五大機制構建實踐群眾路線的運行模式*——南京建立踐行群眾路線長效機制的探索

周賢山 吳永勝

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046）

群眾路線是我們黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線。探索實踐黨的群眾路線新方式，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求。因此，習近平總書記指出:“我們既要立足當前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠、建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。”這就要建立健全實踐群眾路線的相關制度，以相互銜接、相互促進、相互制約的體制機制體系，促使踐行群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動。南京長期以來特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來創造了實踐群眾路線的制度化體系，形成了踐行群眾路線長效機制的南京模式。

一、以開辟聯系群眾新路徑為抓手創新黨員聯系群眾機制

我們黨的根基和血脈在于密切聯系群眾。廣大黨員干部只有深入群眾融入群眾，縮短與群眾的時空距離，才能及時掌握群眾的所思所想所盼，更好地滿足群眾需求，密切黨群干群關系。南京各地結合實際創新聯系群眾的路徑和方法，提高密切聯系群眾可行性，從制度機制上建立了黨員聯系群眾新導向。

（一）讓傳統聯系群眾方法煥發新氣象

黨員特別是黨員領導干部深入基層了解民情民意是我們黨的優良傳統，起到了宣傳黨的政策、解決實際問題、化解矛盾糾紛的作用。南京采取多種制度安排，開展黨員干部訪民情、解民憂、惠民生活動，使得一些傳統聯系群眾方式煥發出新的力量和色彩。浦口區橋林街道在與全區同步實施“百名干部聯系千戶居民”活動基礎上，統一制作和發放“書記，我想對你說”信封，暢通普通黨員群眾與街道書記溝通的渠道，廣泛收集群眾對街道經濟社會發展工作的意見建議，拉近黨委政府與群眾的距離，以零距離的交流、真心實意的服務換來了黨員群眾的口碑，樹立了黨員干部的良好形象和黨組織的威信。鼓樓區則對社會公布了包括各政府部門、街道一把手在內的400多名干部的手機號，及時解決老百姓身邊的問題，做到聯系無障礙、傾聽無縫隙、辦事無拖延、服務無折扣，使得各級領導干部的手機號變成群眾心中的暖心號、信任號。溧水區著重從制度上推動領導干部帶頭聯系群眾，該區晶橋鎮制定了領導班子成員聯系村制度、深入基層調研制度、聯系重點企業工作制度，要求每位領導班子成員每周用半天時間駐村指導工作，每月深入聯系企業調研1次。區交通運輸局則建立了每周職工回訪日制度、每月基層訪問日制度和領導班子成員基層聯系點制度，切實加強同基層職工群眾的聯系，推動了單位黨群干群關系的和諧發展。

（二）運用現代網絡信息技術聯系群眾新載體

以互聯網為代表的新興媒體逐漸成為人們交往、聯系和獲取信息的基本手段，在各級黨委政府聯系群眾方面扮演著日益重要的角色。南京暢通群眾網絡訴求渠道，搭建新型黨群溝通載體，在地方門戶網站龍虎網上實施部門作風訪談，適時組織同群眾進行網絡對話;開通政府服務熱線12345網絡投訴渠道，開設“鐘山清風”為代表的政務微博群，運用新媒體掌握民情、引導民意，形成良好的黨群互動溝通的新秩序。在探索實踐基礎上，南京市委出臺了《關于踐行群眾路線，建立市委常委、黨員副市長與基層黨員群眾視頻“對話1+1”制度的意見》，規定視頻對話活動每月至少開展一次，每位市委常委、黨員副市長每年確保參加一次，及時公布議題內容、公開互動過程、公示受理結果，活動全過程請群眾參與、受群眾監督、讓群眾評判。浦口區實現區級單位政務微博全覆蓋，形成了以區委宣傳部“@浦口發布”為核心的政務微博群，聚焦民需民想、搭建互動平臺。各政務微博在平時注重做好民生信息服務和滴管式宣傳，在重大主題宣傳和輿情應對中集體步調一致、統一發聲，夯實了網絡輿論引導基礎，弘揚了正能量。棲霞區八卦洲街道中橋村打造村級綜合信息服務平臺，群眾可及時在網上反映問題、咨詢政策、建言獻策，村工作人員每天將民意情況向相關人員反饋，及時處理群眾訴求，優化為民服務，回應群眾關切，獲得了群眾的好評，成為聯系群眾、服務群眾的品牌陣地。

