部分省市困境兒童福利保障政策亮點及評析

部分省市困境兒童福利保障政策亮點及評析

為貫徹落實中央相關決策部署和任務要求，推動兒童福利保障工作，我部自2013年開始在全國31個省（自治區、直轄市）的50個市（縣、區）開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作，探索建立困境兒童基本生活保障制度和福利服務體系。天津、山東、江蘇、浙江、重慶、青海等6省（市）出臺了全省困境兒童福利保障政策，建立了困境兒童福利保障制度。這些地方創制的起步，以點帶面地拉開了我國困境兒童分類保障制度建設的序幕。

天津市

政策文件：《天津市民政局、財政局關于發放困境家庭兒童基本生活費的通知》（津民發〔2014〕61號）、《天津市民政局、財政局、公安局、國土房管局、人力社保局、殘疾人聯合會關于印發天津市兒童福利機構孤兒成年后安置辦法的通知》（津民發〔2014〕68號）

政策亮點：（1）明確發放范圍：具有本市戶籍、年齡在18周歲以下，父母雙方或一方重殘、重病、長期服刑在押、強制戒毒或父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護責任或其他情況造成家庭生活困境，且家庭享受城鄉居民最低生活保障、特困救助、城鄉價補聯動補貼的符合計劃生育相關政策的兒童。（2）城鄉統一標準：城鄉困境家庭兒童享受每人每月200元。（3）保障孤兒安置：在市兒童福利機構集中供養、具有本市集體戶口、且具有一定獨立生活能力和勞動就業能力年滿18周歲的成年孤兒，將經過評估給予住房、就業培訓、戶籍遷入社區等方面的社會安置，每名成年孤兒的安置費為15萬元，安置過渡期為2年。

政策評析：天津市通過制定困境家庭兒童基本生活保障實施方案，明確了保障對象、保障標準、保障內容、工作流程等內容。文件規定的4類困境家庭兒童，在其享受相關待遇的基礎上，給予其進一步的保障，體現了兒童優先保護。除基本生活保障外，在助學方面，天津市對滿18周歲仍在就學的成年困境家庭兒童，仍給予基本生活費的發放待遇，直至其畢業月份的下一個月才停止發放，保障了困境家庭兒童順利完成學業。在大齡孤兒保障方面，天津市制定了優惠扶助政策，使大齡孤兒能夠走出機構，融入社會，充分享受經濟社會發展成果。

江蘇省

政策文件：《江蘇省政府辦公廳關于完善困境兒童分類保障制度的意見 》（蘇政辦發〔2014〕113號）

政策亮點：（1）確定困境兒童類別：孤兒、監護人監護缺失的兒童、監護人無力履行監護職責的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童。（2）強化基本生活保障：參照孤兒標準落實艾滋病病毒感染兒童基本生活費；加強監護人監護缺失的兒童基本生活保障，按照當地社會散居孤兒基本生活費的80%以上發放生活費補助；統籌做好監護人無力履行監護職責的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童的基本生活保障。（3）加強醫療康復保障：將符合條件的困境兒童納入新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、城鄉醫療救助制度覆蓋范圍；為有需求的社會散居孤兒、殘疾兒童提供康復服務；對棄嬰和流浪乞討未成年病人醫療救治，實行首診負責制和先救治后結算。（4）完善教育保障：實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，將困境兒童優先納入教育資助體系，落實免學費政策，不斷擴大困境兒童資助面。將不適合在普通學校就讀的困境兒童安排到特殊教育學校就讀，支持各類普通學校接受殘疾兒童少年入學。（5）健全監督保護制度：全面開展未成年人行政保護和司法保護工作。對問題家庭進行排查梳理和監督干預，對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的，按照《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發〔2014〕24號）進行處理。（6）優化兒童關愛機制：積極為困境兒童提供法律援助。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，完善社區矯正教育幫扶制度。加大對困境兒童的精神關愛，提供專業社工心理咨詢服務。（7）著力提升服務水平：突出保障服務機構建設，大力培養困境兒童保障服務專業人才。

政策評析：江蘇省困境兒童分類保障制度以兒童利益最大化為首要原則，以兒童的健康、尊嚴、良好生存和順利發展為出發點，科學細致分類，將保障服務對象由1類2種困境狀況（孤兒和艾滋病病毒感染兒童1.9萬）擴大到5類19種約25萬處于困境狀況的兒童，使困境兒童權益得到最大限度的維護。除生活保障制度外，江蘇省還建立起醫療、教育、康復、監護、救助等多方位的分類保障救助制度，全面有效的構建起生有所養、孤有所托、病有所醫、學有所教、殘有所助、困有所幫的制度體系，切實保障了困境兒童的基本生活權益和安全權益，成為全國率先從政府層面確立困境兒童分類保障制度的省份。

浙江省

政策文件：《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展孤兒和困境兒童福利事業的意見》（浙政辦發〔2011〕60號，以下簡稱《意見》）《浙江省民政廳、財政廳關于推進困境兒童分類保障制度的通知》（浙民兒〔2014〕號）

