急難”的試點探索

“救急難”的試點探索

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》，全面推動“救急難”工作的順利實施，民政部于2015年3月16日聯合財政部下發了《關于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》。本刊從三個層級特選了黑龍江省、贛州市和南京市棲霞區的試點典型經驗，以供參考和借鑒。

黑龍江“六個一”模式

黑龍江省把“救急難”試點工作作為貫徹落實《社會救助暫行辦法》重要抓手，按照典型引領、創新驅動、完善提升、突出實效的要求，經過近半年的探索實踐，試點工作取得了一定成效。

其主要做法是：

1. 試點先行，統一模式。為確保“救急難”試點開好局，少走彎路，在全省試點啟動前，黑龍江省民政廳在綏化市北林區先行試點，從制度建立、機制完善、資金籌措、平臺建設、人員配備、工作保障等方面進行統一規范，確立了全省統一的“救急難”“六個一”工作模式。即建立一個機制。政府領導下的“救急難”綜合協調機制；制定一個方案。切合實際，可操作、能持續的實施方案；搭建一個平臺。依托基層經辦機構，建立綜合性服務平臺，確保群眾求助有門；開發一個系統。實現民政各部門和社會力量有效對接，保證分辦、轉辦工作快捷高效進行的網絡系統；組建一支隊伍。依托各種力量落實主動發現機制的工作隊伍。籌措一塊資金。用于“救急難”工作的專項資金。

2. 現場推進，集中部署。在總結北林區“救急難”工作模式的基礎上，黑龍江省民政廳于2014年8月份召開了全省“救急難”試點工作暨綏化市北林區現場會，確保了試點工作部署和啟動一步到位。

3. 統籌資源，合力推進。試點以來，始終堅持建立大救助格局，實現各類救助資源的統籌使用，提升救助效益。特別是在縣級民政部門將各職能部門、群團組織、慈善組織的救助政策、救助項目、救助資金及標準進行分類整理，按照助困、助醫、助學、助老、助殘、住房等類別進行匯總，明確救助項目名稱、內容、適用對象、救助標準和審批程序等內容建立救助資源數據庫，為民政部門分辦轉辦和領導決策提供依據。

4. 政策支持，增強后勁。一是省廳在下撥2014年臨時救助補助資金時，拿出1600萬元為試點地區提供“救急難”資金支持。二是省對試點地區城鄉低保資金補助按照不低于地方全年資金需求總額的90%比例給予補助，以解決低保對象急難事項。三是省級財政對試點單位中的貧困縣按平均15萬元的標準安排工作經費。四是按照省編辦、省民政廳《關于加強基層社會救助能力建設的指導意見》要求，督促各試點單位按鄉鎮公共服務中心4人和街道社會救助服務大廳4～6人的要求落實工作人員。

贛州市整體推進 規范化管理

“救急難”工作試點開展以來，贛州市堅持“托底線、救急難、可持續、促公平”的原則，建立健全工作協調機制和保障措施，確保讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民得到有效救助，困難群眾的基本生活權益得到保障。主要做法是：

一是主動發現甄別，夯實“救急難”工作基礎。（一）摸清救助對象底數。在贛州18個縣（市、區）開展低保對象家庭基本信息全面調查，完善困難群體分類臺賬，建立分散五保戶、“三無”人員、重度殘疾對象、患大病家庭等易造成“急難”問題的對象數據庫，掌握“救急難”對象底數。（二）構建主動發現網絡。以村（居）組織為責任主體，以鄉鎮（街辦）、駐村（社區）干部和村（居）工作人員為具體責任人，建立網格化管理機制，每月進行定期巡查，主動發現需要救助的對象。（三）發揮“三送”工作優勢。結合贛州“送政策、送溫暖、送服務”結對幫扶全覆蓋的工作機制，對群眾遭遇突發事件、意外事故等特殊情況，及時掌握、了解、核實，主動幫助其提出救助申請并協助落實。同時，全市各鄉（鎮）全面開通了“12349”社會救助熱線，并與“96333”“三送”服務熱線并聯融通，拓寬了求助渠道，做到了早發現、早救助、早干預，提高了救助的時效性。（四）抓好精準識別。抓住全國革命老區扶貧攻堅示范區建設契機，利用精準扶貧的識別辦法，對“急難”對象進行精準識別、精準幫扶、精準管理。（五）建立居民家庭經濟狀況信息平臺。初步建立了民政、工商、稅務、教育、住房、人保等跨部門、多層次的居民家庭經濟狀況信息核對機制，提高了救助對象的準確性、救助工作的公平性。