（三）關注聯系特殊群體展現新方法

物以類聚、人以群分。各階層群眾由于性別、年齡、身份不同，其秉性和需求也各不相同，采取適合各階層群眾特點的方式進行聯絡，是聯系群眾的重要體現和重要方面。例如，青年是民族的未來和希望，也是黨的后備力量和重要群眾基礎，加強與青年的溝通聯系是聯系群眾的必然要求。浦口區團區委為了更好發揮共青團組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的職能，著眼于青少年喜聞樂見的渠道和方式，通過建立“團區委微博”傳達積極進取、健康向上的正能量。為了讓團組織打造的微博內容更具有針對性，團區委積極挖掘各類網絡素材，緊隨當下聚焦熱點話題，不斷擴大團組織的影響力，思青年之所想，結合青少年關注熱點在微博中開展各類“轉發抽獎”、“關注有禮”等活動吸引青年參與進來。2014年浦口團區委以建團95周年、“浦口十佳青年、十佳創業標兵”網絡投票選舉、青奧會志愿服務等契機，通過官方微博新媒體互動的方式吸引青少年開展了正面引導、積極向上的知識問答、網絡投票、活動策劃等活動，一方面增加微博用戶的吸引力，一方面引導青少年的健康思維，進一步擴大區團委的影響力，使團區委的微博成為吸引青年參與弘揚正能量、組織青年、吸引青年、引導青年的重要工作途徑。

二、以提高服務意識和能力為重點建立服務群眾新機制

為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是基層黨組織工作的重要內容和實現領導的重要路徑，服務群眾則是建設服務型黨組織的重要內容和必然要求。要建設服務型黨組織，廣大黨員干部必須增強服務意識和服務能力，在協調各方為民服務中更加貼近并滿足群眾需求以贏得群眾的支持。

（一）制度設計推動各項服務便民化

黨委政府和各級干部的工作立足點在人民群眾，建設服務型基層黨組織，最終要落到服務群眾上。南京秦淮區以優化方便辦事群眾為出發點，建立“15分鐘服務圈”。以街道、社區為單元，科學劃分服務輻射區域，在全區12個街道設置15個市民服務中心，聚焦“為民、便民、利民、安民”，以“集中統一、便民高效、公開透明、職能明確、建設規范”為原則，通過完善首問負責制、一次性告知、信息反饋制、監督考核制、全科窗口制等制度，全力打造為民服務高效平臺，群眾滿意度穩步提升。棲霞區棲霞街道建立扁平化便民服務機制，推進街道由“行政機關”向“民生窗口”轉型，干部由“后臺管理”向“一線社工”轉型，推廣“網上虛擬大廳”服務模式，利用自行研究開發的多功能服務軟件，借助網絡服務平臺，整合1個政務服務中心和14個為民服務站，發揮街村兩級全科社工作用，實行“一站式”優質服務。覆蓋秦淮全區所有社區（村）的民生工作站則堅持“把政府搬到群眾家門口”，由區領導或區管正職領導帶隊，吸引區管干部、兩代表一委員、法官、檢察官、律師、社區民警和志愿者參與，以解決問題、服務群眾為宗旨，固定時間到對接社區或村傾聽民聲、解決訴求、服務群眾。民生工作站秉承“問題要解決”的鮮明主題，通過制度化設計，除接待群眾、聽取訴求外，還開展政策咨詢、便民服務、入戶走訪、社區黨課、主題活動等多種工作，逐漸成南京服務群眾的“特色品牌”。

