關于推進江蘇省學習型黨組織建設的調查與思考*

王秀良

（南京師范大學 江蘇 南京 210046）

建設學習型黨組織是我們黨加強自身建設的重大戰略工程。江蘇省對此高度重視，根據中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求，省委專門下發《關于推進學習型黨組織、學習型領導班子建設的實施意見》，羅志軍書記曾作出重要批示，“各級黨委要切實加強領導，健全工作機制，鼓勵改進創新，注重實際效果，推動學習型黨組織、學習型領導班子建設向廣度深度拓展”。為深入了解全省學習型黨組織建設情況，我們組織開展了“學習型黨組織建設”問卷調查。為使問卷調查反映的狀況更全面、客觀、具有代表性，課題組按不同地域分別選擇了南京、無錫、昆山、南通、鹽城作為調研點，同時，在省委黨校主體班學員以及在寧高校教師黨員中配發相關問卷。共發放問卷600份，最后回收542份，回收率90.3%。回收的問卷包括:省委黨校174份、南京92份、無錫45份、昆山49份、南通48份、鹽城89份、在寧高校45份，問卷有效率98%。

結合問卷調查對象的人口學基本情況（見表1），通過調研分析，得出如下主要結論:

一、“建設學習型黨組織”在廣大黨員干部中具有較高知曉度，職業性質、單位層級等因素對知曉度狀況影響較大

學習型黨組織建設必須以較深入的社會動員作為它的社會環境基礎，而知曉度是檢測建設學習型黨組織社會動員狀況的一個重要指標。從調查情況看，在所有調查對象中，“對當前學習型黨組織建設情況”一題，選擇“非常了解”的占11.8%，選擇“比較了解”的占57.6%，二者合計接近70%。選擇“一般”的占28.3%，“不太了解”與“完全不了解”的只有2.2%左右。可見，我省當前開展的學習型黨組織建設工作，在絕大多數黨員干部中具有較高的知曉度，這說明進一步深入推進學習型黨組織建設已具備良好的認知基礎，這一調研數據也客觀印證了我省的實際工作開展情況。自黨的十七屆四中全會明確提出“建設學習型黨組織”戰略任務以來，江蘇省委和全省各級黨組織高度重視，認真部署，積極推進，通過各種有效手段大力營造濃厚氛圍，各種主題學習教育活動普遍開展，各類學習載體途徑不斷豐富，加之宣傳發動與實踐活動的配合，學習型黨組織建設工作的知曉度日益提升，為持續有效創建學習型黨組織奠定了良好基礎。

表1 問卷調查的人口學統計

調查顯示，在“學習型黨組織建設”知曉度問題上，明顯呈現出差異性。從職業性質來看，黨政機關類別人員的知曉度最高，在“非常了解”與“比較了解”兩個選項上的比例高達71.3%;而在企業人員中，選擇同樣選項的人員比例只有33.3%。從單位層級來看，鄉鎮及以下級別與其它級別相比較，知曉度最低，差異也非常明顯，“非常了解”的人沒有，只有60%的人選擇“比較了解”。以上數據表明，學習型黨組織建設的知曉度問題，在一定程度上具有“社會化”特點，職業性質、單位層級等因素對其影響較大。此外，鄉鎮及以下級別的人員對“學習型黨組織建設”的知曉度明顯偏低，這種現象值得重視，下一步政策調整的重點應突出關注基層。

二、黨員干部認可當前學習型黨組織建設的現實推進狀況，不同的行政級別、單位層級在工作成效評判上差異明顯

工作氛圍感受與工作成效滿意度是檢驗學習型黨組織建設效果的兩個重要衡量指標，工作氛圍感受側重于反映對工作環境以及工作總體狀況的心理傾向，而工作成效滿意度主要反映的是被測評對象對實際工作效果與自己的期望對比后的心理狀態，二者既有一定差異，又顯著相關。調查顯示，被調查者認為“當前學習型黨組織建設氛圍”“非常濃厚”與“比較濃厚”的達48.7%，只有0.6%的人認為“很不濃厚”，同時，對“所在單位學習型黨組織建設所取得的成效”“非常滿意”與“比較滿意”的人達67.3%，“不太滿意”的只有2.9%。由此可見，廣大黨員干部對當前學習型黨組織建設的總體氛圍以及自己所在單位的建設成效表示肯定。這表明，通過近幾年學習型黨組織建設工作的逐步推開、持續深化，整個社會已經有了比較濃厚的氛圍，形成了良好的社會“軟環境”，這對于進一步深入推進學習型黨組織建設具有重要的正向激勵意義。