二是快速規范救助，提升“救急難”工作實效。（一）抓好平臺建設。全市各鄉（鎮）依托便民服務中心，建立標準化的社會救助受理平臺，即在鄉鎮（街辦）按照“十個有”〔有“救急難”標志，有“社會救助受理窗口”標志，有“12349”救助熱線電話，有社會救助政策服務指南（專欄），有社會救助受理工作職責，有受理工作流程圖，有專職受理工作人員，有申請受理（轉辦）和辦結登記表等材料，有求助接待室，有“救急難”試點工作宣傳標語〕的標準，統一設立規范的“社會救助受理窗口”；在村（居）委會按照“六個有” 〔有社會救助協管員（專干），有發現、響應、代受理登記表，有求助熱線電話號碼，有開展社會救助的政策宣傳欄，有低保對象公示欄，有開展“救急難”工作的宣傳標語〕的標準，設立了“社會救助代辦工作站”。（二）建立“首問責任制”。明確規定接到急難求助報告或申請的鄉（鎮）救助窗口受理人員，“12349”熱線服務人員為“救急難”首問責任人，對職責范圍內的救助申請及時履行受理登記、調查核實、上報審批等程序，在限時辦結的期限內，確保群眾的求助事項得到妥善解決。（三）抓好轉介服務。規范“一門受理、協同辦理”工作流程，提高救助效率。對需要其它部門辦理的救助申請或急難事項需要多部門聯合救助的，完善部門間分辦轉接流程，將工作重心放在鄉鎮（街辦）基層一線，及時受理轉辦救助申請事項，實現救助申請人與相關救助部門有效對接，使轉介服務落到實處。（四）抓好跟蹤服務。建立健全“救急難”責任體系，明確專職受理工作人員和首問責任人的責任，首問責任人參與和掌握急難救助的全過程，及時與求助對象溝通，告知救助辦理進展情況，并對辦理結果進行登記存檔。

三是廣泛共同參與，形成“救急難”工作合力。（一）強化組織保障。市、縣兩級成立“救急難”工作領導小組，建立由民政、衛生、教育、房管、人力資源和社會保障等23個部門組成的聯席會議制度，整合生活、醫療、教育、住房、就業、慈善等方面的救助資源，形成救助工作合力，及時研究解決開展“救急難”試點工作的重大問題，保證了試點工作的有效開展。（二）完善救助工作機構。民政系統抽調業務骨干，組建工作機構，落實工作經費。市、縣、鄉、村四級全面動員，縣級成立“救急難”工作辦公室，鄉（鎮）組建“救急難”受理窗口，村（居）成立工作站，工作人員實行AB崗制度，建立網格管理員和聘請協理員代辦制度，全力推進“救急難” 試點工作。（三）引導社會力量參與。在主要街道、基層便民服務窗口、公園廣場、村（社區）公示欄等公眾場所，利用報刊等媒體，通過發放宣傳資料、懸掛和粉刷永久性宣傳標語、粘貼宣傳資料、發放“救急難”聯系卡等手段，開展形式多樣的“救急難”工作宣傳，引導社會力量參與“救急難”工作，方便群眾知曉“救急難”工作。同時，加強政府救助與慈善救助的有效銜接，在確保政府救助公平、公正實施的同時，充分發揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士等針對急難個案開展慈善救助。

四是持續多元投入，強化“救急難”資金保障。（一）列支專項資金。2014年市本級財政安排了600萬元、各縣（市、區）財政安排配套資金50萬元，用于“急難”對象的救助，并預備了一定數量的儲備金。（二）設立公益基金。動員、引導有影響力的社會組織、企業、在外創業致富人員等設立“救急難”公益基金，在民政部門的統籌協調下有序開展“救急難”活動。鼓勵鄉鎮（街辦）在縣級民政部門的指導下，自籌資金設立“救急難”公益基金，鼓勵基層慈善組織募集資金設立“救急難”公益基金。（三）規范資金撥付。采取在縣級民政部門設立支出賬戶、預撥鄉鎮（街辦）應急周轉資金的方法，實現資金快速發放。