（二）優化服務模式創新服務載體

黨員干部的服務意識需要一定的物質載體。南京各地創新服務群眾新路徑，使服務群眾有了實踐渠道。棲霞區實施了“千名干部聯系萬戶居民”活動，各部門“一把手”帶頭走進基層、服務群眾，抓好結對共建活動計劃的制定和實施，協調解決活動開展過程中遇到的矛盾和困難，并帶領本單位的黨員干部積極投身活動，在較短時間內為結對村（社區）解決一批群眾迫切需要解決的突出問題。秦淮區以網格化服務管理為渠道傾聽居民呼聲、響應居民訴求，在網格內信息收集、甄別、立案、任務派遣、處理、反饋和監督環節上實現機制明確，環環相扣;實行街道－社區－網格三級分工、監管分離體制，賦予各層級明晰的工作職責與工作流程，網格人才物資源統一定網入格運作，保證了網格運行管理機制順暢，呈現出“網中有格、按格定崗、人在格中、事在網中”的社區精細化治理常態。同時以首問負責制、崗位兼容制、全程代理制、錯時工作制、績效考核制為基礎，形成網格化服務管理系列規章制度，確保網格化服務管理高效規范，有效提升了社工工作能力和群眾滿意度。浦口區江浦街道將城市社區網格化服務模式輻射到涉農社區，按照網格化服務要求，所有社區工作人員包片入戶，一線服務，收集民情民意，把服務群眾落實到網格，把排憂解難落實到網格，把矛盾化解落實到網格，形成了眾多和諧網格化社區。

（三）以服務能力最大化提升服務效能

強烈的服務意識是做好服務群眾工作的基礎，較強的服務能力則是提高服務效能的保證。南京市及各區機關工委為了增強機關在職黨員服務群眾意識，開展了機關黨員到社區報到活動。建鄴區中央商務社區充分利用在職黨員到社區報到契機，發揮機關黨組織和黨員政治、資源優勢，提升社區黨組織服務能力。2014年到該社區報到黨組織16個，報到黨員人數214人，其中個人黨員9名。社區及時征集轄區居民需求，擬定了第一批服務清單176條，報到黨組織和黨員根據自身特長和工作特點進行認領，實實在在為居民解決了一批實際問題。溧水區司法局每月定期對窗口工作人員進行業務技能、服務禮儀等培訓，提高服務能力;健全服務制度，完善文明接待制度、首問負責制度、限時辦結制度、“一次性”告知等制度的具體內容和要求，明確要求工作人員做到來有迎聲、去有送聲、問有答聲、辦事結果有回聲，優化服務環境;窗口單位實行周六固定值班，對確有困難的當事人依法提供預約服務、上門服務、代辦服務等，提高服務效率。棲霞區殘聯為提升窗口服務水平，以文明示范窗口為標準，窗口工作人員統一著裝、掛牌上崗，窗口放置《棲霞區殘聯愛心聯系卡》和《棲霞區殘聯便民服務事項手冊》供群眾取閱，并根據群眾需求不斷拓展服務內容，將評殘申請、重殘救助、政策咨詢、就業指導、信訪維權等內容融于一體，為殘疾人提供“一站式”服務，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高工作效率，樹立殘聯服務窗口的優質品牌形象。

三、統籌兼顧建立健全切實有效的群眾權益維護與發展機制

我們黨領導革命建設和改革都是為了人民群眾的根本利益。在新的歷史時期，也必須以群眾利益為重，使廣大群眾共享改革與發展的成果，切實維護解決好群眾最現實的利益問題。南京以發展群眾根本利益為基礎，探索了科學合理的群眾利益維護和調節機制，確保群眾利益得到實現和發展。