圖1 不同行政級別人員對工作氛圍與本單位工作成效滿意度情況

圖2 學習型黨組織建設過程中，“最期盼的成效”選擇情況

調查顯示，從行政級別來看，對工作氛圍的感受出現明顯的差異，行政級別越高，對工作氛圍的認可度越低，同樣，對所在部門的工作滿意度也更低（見圖1）。從單位層級來看，縣（市、區）一級明顯高于省級以及鄉鎮以下級別，其中，縣（市、區）級對工作氛圍認同度最高，認為“非常濃厚”與“比較濃厚”的人員達67.5%，省級只有33%，鄉鎮及以下只有25%，在工作氛圍的判斷上，呈現“中間高兩頭低”的現象。同樣，反映在對本單位開展工作的滿意度上，也是如此。縣（市、區）級對本單位工作滿意度最高，認為“非常滿意”與“比較滿意”的人員達79.2%，省級與鄉鎮及以下分別為55.9%和55%。究其原因，我們分析:在省一級，由于黨員干部的立足點高、思想視野寬、工作參與面廣，加之對學習型黨組織建設工作的關注度高、評判要求嚴，因而實際評價相對較低;而在鄉鎮一級，由于人們的期望值高，容易產生理想與實情的落差，因而對工作的實際評價也相對較低。因此，如何進一步加強學習型黨組織建設工作，激發省級部門與鄉鎮及以下黨政機關人員的內在動力，提高這一領域的實際工作成效，應該成為下一步關注的重點。

三、黨員干部期盼通過學習型黨組織建設來增長才干、學有所用，也期盼在把握黨的理論方針政策、堅定理想信念方面取得進步

推進學習型黨組織建設工作，一方面要堅持正確的政治導向，另一方面還需要基于現實需要，特別是黨員干部的實際需求，基于需求導向的學習型黨組織建設是確保學習型黨組織建設取得成效的一個重要條件。本次調查分別從理想信念、創新理論和方針政策、實際工作需要等五個方面，對被調查對象的需求狀況進行了調查。從圖2所示的調查結果可以看出，有72.4%的被調查對象選擇了“開闊眼界，增長才干”，人數比例最高，排在第二位的則是“直接用于指導實際工作”，可見，大多數黨員干部寄期望于通過學習型黨組織建設，能夠提高自己的工作能力，對實際工作產生效果，需求中的“務實”導向非常明顯。同時，值得注意的是，也有一半以上的黨員干部選擇了“理論、方針政策”以及“理想信念”，可見，即便在追求“務實”導向的社會環境下，大家依然非常看重“理論、方針政策”宣傳以及“理想信念”教育的重要性，希望通過加強學習型黨組織建設而能夠在把握黨的理論方針政策、堅定理想信念方面取得進步。這些實際需求，應成為今后推動學習型黨組織、學習型領導班子建設向廣度深度拓展的重要著力點。

四、“學用脫節”與“思想認識不到位”是影響學習型黨組織建設成效的兩大障礙，行政級別、單位層級、文化程度越高的黨員干部越強調思想認識的重要性，與此相對的黨員干部則更加注重學用脫節問題

