編密織牢保障基本民生的安全網
——我國社會救助體系建設的形勢、方向和任務

王治坤

特別策劃

編密織牢保障基本民生的安全網
——我國社會救助體系建設的形勢、方向和任務

王治坤

近年來，我國社會救助體系不斷完善，在保障困難群眾基本生活、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮了重要作用。在經濟社會發展進入新常態和社會救助體系進入轉型升級的新階段，需要明確社會救助體系建設面臨的新形勢、未來發展的方向和主要任務。

社會救助體系建設面臨的新形勢

黨的十八大以來，全面深化改革、全面推進依法治國目標任務的提出，為社會救助體系建設指明了新方向。

一是經濟發展新常態為完善社會救助體系確立了新目標。從經濟發展角度看，在我國經濟發展從高速向中高速過渡，經濟增長減速、經濟結構調整深化、財政收入增速下降等新情況下，黨中央、國務院更加注重社會政策的托底保障作用，中央領導同志多次提出要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，努力維護社會穩定，為全面深化改革保駕護航。在經濟發展新常態下，如何主動順應新形勢、新常態，編密織牢基本民生安全網底，是當前完善社會救助體系的一項十分緊迫的任務。

二是全面依法行政對完善社會救助體系提出了新要求。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的目標任務。作為保障基本民生、注重底線公平、服務困難群眾的基礎性制度安排，社會救助是依法治國、依法行政的重要組成部分。只有推行“依法救助”，才能真正以法治方式為困難群眾提供長期性制度保障，保障困難群眾生存發展利益，維護社會和諧穩定。《社會救助暫行辦法》頒布之后，各地不斷加大政策創制力度，浙江等6個省份出臺了地方性法規或地方政府規章，其他省份也都以政府或部門聯合形式制定了配套政策措施，上下聯動的社會救助法規政策體系正在形成。但總體進展仍不平衡，少數地方在政策制定、部門協調等方面的積極性、主動性不夠，配套法規政策制定進展緩慢，立法層級偏低問題仍比較突出。

三是社會救助體系轉型升級進入了新階段。當前在社會救助制度基本定型、社會救助功能日益凸顯、社會救助服務不斷拓展的情況下，社會救助體系建設也進入了轉型升級的新階段，對社會救助的部門配合、資源統籌、制度銜接、機制完善、能力提升等都提出了一系列新要求。如何通過補短板、掃盲區、兜住底來促進社會救助體系的定型化，通過促協調、強能力來促進社會救助體系的優化，構建一個分工負責、相互銜接、協調實施，政府救助和社會力量參與相結合的具有中國特色的社會救助體系，真正實現托底線、救急難、可持續，是我們當前面臨的一項緊迫任務。

把握社會救助體系建設的新方向

長遠來看，完善社會救助體系要適應經濟社會發展新常態，按照習近平總書記提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作方針，以法治方式編密織牢社會救助安全網，健全覆蓋城鄉、救急解難、托底有力、持續發展的社會救助體系，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義。

一是推動社會救助體系升級。深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》，切實做好社會救助體系建設頂層設計，加強社會救助的部門協調和資源統籌，依法破解社會救助制度的“碎片化”困局。按照整體規劃、全面推進的思路，綜合構建包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助，以及社會力量參與在內的社會救助制度體系，實現各項制度之間的有效銜接和協調發展。在社會救助城鄉統籌發展上，逐步縮小城鄉之間、區域之間在社會救助水平上的差距，加快推進城鄉社會救助一體化建設，逐步建立覆蓋城鄉、公平公正、可持續發展的社會救助體系。在社會救助制度法治進程上，不斷總結各地貫徹《社會救助暫行辦法》過程中取得的成功經驗，及時提煉升華。在此基礎上，加快推進《社會救助法》立法進程，提升社會救助立法層級。

二是推動社會救助方式升級。

在社會救助手段和方式上，通過引入社工等社會力量參與，促進由傳統的、單一的物質和現金救助，轉向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合援助，實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化，最大程度拓展社會救助服務內容，發揮社會救助體系的綜合效用。在社會救助管理上，通過社區、村（居）委會和社工、志愿者等，探索建立健全救助對象主動發現機制，實現社會救助管理服務前移。進一步完善低保對象與促進就業、扶貧開發的聯動機制，實現“輸血式”救助和“造血式”救助相結合，幫助有勞動能力和就業意愿的救助對象實現就業、再就業。