（一）做好涉及群眾切身利益的工作

我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的執政宗旨，既要通過黨的路線、方針、政策、制度、法規來體現，也要通過具體工作解決一切群眾生活的實際問題來證明，兩者都是我們黨維護群眾利益的重要體現。在第一批群眾路線教育實踐活動中根據群眾訴求和意見，南京市委市政府出臺了《關于解決群眾關注突出民生問題的意見》，重點推動解決一批群眾關注、反映突出、具備解決條件的47條相關民生問題，涉及困難群體幫扶、市民出行、醫教資源配置與發展、城市建設、生態環境保護、創建文明城市等眾多領域。在此基礎上，2014年南京市政府的重點工作更加注重優化城市功能、推進民生建設、提升城市文化品質與功能、生態環境建設等，突出保障民生、優化環境等與群眾生活密切相關的重點問題，以對人民群眾認真負責的態度，保障和改善民生，不斷增進民生福祉。在近年來組織的萬人評議機關作風、向人民匯報活動中，人民群眾對城市建設和機關作風的滿意度顯著提升，無論南京市還是國內第三方展開的幸福城市滿意度調查，南京市民群眾的幸福度均有了較大提升，充分顯現了維護實現群眾切身利益在城市建設與管理中的重要地位，以及其對于密切黨群干群關系、鞏固黨的群眾基礎之重要性。

（二）滿足群眾不斷發展的利益和需求

根據馬斯洛需求層次理論，人們的需求是不斷變化發展的。為順應人民群眾日益增長的對環境改善的要求，南京市政府先后出臺《南京市生態文明建設規劃（2013—2020）》、《2014年南京市生態環境保護和建設目標任務》、《南京市加快推進生態文明建設三年行動計劃（2015—2017）》等與環境保護有關的政策文件40多項，將生態文明建設作為全市重點任務擺上了更加突出的位置，生態文明建設進入機制健全的全速推進時期，一系列鐵腕治污、治霾的環保相關舉措和治理大氣污染與改善環境質量的專項行動，使南京的天更藍水更清，最終摘得國家級生態市桂冠。溧水區體育局則針對城鄉人民群眾對運動健康的追求，加大體育設施建設力度，推動社區、鎮、村全民健身事業同步發展。一方面完善城市社區“10分鐘體育健身圈”及配套“電子地圖”建設，推動體育公園提檔升級，為市民提供便捷科學的健身指導服務。另一方面加強鎮、村兩級健身器材的補缺和優化工作，100%的行政村建有文體活動中心和健身工程點。在此基礎上，推廣健身舞、太極拳、柔力球等群眾喜愛易于參與的健身項目，組織群眾喜聞樂見的賽事活動，按期舉辦全區“全民健身月”、“農民體育幸福工程”活動，促進群眾將健身融入到日常生活中去，讓群眾在享受體育服務的過程中提高生活幸福感和城市建設滿意度。

（三）關愛邊緣群體特別是困難群眾的利益

為了一切群眾，不能忽視少數人的利益，甚至不能忽視少數人的特殊利益。南京各級黨組織認真做好幫扶困難群眾的事，開展多種“雪中送炭”活動，千方百計幫助困難群眾，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。南京市級機關工委近年來持續組織市直機關黨組織開展結對幫扶活動，每個機關支部均結對幫扶一個社區或農村黨支部，幫扶貧困黨員和群眾。溧水區組織開展“萬名黨員干部幫萬家”活動，全體黨員干部與低收入農戶結隊幫扶，實行“定人定責、三年不變”。該區和鳳鎮要求每名黨員干部每季度到幫扶家庭不少于1次，同時開展“千企幫千戶”工作，幫助困難群體解決生產、生活等方面的實際問題。浦口區廣播電視臺為了讓轄區內2000多名聾啞殘障人士了解區域內政治、經濟、文化及社會動態，開播了《浦口新聞手語版》，滿足了聾啞人群學習手語的需求，為他們搭建起一個全新的信息資訊平臺，提供了良好的學習機會和渠道，為其融入社會打下良好的語言基礎。同時積極回應聾啞人群的期盼，增加人力物力投入，實現在臺官方網站上及時上傳更新當天手語節目，讓聾啞人士從每天的網絡信息服務關懷中體會到黨和政府的溫暖，受到社會各界熱烈關注和反響，特別是受到聾啞殘障人士的熱烈討論和贊譽。