在“推進學習型黨組織建設的主要障礙”這一題目上，有33.0%的人選擇“學用脫節”，也是選擇人數比例最高的選項;有25.7%的人選擇“思想認識不到位”，是選擇人數比例位列第二的選項;還有14.2%的選擇“工作太忙沒時間”;12.9%的選擇“形式方法過于枯燥單調”;5.2%的選擇“激勵約束機制不完善”;9.0%的人選擇“用人制度與學習好壞不掛鉤”。顯而易見，“學用脫節”與“思想認識不到位”是影響學習型黨組織建設成效的兩個明顯突出的問題。因此，今后在學習型黨組織建設過程中，必須要想方設法把學習與實踐有機結合起來，真正做到學以致用、用以促學，絕不能搞形式主義、走過場。同時，也要抓緊提高思想認識問題，深入理解學習型黨組織建設的重要性、緊迫性，并逐步建立有效的學習機制。還有14.2%的人選擇“工作太忙沒時間”，其中鄉鎮及以下人群所占比例高達35%，今后如何保證基層人員的學習時間也是一個需要引起重視的問題。

具體而言，從行政級別來看，行政級別越高的人越強調思想認識問題在學習型黨組織建設中的重要性，正處級與副廳級以上人群選擇“思想認識不到位”的人數比例分別為31.3%和29.4%，而普通工作人員的比例只有17.9%。相比之下，有43.6%的普通工作人員選擇“學用脫節”，所占比例最高。從職業來看，企業從業人員更重視“學用脫節”問題，有一半的人選擇此項，學校教師對“思想認識不到位”問題比較重視，有38%的人選擇了此項，在所有職業人群當中占比最高。從單位層級來看，級別越高越重視思想認識問題，相應的選擇人數比例省級最高為31.1%，鄉鎮及以下最低為10%，選擇“學用脫節”比例最高的是縣（市、區）級層面的人員為38.6%。不同人群差異化的選擇結果提示我們，在學習障礙的破除上，應注意差別化對待和處理。

五、良好的體制機制在學習型黨組織建設中的重要性已得到黨員干部的普遍認同，盡管不同群體對體制機制建設狀況、歸因分析、破解難題的認知有明顯差異，但從實際情況看，“學習的制度化、規范化、體系化”和“激發個人內在動力”兩大問題亟待解決

調查顯示，關于“加強學習型黨組織體制機制建設”，有51.8%的人選擇“非常重要”，38.9%的人選擇“比較重要”，二者合計為90.7%。由此可見，學習型黨組織體制機制建設的重要性已經得到了廣大干部黨員的普遍認同。但是，在“當前學習型黨組織體制機制建設狀況”的具體判斷上，不同群體的認知顯示出較大差異，數據表明，有37.6%的人選擇“總體良好，個別環節需進一步完善”，該比例也最高;29%的人選擇“尚沒有形成完整的制度體系”;12.4%的人選擇“有完備有效的制度機制”;11.2%的人選擇“制度體系管束不力、執行流于形式”;8.1%的人選擇“制度體系針對性不強”。另外，還有1.7%的人選擇“不清楚”。

從具體情況來看，不同行政級別對體制機制建設歸因分析有明顯差異，處級與副廳以上行政級別的人群在對當前的“學習型黨組織體制機制建設狀況”的判斷上，更多傾向于認為“尚沒有形成完整的制度體系”，在處級人群中選擇這一項的人群比例達37.4%，而在副廳級以上人群中則高達52.9%。相對而言，較低行政級別的人更傾向于選擇“總體良好，個別環節需要進一步完善”。這一方面可能表明，不同行政級別的人考慮問題的出發點本身就有一定的差異性，另一方面也表明更高行政級別的人更注重從宏觀上、制度上、根本上來看待學習型黨組織的建設問題。這一現象在單位層級上也有進一步驗證，省一級的被調查對象也傾向于從制度體系來看學習型黨組織建設問題，有47.5%的人認為“尚沒有形成完整的制度體系”，在各不同級別單位人群中所占比例最高。

與此相關，在“您認為開展學習型黨組織體制機制建設主要解決什么”的問題上，有31.2%的人選擇“學習的制度化、規范化、體系化”，有28.5%的人選擇“激發個人內在動力”，這兩項在所有選項中位列前二。其他四個答案的選項均與此兩項有較大差距。由此可見，在學習型黨組織建設過程中，不僅需要通過加強“學習制度化、規范化、體系化建設”來構建制度規范本身，而且需要制度機制有效“激發個人內在動力”，因為“學習”畢竟是一項需要個體主觀能動性充分發揮作用的事情，體制機制的建設必須能有效深入挖掘黨員干部學習的內驅動力，這是今后在實際工作中需要著力解決的兩大問題。