三是推動社會救助內涵升級。在社會救助項目上，全面建立臨時救助制度，妥善解決困難群眾遇到的突發性、臨時性、緊迫性急難事項。在社會救助目標上，從瞄準絕對貧困人群逐步拓展到覆蓋相對貧困人群，探索開展支出型貧困家庭救助。在社會救助覆蓋范圍上，結合城鎮戶籍管理制度改革，以臨時救助制度為突破口，逐步將持有居住證的流動人口納入救助范圍。同時，指導各地將醫療、教育、住房、就業等專項救助從低保、特困人員供養家庭逐步擴大到低收入家庭和支出型貧困家庭。

四是推動社會救助管理升級。加快部署低保信息系統，探索建立覆蓋城鄉各類困難群眾的低保基本信息數據庫，推動實現就業、社保、醫療、扶貧、慈善等相關信息的互聯互通，形成縱向貫通、橫向互聯的社會救助信息共享機制。建設社會救助申請家庭經濟狀況核對中央數據信息查詢平臺，形成省、市、縣三級聯網的信息查詢機制，為救助對象的準確認定、動態管理以及政府決策提供依據。探索建立慈善資源與救助需求信息對接機制，在求助對象和慈善主體間架起橋梁，提高慈善救助的精準性、時效性和針對性。

社會救助體系建設的新任務

一是繼續完善制度體系。全面實施臨時救助制度，積極開展“救急難”綜合試點，堅持及時、有效、便民等基本原則，進一步健全救急難、托底線的基本民生安全網，妥善解決困難群眾遭遇的各類急難問題。完善醫療救助制度，健全籌資機制，合并城鄉醫療救助基金專賬，統籌使用醫療救助資金，合理界定救助對象，適當提高救助標準，加快推進重特大疾病醫療救助，筑牢醫療保障底線。抓緊制定城鄉統籌的特困人員供養政策措施，整合農村五保供養和城市“三無”人員救助制度，提高特困人員管理服務水平。探索推進社會救助城鄉統籌發展，以城鄉低保為重點，實現城鄉困難群眾在社會救助方面的權利公平、機會公平、規則公平，逐步達到待遇公平。

二是繼續健全工作機制。建立健全從中央到地方的社會救助工作協調機制，發揮好民政部門牽頭作用，切實加強部門配合和制度銜接。加快推進社會救助申請家庭經濟狀況核對機制建設，完善救助對象認定標準體系，健全核對制度，規范核對流程，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺，提高救助對象認定的準確性。建立完善社會救助“一門受理、協同辦理”機制，統一“社會救助服務窗口”標識，規范窗口服務標準，優化受理、辦理、轉辦、轉介、跟蹤反饋等工作流程，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。全面推行醫療救助“一站式”即時結算服務，繼續做好與基本醫療保險、大病保險的銜接，創新醫療救助與慈善事業銜接。

三是繼續加強規范管理。指導各地制定并實施農村低保申請家庭經濟狀況具體核查辦法，規范農村低保對象認定工作。用好低保績效評價機制，組織開展對各省（區、市）低保工作年度績效評價，并將評價結果作為分配中央補助資金的重要因素之一。開展重特大疾病醫療救助試點工作評估，在此基礎上指導各地綜合考慮患病家庭負擔能力、個人自負費用、當地籌資情況等因素，合理設置重特大疾病醫療救助比例和最高救助限額。完善城鄉低保對象認定條件，優化入戶核查、民主評議、公開公示等認定程序，實現“陽光救助”，確保公開透明。加強基層社會救助經辦能力建設，指導各地通過政府購買服務等方式，為鄉鎮、街道提供必要的人力支持，做到事有人管、責有人負。

四是繼續強化監督檢查。做好將社會救助相關信息納入國家征信體系工作，指導地方繼續完善監督檢查長效機制。組織開展“社會救助專項治理”活動。加強各項社會救助資金的管理和審計監督，確保資金及時足額發放到位。積極做好社會救助領域重點案件督查督辦，及時應對重大輿情、突發事件，認真做好群眾政策咨詢、投訴舉報等受理工作，暢通舉報投訴渠道。

五是繼續鼓勵社會參與。貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61號），落實稅收優惠、稅費減免等相關政策措施，加強慈善和社會救助的銜接配合。積極引導社會力量參與社會救助工作，充分調動社會組織、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量積極性，支持企業特別是中央企業履行社會責任，通過設立基金會、開展對口援助、幫扶等形式，積極參與“救急難”工作。建立社會救助信息共享平臺，實現救助對象需求與社會資源的有效對接，提高幫扶效果。

（作者系民政部社會救助司司長）