四、以基層民主建設推動建立暢通有序的民意表達匯集機制

隨著經濟社會加快發展和深刻變化，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，利益訴求不斷延伸和擴大。這就要求各級黨委政府既尊重群眾的知情權參與權，也要保障群眾的建議權和監督權，建立健全群眾民主參與制度，確保問計于民、問需于民、問政于民能落到實處。

（一）拓寬公眾知情參與監督渠道

知情是前提、參與是關鍵、監督是保障，三者構成基層群眾最基本的民主權利。建鄴區整合社區黨建資源成立的社區黨委，以“三會一站”（社區工作聯席會、社情民意建言會、社區事務評議會和溫馨家園服務站）為載體，探索新時期黨的群眾工作新機制。社區黨組織將居民骨干、駐區單位、社區民警和物業等多方代表組織起來，提升了黨組織統籌社區資源、做群眾工作和服務民生的能力。同時建立“三報告一評議”等以民意為導向的社區工作考核評價機制，由社區黨委書記、居委會主任、管理服務站站長每半年向社區群眾大會報告工作，并由群眾代表現場評議、打分，促進基層干部增強民生意識和服務能力。溧水區審計局出臺《溧水區審計局全面推進問審于民工作意見》，在審計項目立項、實施、報告、整改過程中，采取現場咨詢、網上征求意見、發放問卷調查表等多種形式，廣泛傾聽民聲、吸納民意。該局每年向區政府、人大及相關部門征集下年度審計項目;聽取行風監督員、服務對象、一區七鎮政府審計辦對審計項目安排的意見和建議;通過《今日溧水》報、局門戶網站向全社會公開征集審計項目，將最受關注的項目列入年度審計項目計劃，及時組織實施。通過局門戶網站、報刊、廣播、電視等媒體、新聞發布會等形式公開審計機關信息、審計業務信息等，提高了審計工作的科學化水平和公信力。

（二）以基層民主建設推進民意暢通表達

推進民主決策，擴大參與面，凝聚各方力量，讓群眾全程參與各項社會事業建設，是始終把人民利益、群眾需要、百姓期盼放在第一位的重要體現。浦口區永寧街道聯合社區自主創新村民協商會制度，探索符合基層實際的自治議事措施。該制度在規范選取確定議事代表、明確協商議事規則議事程序的基礎上，采取個議、群議、合議的形式收集民意，釋明決策，充分尊重民意，夯實自治協商基礎，最大限度地爭取自治決策與民意相符，促進社區和諧，村民代表大會、村民委員會、村黨支部的威信在不知不覺中提升。該制度契合了習近平總書記提出的“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”的要求，創新了群眾工作模式。棲霞區燕子磯街道太平村黨支部立足實際，針對社區中青年黨員在外務工經商較多的情況，為更好地與外地黨員溝通，村黨支部除定期利用手機短信、電子郵件等形式與外出黨員取得聯系，還建立黨員QQ群及時發布有關村里的重大決定、共享黨員活動學習材料，密切黨支部與黨員之間的溝通與聯系，確保外出黨員參與黨內活動。同時利用“三夏”農忙和重大節假日期間部分外出務工黨員返鄉時機，召開外出黨員座談會，讓他們為新農村建設出謀劃策，參與黨組織和村級事務的民主管理。