六、“個人自學沒有良好習慣”與“教育培訓制度不健全”是學習方式上存在的兩大問題，“新載體新辦法運用不夠”也不容忽視

在“您認為當前學習型黨組織建設在加強學習的方法途徑上存在的主要問題”選項上，有28.0%的人選擇“個人自學沒有良好習慣”，有23.9%的人選擇“教育培訓制度不健全”，還有17.9%的人選擇“新載體新辦法運用不夠”，這三項在所有選項中位列前三。由此可見，在加強學習的方法途徑問題上，有相當一部分黨員干部把原因歸結為“個人自學沒有良好習慣”，在學習型黨組織建設過程中，如何更好地促進個人良好學習習慣的養成的確非常重要。另外，占據第二位的就是“教育培訓制度不健全”問題，由此也說明學習型黨組織建設中的制度問題引起了黨員干部較為普遍的關注。值得注意的是，“新載體新辦法運用不夠”得到不同職業群體的較普遍認同，應引起足夠的重視。從年齡層次來看，在56－60歲年齡段的人中有26.3%的人選擇此項。從行政級別來看，副廳級以上人員選擇“新載體新辦法運用不夠”比例最高為20.6%。在文化程度方面，大專及以下人員選擇此項的比例高達41.2%，也是在所有人群中選擇此項比例最大的。

七、就黨員學習教育培訓內容而言，要注重立足崗位、學以致用，但形勢政策、黨的理論創新成果等來自上層的精神同樣受到期盼

關于黨員干部學習教育培訓內容的調查顯示，選擇“與本職工作相關的業務知識”的占調查總數的49.9%，選擇“形勢政策”的占調查總數的40.0%，選擇“黨的理論創新成果”的占調查總數的20.5%。可見，黨員干部對于那些與本職工作相關的業務知識最為重視，這是與自己的職業、個人成長、社會作用等密切相關的。不得不正視的一個問題是，在大力構建社會主義法治社會的今天，選擇“各類法律法規”的僅占調查總數的9.7%，這說明今后這類知識的普及有待加強，黨員干部的法律意識和法治思維亟待提高。值得注意的是，科級和處級干部極度關注并樂于學習來自黨和國家上層的精神和內容，這可能與科處級干部是各部門業務骨干及其自身工作需要密切相關。以行政級別這一指標為參照，在選擇“黨的理論創新成果”的20.5%中，科處級占17.8%;在選擇“形勢政策”的40.0%中，科處級占33.7%;在選擇“與本職工作相關的業務知識”的 49.9%中，科處級占 44.5%。

八、注重學習內容設計、強化激勵機制、注意成果轉化是學習型黨組織體制機制建設中的三大重點內容，同時，越是年輕人、越是行政級別較低群體越偏向于看重學習的內容設計與激勵機制，越是較高行政級別、單位層級越高的群體越看重制度建設與學習成果的轉化運用

問卷當中還專門設置了一個“如果您是單位主管領導，在學習型黨組織的具體體制機制建設上，您會重點抓什么?”的問題，這是一種身份置換的選擇題，以換位思考的方式，讓被調查者設身處地站在主管領導的位置去思考這項工作應該怎么做比較好。在這一問題的回答上，調查數據顯示，排在前三位的依次是:25.6%的被調查者選擇“學習內容的設計和引導”，選擇“強化學習激勵機制”的有24.4%，選擇“加強學習成果的轉化應用”的有23.1%。由此可見，這三個方面的內容應是今后學習型黨組織具體的體制機制建設的重點指向所在。