五是健全監督體系，確保“救急難”責任到位。（一）針對管理人員、經辦人員，專門建立了跟蹤問效機制、責任追究機制，讓群眾求助有門、救助及時、應救盡救。對責任人工作落實不力、相互推諉、辦事拖拉懈怠等造成救助不及時、不到位，導致嚴重后果的部門、單位和個人給予責任追究。（二）在對救助過程，完善了申報、調查、資金使用、糾紛查處等監督管理機制，加大對影響較大或者帶有苗頭性的急難事項的督查督辦力度，進一步防止了沖擊社會道德心理底線事件發生，較好地解決了以往社會救助“碎片化”問題，提高了對困難群眾的綜合救助水平，為構建和諧社會發揮了積極作用。

南京市棲霞區加強主動救助 兜牢民生底線

棲霞區位于南京市的東部。全區總面積約390平方公里，現轄9個街道辦事處，68個社區居委會、49個村委會，人口約65萬人，轄區內有困難群眾2.3萬人。區委、區政府高度重視社會救助工作，堅持把“托底線、救急難、可持續”作為社會救助“救急難”工作基本原則，建立健全社會救助制度，全面搭建“救急難”工作平臺，努力尋求社會資源的銜接配合，使困難群眾“求助有門、門里有人、受助及時”，逐步建立完善“救急難”長效工作機制。

一、創新“大載體”，搭建主動救助平臺。一是全力打造街道便民服務中心。整合全區9個街道村居為民服務資源，打造街道便民服務中心，開辦“全科社工”服務窗口，推行“全科社工”服務模式，打通全科社工服務終端，街道便民服務中心負責本區域范圍內“救急難”工作，為救急難工作提供高效的平臺。二是建立社會救助聯席會議制度。建立棲霞區社會救助聯席會議制度，負責研究社會救助重大事項，溝通交流工作情況，整合區各部門職責，按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的要求，加強部門配合，注重科室聯動，全面加強“救急難”工作合力。三是全面構建主動救助機制。依托村社黨組織、基層干部，村居網格員及時了解、掌握轄區內居民遭遇突發事件、意外事故、患大重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請并協助落實，把“主動救助，及時救助”落到實處，確保群眾遇到急難問題的時候“求助有門、門里有人、救助及時”。

二、建立“大概念”，拓展社會救助外延。一是推行“民生兩險”，覆蓋全員，未雨綢繆。區政府先后出臺了困難群眾綜合醫療救助、支出型貧困家庭生活救助、殘疾居民社會保險和戶籍居民購買民生保險一系列“綜合社會救助”政策，救助面已經覆蓋到全區戶籍65萬居民。截止到2014年12月底，全區已完成支出型貧困家庭生活救助60余人次，發放救助資金15萬元，困難群眾綜合醫療救助200余人次，發放救助資金100萬多元。民生保險理賠400多人次，理賠資金128萬元，切實保障好急難對象的基本生活，增強了困難群眾抵抗風險的能力。二是完善“核對機制”，科學施救，確保公平。在建立申請救助家庭經濟狀況核對中心的基礎上，努力加強與社會救助聯度會議成員單位及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，為主動發現“急難”對象、準確判斷“急難”情形提供依據。三是建立“申訴機制”，透明運作，樹立公信。建立完善申請救助對象利益訴求“向誰說、誰來辦”訴求表達和解決機制，明確申請救助對象的利益訴求由街道便民服務中心受理解決。同時，建立健全征求意見、社會調查、民情研判等方面制度，真誠傾聽申請救助對象呼聲，真實反映申請救助對象意愿，主動關心申請救助對象疾苦，積極滿足申請救助對象需求。

三、整合“大數據”，確保救助公正高效。一是建立社會救助網絡信息平臺。各街道便民服務中心實行社會救助“一站式”全科服務，建立社會救助網絡信息平臺，實行區、街道和村居三級聯網，社會救助信息共享，社會救助網上公開運行，借助網格化管理手段，科學界定救助對象，明確部門、科室職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立解決“急難”問題“綠色通道”，在全區形成橫向互聯、縱向互通的社會救助網絡平臺。二是建立急難對象救助信息庫。整合公安、人社、衛生等各方數據，將急難對象的勞動就業、社會保障、貧困救助、計劃生育、衛生防疫、文化教育等相關數據納入數據庫進行統一管理，建立救助資源與救助需求相對應的救助信息庫。三是實施社會救助網絡信息平臺聯動。街道便民服務中心與街道網格化指揮中心聯動。中心除辦理日常業務外，還能受理群眾投訴，并通過與指揮中心聯網派單，進行跟蹤整改和辦理反饋。通過與中心的并網，借助數字化救助對象信息庫，查詢戶籍申請救助對象的基本情況，享受救助等情況，避免重復救助、多頭救助情況的發生。