（三）關注解決少數群眾的特殊利益訴求

信訪工作是送上門來的群眾工作，也是社情民意的晴雨表。南京各地著力解決好人民群眾在信訪中反映強烈的突出問題，暢通群眾利益訴求渠道，把信訪工作作為踐行群眾路線的重要切入點。六合區將處理群眾信訪工作作為維護群眾利益的基礎性工作，開展領導干部大接訪、大約訪、大下訪及信訪問題大化解，形成區委領導帶頭，各級領導干部參加，直面群眾矛盾，合力解困的良好氛圍。該區每天輪流安排四套班子領導在區信訪局接待群眾來訪，帶頭包案處理疑難信訪事項，牽頭協調會辦，區綜合部門負責人根據職責分工，實行分類接訪，輪流在區人民來訪中心接待群眾，促進群眾訴求及時解決;建立巡回下訪、駐點接訪等機制，各街鎮作為信訪聯系點，實行每日鎮領導坐班接訪，鎮街干部每人掛鉤聯系4－5個重點戶，包困難幫扶和矛盾化解，堅持每半月開展一次矛盾糾紛排查，隨時發現問題，就地化解矛盾，實現“干部下去，群眾回去。”溧水區信訪局建立領導干部接訪預告和事先告知制度，實施區領導接待日制度，重要時期實行區領導輪流接訪制度，建立區級領導接待來訪事項檔案資料;加強對鎮（區）、機關部門主要負責人每月定期接待來訪群眾活動督查工作，進一步暢通信訪渠道，對訴求合理的及時解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶到位，行為違法的依法處理，維護每一位群眾的合法權益。

五、以成龍配套的考核體系建立踐行群眾路線評價激勵機制

科學的工作績效評價標準、制度和方法是推動各項工作的重要力量。通過健全群眾參與的群眾工作成效的評價機制和評價體系，以群眾滿意考核成績觸及黨員干部的切身利益，可以激發增強聯系群眾、服務群眾的積極性，推動各級黨組織和全體黨員實踐群眾路線常態化。

（一）建立公眾參與的干部政績和社會發展評估機制

南京以群眾滿意為標準衡量和檢驗為民服務績效，以群眾評判為動力改進和優化為民服務方式，取得了推動黨的建設和城市發展的顯著成績。一是建立群眾評價黨員制度。讓群眾評價黨員的先進性，提高黨員貫徹群眾路線的積極性。南京在各窗口單位和窗口部門設置黨員示范崗，讓黨員亮牌服務，服務對象對示范崗的服務態度、服務能力進行評價，督促黨員提高服務技能、改善服務態度。浦口區泰山街道創新實施“五星三級”黨員目標管理，科學制定考核項目、內容和目標，并與黨員簽訂目標責任書。每季度開展一次“黨員之星”評選活動，通過量化考核計分、群眾滿意度測評等方式，綜合評定一星至五星黨員。通過目標管理，黨員責任意識不斷提升，帶頭參與各類志愿服務活動，促進了黨群干群關系良性互動。二是建立以服務民生為核心的城市發展考核體系。圍繞市委市政府戰略目標的加快實現，南京先后建立并實施率先基本實現現代化指標體系、幸福都市考核評價指標體系、基本實現人的現代化評價體系;圍繞推進重點專項工作，開展城市文明指數測評、平安法治建設、環境保護、城市管理、和諧（平安、文明）社區等專項績效考評;圍繞落實重點民生目標，建立人社、衛生、體育、計生、住建、司法、交通等條口的目標考核管理制度等等。各考核指標體系中群眾最期待改善、反映比較集中的民生領域考核指標逐漸增多，根據每年測評的具體情況，適度對指標體系進行優化調整，以更好發揮考核的目標導向、動態監測和獎懲激勵功能。三是把群眾滿意作為考評重要標準。近年來，南京市委市政府以建設人民幸福城市為根本目標，強化為民服務的群眾滿意導向，出臺《關于以群眾滿意為標準，進一步完善幸福都市考核指標體系的意見》，規定各區為民服務考核中群眾滿意度為民服務權重占40%，街道（鎮）考核中群眾滿意度權重占50%，社區（村）為民服務考核中群眾滿意度權重占70%。在考核計分方法上采用滿意率與工作指標相乘的方式，進一步提高群眾滿意度所占比重和份額，使為民服務績效考核體系更加科學規范。