政策亮點：（1）明確重點保障對象：父母雙方不能完全履行撫養和監護責任的事實無人撫養困境兒童以及困難家庭的重度殘疾、患重病和罕見病兒童等5類兒童。（2）建立基本生活保障制度：事實無人撫養的困境兒童，參照社會散居孤兒的養育標準發放基本生活費。困難家庭的重殘、重病和罕見病兒童，由各地結合實際情況，參照散居孤兒標準發放基本生活費或在最低基本生活保障基礎上進行補差。（3）實施困境兒童物價補貼制度：困境兒童基本生活補貼同孤兒基本生活養育費一樣實現逐年自然增長，對事實無人撫養困境兒童生活保障給予動態價格補貼，保障基本生活。（4）加強各類救助政策的銜接。困境兒童在享受基本生活保障的同時，享受低保對象的醫療救助及其它社會救助政策。參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的困境兒童，其個人繳費部分由財政給予補助。義務教育階段的困境兒童，優先享受教育券和營養餐、國家助學金。

政策評析：為落實國家政策文件，浙江省于2011年出臺《意見》，在明確機構供養孤兒和社會散居孤兒基本生活費標準等福利政策的同時，第一次在省級規范性文件中提出了“困境兒童”的概念，并將“困境兒童”納入到福利保障范圍。2014年，浙江省立足經濟社會發展狀況以及兒童生存與發展需要，堅持地方經驗創新，全面安排和設計困境兒童分類保障制度，率先在全省范圍將事實上無人撫養的兒童及重病、重殘、罕見病兒童納入保障，并隨城鎮居民家庭人均消費性支出同步提高，建立了針對性的福利保障和分類救助制度，體現了兒童福利制度實施中應堅持的“突出重點， 分步推進”的原則和理念，在推進困境兒童分類保障制度建設上取得了重要突破。

山東省

政策文件：《山東省民政廳、財政廳關于建立困境兒童基本生活保障制度的意見》（魯民〔2014〕56 號）

政策亮點：（1）界定發放范圍：父母同時具有重殘、重病、服刑、被強制戒毒或被人民法院依法剝奪監護權等任一情形的事實上無人撫養的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實上無人撫養的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方經濟困難無法履行撫養義務的兒童；經診斷身體重殘、患有大病或罕見病需長期治療的貧困家庭的兒童。（2）城鄉統一標準：每人每月不低于300。對于失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人以及因父母重度殘疾或服刑等事實上無人撫養的兒童、受艾滋病影響的兒童，其基本生活費按照孤兒基本生活費執行。對于已享受城鄉低保救助和重度殘疾人生活補貼的困境兒童，可采取補差的方法，落實困境兒童的基本生活費。困境兒童成年后仍在全日制學校就讀的，繼續享受基本生活費等相應福利保障待遇。（3）財政資金保障：困境兒童基本生活費所需資金，由省、市、縣三級財政共同負擔。

政策評析：山東省科學設計了困境兒童福利制度建設方案，明確了享受補助的4類困境兒童，細化了困境兒童“分層次、分類型”的身份確定標準。通過強化保障措施，申請財政支持，確保困境兒童保障工作的全面深入開展。

重慶市

政策文件：《重慶市民政局、財政局關于建立事實無人撫養困境兒童生活補貼制度的通知》（渝民發〔2012〕116號）

政策亮點：（1）確定受益人群：父母雙方不能或不能完全履行撫養和監護責任的事實無人撫養的家庭困難的4類家庭兒童：（一）父母雙方均失蹤、服刑或重殘。（二）父母一方死亡，另一方服刑、失蹤或重殘。（三）父母一方失蹤，另一方服刑或重殘。（四）父母一方服刑，另一方重殘。（2）明確補貼標準：每人每月享受生活補貼600元。（3）規范申報程序：通過申請、調查、審核、審批等程序嚴格審批。（4）實施科學發放：區縣（自治縣）民政局統一在金融機構為對象辦理銀行個人賬戶或銀行卡，并按月發放。

政策評析：重慶市立足當地經濟社會發展實際，因地制宜，分類推進困境兒童保障制度，將事實無人撫養兒童作為制度設計的重點對象，將生活保障作為制度設計的重點內容，初步建立了城鄉一體化、保障制度化、惠及部分困境兒童的福利保障制度。

青海省

政策文件：《青海省關于發放孤兒基本生活費和事實上無人撫養未成年人補助金的通知》（青民發〔2011〕101號）

政策亮點：（1）事實無人撫養對象界定：單親無撫養能力、父母不履行監護義務一年以上、父母雙方服刑人員子女等；（2）分類立標：社會福利機構養育孤兒發放標準為每人每月1000元，社會散居孤兒發放標準為每人每月600元。事實上無人撫養補助標準為每人每月150元。

政策評析：青海省在做好孤兒基本生活保障工作的基礎上，適時擴大到事實上無人撫養困境兒童，體現了困境兒童保障工作開展中堅持的分層推進、分類立標、分標施保等基本原則，為全面建立困境兒童分類保障制度奠定了基礎。