蘭州市城關區酒泉路街道多管齊下抓好社區建設“這顆棋”*

李麗君 張 鵬

蘭州市城關區酒泉路街道多管齊下抓好社區建設“這顆棋”*

李麗君 張 鵬

近年來，城市社區作為居民地域性生活共同體的地位和作用日益凸顯。蘭州市城關區酒泉路街道多管齊下，著力加強社區建設，有效提升社區的管理和服務能力。

一、社區建設的本質：實現社區自治功能回歸

酒泉路街道推行政社分離，在街道內設社區事務受理服務中心，將社區各類行政事務全部收歸街道事務受理服務中心，由街道社區工作中心主任兼服務中心主任，設置前臺全科受理窗口一個，實行“一口式接件”，即將社區原有辦事窗口整合為一個全科服務受理臺，并由兩名熟知各類行政事務整套辦理程序的全科服務工作人員接待辦事群眾，做到“群眾有問必答、業務受理清楚、分類歸口清晰”，能夠現場辦理的立即辦理，不能現場辦理的，告知群眾辦結時限，轉交后臺限時辦理；后臺綜合窗口5個，實行“歸口式辦理”，即后臺5個股室業務部門，有力支撐前臺全科受理的正常運轉，做好群眾與相關部門的接洽工作，扮演好中間人和協調人的角色。這種為居民群眾提供前臺一口綜合受理、后臺聯合協同辦理的政務類事項受理服務，形成高效統一的組織體系，真正實現“四個零”的突破，即服務距離“零距離”、服務受理“零積件”、服務觸角“零縫隙”、服務效果“零失誤”，提高了社區管理水平，回歸社區自治功能。

二、社區建設的基礎：改造“三不管”樓院為“酒泉小院”

原來的“酒泉小院”是一個以臟、亂、差出名的無物業公司管理、建設主體無單位管理、無業主委員會管理的“三不管”院落。酒泉路街道協調籌資500萬元完成了48個“三不管”樓院提升改造任務，目前轄區無一處“三不管”樓院和“臟源點”，改造過的院落都實現了凈化、亮化、綠化、硬化、文化和保障安全的“五化一安”目標。同時街道著力推行物業管理全覆蓋工作，將轄區內41個“三不管”樓院全部移交城關物業，讓低收入和出租戶等家庭享受到專業的物業管理服務。街道還利用各類資源加強文化建設，如在酒泉小院建設面積1000平方米的街道文化活動中心，現已完成中心主體建設，建成后將設有多媒體活動室、舞蹈健身室、親子活動室、電子圖書閱覽室、心理咨詢輔導室等，以滿足居民日益增長的文化生活需求，進一步改善城市公共文化服務條件，營造繁榮、文明、和諧的文化氛圍。

三、社區建設的載體：強化三級人員網格管理體系

酒泉路街道按照“街道、社區、網格樓院長”三級人員管理體系，按區域合理劃分責任網格，將居民區樓群、轄區單位、沿街商鋪、學校及幼兒園、商場、醫院等全部納入管理范圍，對每個網格實行全方位、扁平化的動態管理。按照“一網多功能”方式，及時掌握網格內黨建、環境衛生、民政、計生、就業、社保、綜治等信息，切實做到“人在網中訪、事在網中結”。全面推行網格樓院長“三合四帶五提升”工作法，將網格樓院打造成西部欠發達城市居民自治的最基礎的細胞?！叭稀奔窗言袑８?、網格員和樓院長資源整合為網格樓院長隊伍；“四帶”即網格樓院長入戶走訪需攜帶民情日志、連心卡、便民服務手冊、七色彩帶人口登記冊，開展管理服務；“五提升”即要求網格樓院長在入戶、入店和入單位走訪過程中，將所掌握的情況記錄在民情日志上，提升聯系服務居民、非公黨組織、單位、城市管理、人口信息等水平，真正實現“群眾的代言人，社區的好幫手”，縮短了服務群眾“最后一公里”的距離。

四、社區建設的抓手：搞好社區服務

（一）彰顯黨員文化

構建黨建工作新格局。酒泉路街道按照網格劃分，構建起了“物業+黨組織”“項目+黨組織”等產業型組織以及“志愿者服務隊+黨組織”等社區服務型組織，并以黨建網格為統領，實行“社區黨支部-小區黨支部-樓院黨小組”三級黨建網格管理體制，目前共選出樓院長71名，建立了74個樓院黨小組，組建了72個“服務型”“監督型”和“聯誼宣教型”等特色黨小組，選出了146名老黨員、老干部、老同志擔任樓院黨小組組長，解決了社區黨建工作的難題。

加強活動陣地建設。酒泉路街道充分利用“黨員紅色港灣”不斷加強和豐富黨員活動形式，加強基層黨組織陣地建設，把黨員活動陣地真正建成黨員政治學習的中心，思想教育的陣地，傳授知識的講堂，議事參政的場所。做到有黨員的地方就有黨的活動陣地，充分發揮黨組織凝聚黨員的政治核心和戰斗堡壘作用，推進黨建陣地逐漸成為開展全區性的黨員教育實踐基地。

制作“黨員榮譽崗”。酒泉路街道將轄區甘南路中段打造成為“門前三包”工作示范一條街，做到三個統一，即包抓人員統一服裝、統一標識、門店統一便民服務欄，在每個門店醒目位置貼掛“門前三包”公示牌向市民進行公示，內容包括店鋪名稱、包抓人員、包抓內容等。門店內有黨員的懸掛“黨員榮譽崗”公示牌，充分發揮轄區黨員在落實“門前三包”責任制中的帶頭作用，促進其他門店做好“門前三包”各項工作。