（二）建立群眾廣泛參與的黨群關系和社會發展評價的多元化路徑

以方便群眾為原則，創新群眾評價的路徑和方式，并根據實踐的發展進行優化，提高群眾考評可信度。一是實施體制內外評價相結合。南京在實施各考核體系過程中，除了部門系統自我評價外、發揮“兩代表一委員”的監督作用外，社會公眾參與面逐步擴大。在幸福都市考核評價時每年對全市11個區（原13區縣）近1萬人開展21項滿意度指標的測評，在城市管理考核測評中每兩個月在主城區50個街道采取攔截式調查1200人，在公共文明指數測評中則采取暗訪調查形式，每季度均開展對區的實地測評和滿意度調查，基層群眾主人翁作用充分體現，其知情權、參與權和監督權得到保障。二是實現線上線下評價相結合。開通網絡評價渠道，面向社會開放，依靠群眾監督，暢通網絡民主渠道。2014年南京市作風建設綜合評議活動在開展市區兩級群眾評議活動時，除了在《南京日報》等媒體上刊登被評議單位名單外，還在地方門戶網站龍虎網上開通“2014年南京市作風建設群眾評議活動”專欄，面向社會廣泛征求意見。網友可在“監督在行動”、“在線投訴”欄目發布監督事項與言論，也可直接點擊要反映問題的部門、區政府進行問題反映。三是將第三方測評列入綜合評議。浦口區機關工委按照“多維度測評”的原則，引入第三方調查機構，以滿意度測評的形式，通過抽取各部門的服務對象作為評議人，對全區機關部門履職情況和作風效能進行測評，從更多視角完善機關作風建設綜合評議體系。除對機關部門作風建設進行印象評議外，更加注重對部門履行職責和作風效能情況的評價，改變了傳統群眾評議的結構，豐富和拓展了評議構成和評議內容，形成了上下聯動、點面結合的綜合評價體系，推動機關作風建設各項工作做得更細、更加扎實，拉近了部門與群眾的距離。

（三）以嚴格黨員干部隊伍管理健全踐行群眾路線激勵機制

一是建立黨員踐行群眾路線的獎懲制度。獎勵和表彰為群眾謀利益、群眾滿意度高的黨員，對于群眾滿意度低的黨員給予告誡或懲罰直至開除出黨。溧水區晶橋鎮每年末對所有黨員進行一次考評，疏通黨員出口、嚴格處理違紀黨員，激發黨員活力。浦口區泰山街道實施“五星三級”黨員目標管理活動后，各級黨組織共評選五星黨員300名、三星四星黨員2670名、不達標黨員10名，街道黨工委在五星黨員中評選表彰30名優秀黨員的同時，對不達標黨員進行限期整改、勸退和除名，有效激發了黨員的使命感和榮譽感，提高了黨員密切聯系群眾、服務群眾的緊迫感和自覺性。二是切實增加群眾評價在干部績效考核中的權重。把群眾滿意度作為領導班子和各級干部政績考核的重要依據，把對群眾有感情、關注群眾利益、善于做群眾工作作為干部考核的重要標準，更加注重以群眾的滿意度來評價和考察干部。將群眾的評價和滿意度與干部考核獎懲、職務任免掛鉤，用考評、獎懲機制，促進各級干部積極開展聯系群眾工作。近年來，以群眾廣泛參與、“公推直選”產生領導班子的基層民主模式在南京市基層黨組織的換屆中實現了全覆蓋。基層黨組織的選舉改革，增進了基層黨組織領導班子的合法性基礎，也促使各級領導干部為群眾服務，促使各級黨組織把對上負責與對下負責結合起來，推動群眾工作深入發展。三是將黨群干群關系作為衡量黨組織執政能力的重要標準。把黨群干群關系作為基層黨組織年度工作目標考評的重要內容，將考核結果與領導班子配備、干部的選拔使用緊密結合起來。溧水區在群眾路線實踐教育活動中，每個街道鄉鎮根據群眾滿意度高低，確定一個后進支部作為重點幫扶整改對象，直到群眾滿意度提升到一定標準才解除后進帽子，促進基層黨支部努力提升整體領導能力。浦口區泰山街道實施“五星三級”黨員目標管理活動后，各基層黨組織以群眾喜聞樂見的形式，開展內容豐富的黨日活動，吸引廣大黨員積極主動參與目標管理，營造了基層組織引領、黨員發揮作用、群眾積極響應的生動局面，基層黨組織凝聚力和公信力進一步增強。