具體來看，不同年齡段上的人群選擇具有差異性，20－45歲年齡段的群體，在“學習內容的設計和引導”、“強化學習激勵機制”兩個選項上的選擇比例最高，56－60歲年齡段的人選擇“加強學習成果的轉化應用”的比例最高，占到了26.3%。再從行政級別來看，普通工作人員選擇“學習內容的設計和引導”人數比例最高為33.3%，副處級與科級人員選擇“強化學習激勵機制”的人數比例較高，而在副廳級以上的人群中選擇“建立健全完整的學習制度”與“加強學習成果的轉化應用”的比例最高，二者合計為61.8%。從單位層級來看，省級機關人員明顯強調要“建立健全完整的學習制度”，選擇該項的人數比例為26.5%，人數比最高。鄉鎮及以下人員則在“強化學習激勵機制”方面表現明顯，有30%的人選擇此項。

九、黨員干部對學習型黨組織建設工作“管用、有效”的總體評價較高，說明學習與工作相互促進的成效明顯。同時，對學習的考核評價還處于探索階段，評價基本中性，說明需要作進一步的推動

調研顯示，黨員干部對學習成效的評價主要體現為三個方面:一是對黨的創新理論與黨委政府政策思路理解更加到位，二是促進了思想作風、工作作風的明顯轉變，三是提高了業務工作的成效。這正是學習型黨組織建設“管用、有效”的表現。具體來看，有44.1% 人員選擇通過加強學習“對黨的創新理論與黨委政府相關政策理解更加到位”，有23.3%的人員選擇通過學習型黨組織建設“思想與工作作風明顯轉變”，有20.0%的人認為“提高了業務工作的成效”。選擇學習型黨組織建設“作用不很明顯”的占到調查總數的11.8%，盡管比例不是很高，但仍有一成稍多，這說明學習型黨組織建設離“管用、有效”還有一定距離。

與學習成效相關聯，各級黨組織都在積極探索學習的考核評價辦法。調查顯示，選擇“抽查學習筆記”的占調查總數的12.9%，選擇“撰寫學習心得”的占調查總數的14.3%，選擇“在集體學習中交流學習體會”的占調查總數的50.4%。這表明，共享學習、群體評判、撰寫心得、自主學習是黨員干部比較認可的測評方式。而選擇“通過內部簡報或報刊發表”的占調查總數的7.2%，選擇“年終述職時一并述學”的占調查總數的12.3%，選“書面考試考查”的占調查總數的2.9%。這些數據反映出，黨員干部普遍不希望監督式學習。而對于書面考試，則應進一步思考完善現行考核方法。“年終述職時一并述學”是一種創新方法，但數據表明黨員干部對它的認可度并不高，這或許與它的程序繁瑣、過于正規有關，期待今后有一個進一步實踐探索的過程，或許“年終述職時一并述學”這種考評方法也有一個逐漸被黨員干部理解、認可、接納的過程。

與學習的考核考查工作相聯系，上級黨委對下級黨組織學習情況進行的督促檢查，有近八成（76.3%）的被調查者給予基本認可，其中選擇“力度很大，效果很明顯”的占調查總數的14.2%，選擇“力度較大，效果較明顯”的占調查總數的33.8%，選擇“力度一般，作用有一點兒”的占28.3%。這表明，絕大多數的黨員干部對上級督查效果的評判比較中性客觀，普遍認為力度較大、效果較好，既不過分作積極評價，也不過分作消極評價。當然，還有占調查總數比例為12.2%的黨員干部選擇“力度不大，效果不明顯”，占調查總數比例為11.5%的黨員干部選擇“走過場的問題比較突出”。從一定意義上說，“走過場”是最大的形式主義，危害很大。今后工作中，對于“走過場”的問題，必須引起足夠地重視。

總之，建設學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎性工程，意義重大而深遠，具有很強的現實針對性和緊迫性。調研顯示，自開展創建學習型黨組織活動以來，各級黨組織結合實際積極探索、大膽創新，取得了顯著的成績，積累了豐富的經驗。但在實踐中，一些地方和部門也存在著“思想認識不到位”、“學用脫節”、“走過場”、“制度機制不健全”等制約學習型黨組織建設深入推進的“瓶頸”問題。調查研究的最終目標是解決問題，有鑒于此，今后必須著力強化黨員干部對學習的正確認識，堅持和弘揚馬克思主義學風，科學安排學習內容，不斷創新學習方法，增強學習的針對性和吸引力，健全學習的制度機制，為深入推進學習型黨組織建設創造良好條件。