增進黨員凝聚力。酒泉路街道依托“網格樓院長”入戶過程對轄區618名黨員尤其是148名流動黨員進行了全面的摸底，做到了底數清、情況明。同時，街道充分利用互聯網信息技術，建立了流動黨員手機短信平臺、微信公眾平臺，開通網上信箱，定期向流動黨員發送學習資料、培訓介紹等活動信息，并在“七·一”“國慶”“春節”等節假日向他們發送節日慰問信息，切實增加街道黨工委、社區黨支部與流動黨員的互動交流，體現黨員的身份意識。

（二）打造“一刻鐘社區服務圈”

為民服務零距離。酒泉路街道將所屬中街子、張家園、南稍門、楊家園、暢家巷5個社區全部打造成“一刻鐘精品服務社區”，使居民群眾出門不到一刻鐘，買菜、吃飯、理發、小病就醫、文體活動等需求全部解決，實現“小需求不出社區、大需求不遠離社區”的愿望，真正做到為民服務零距離。社區建立健全了服務信息資源庫，并對信譽度高的服務機構進行了精選，設計制作了“一刻鐘精品服務社區”服務手冊，公布了服務內容、地址和服務電話等，逐步形成面向弱勢群體的人性化服務、面向居民群眾的便利化服務、面向轄區單位的社會化服務長效機制。

深度開發微信公眾平臺。酒泉路街道借助網絡媒體為社區之間、居民之間搭建相識相知、互幫互助的網絡平臺，設置了政策咨詢、投訴建議、街道動態、便民服務等多個欄目，為居民群眾提供轄區愛心聯盟店、商鋪、醫療衛生及街道、社區信息。街道與社區可以通過微信公眾平臺及時有效地將訊息傳遞給居民，居民可以通過關注平臺公眾號隨時了解街道及社區內的最新動態。居民們遇到問題也可通過微信公眾平臺與街道及社區的工作人員進行溝通，使居民足不出戶便可解決問題。無形中增進了政府與居民群眾的交流互動，拉近了黨群干群關系。

開展“五愛”服務。酒泉路街道將轄區“兩新”黨組織加盟為街道“愛心聯盟店”，在店里安裝了終端設備，不同的救助對象分發不同面值的“愛心一卡通”卡片，持卡人在“愛心聯盟店”購物時不僅可當現金使用，同時享受優惠服務和免費送貨上門服務；依托城關區虛擬養老院開辦了“虛擬養老愛心餐廳”，免費為轄區孤寡、三無老人提供餐飲服務；社區創設了“愛心洗衣房”，為轄區的困難老人免費洗衣；成立了“愛心媽媽”接送隊，每天將轄區部分四點半以后因父母工作無暇照顧的孩子接到社區，由青年志愿者和轄區“五老”隊伍，免費給孩子們輔導作業并開展各類健康有益的活動，切實解決了轄區居民的實際困難，做到了貼心服務。

（三）社區居家養老服務新模式

建成甘肅省首家街道一級綜合為老服務中心。酒泉路街道60歲以上老人達8943人，約占街道居民人口總數的16.7%。在省市相關部門和城關區委區政府、區委組織部大力支持和積極協調下，實施建設總投資200多萬元的酒泉路街道綜合為老服務中心。這是甘肅省首家街道一級綜合為老服務中心?？偨ㄖ娣e約650平方米，中心內設餐廳、醫療康復室、健身室、閱覽室、棋牌室、電腦室、理發室、按摩室、器樂演奏室、洗衣房、心理咨詢室等多個館室，為老年人提供日間照料、醫療咨詢、保健講座、理療康復、文化服務、中醫按摩、食物配送等服務項目，充分滿足轄區老年人的基本生活訴求，切實提升老年人生活質量和幸福指數，為街道社區的居家養老工作探索出新的服務模式。

實現智慧養老。酒泉路街道大力開發智慧養老系統，積極聯系轄區街道衛生服務中心、社區衛生服務站，定期不定期對轄區老人進行體檢，建立信息檔案，探索醫養結合工作模式。通過移動互聯網視頻系統和“一鍵通”醫療救助系統的有效載體，將中心各個活動室監控設備與電腦、手機指定軟件相連，讓老人們的家人隨時都可以通過電腦互聯網、手機終端軟件等設備看到自己親人的“畫面”，解除了子女因工作繁忙無暇顧及老人的后顧之憂。

社區居家養老服務提供主體多元化。酒泉路綜合為老服務中心，也是全省首家引進社會工作理念的綜合為老服務中心。引進甘肅惠群社工組織，利用其專業的社會工作理念和專業服務手法，集中社區資源，為轄區老人，特別是三無、特困、空巢、失獨、孤殘等特殊老年群體提供服務。相對于政府直接補貼老人，社會組織提供的服務更加個性化和專業化，能更有效地提升服務水平，同時將服務項目進行外包后，還能激發市場主體的創造活力，提高財政資金的使用效率，形成養老服務提供主體的多元格局。

（李麗君系甘肅行政學院副教授 張鵬系甘肅省蘭州市城關區酒泉路街道黨工委書記）

* 本文系 2014年國家社會科學基金項目“合作網絡治理視角下的社區養老服務機制研究”（項目批準號14XSH022）的階段性成果