山東省出臺意見深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

費 曼

山東省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕44號，以下簡稱《意見》），著力創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

《意見》明確了深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，要求按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，結(jié)合村“兩委”換屆選舉，穩(wěn)妥推進社區(qū)內(nèi)行政村合并，實現(xiàn)以農(nóng)村社區(qū)為單元開展治理和服務(wù)工作，逐步實現(xiàn)一社區(qū)一村（居）民委員會；實施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃，到2018年，1.2萬多個農(nóng)村社區(qū)全部建成面積達(dá)標(biāo)、功能完善、運轉(zhuǎn)正常的社區(qū)服務(wù)中心；積極開展農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，到2020年，爭取建成一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、特色鮮明的農(nóng)村示范社區(qū)。

《意見》要求，重點抓好以下工作：一是完善農(nóng)村社區(qū)治理體制。尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實維護好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟利益和社會生活權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推動多村一社區(qū)體制改革。二是建立健全農(nóng)村社區(qū)組織。按照一社區(qū)一“兩委”標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會組織為補充的農(nóng)村社區(qū)組織體系。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機制。完善在農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為基礎(chǔ)、以協(xié)商民主為主要特征的社區(qū)治理機制，實現(xiàn)政府行政管理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。四是加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。自2016年起，實施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃，到2018年年底，全省全面建成以社區(qū)服務(wù)中心為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、市場服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)室外設(shè)施相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。五是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。推進農(nóng)村社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)黨組織服務(wù)功能。建立健全基本公共服務(wù)、市場化便民服務(wù)和社區(qū)互動志愿服務(wù)三位一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。六是推進農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合整治。加強對農(nóng)村社區(qū)房屋建設(shè)的管理和指導(dǎo)，分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，加快改水、改廚、改圈，積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，打造田園美、村莊美、生活美的農(nóng)村社區(qū)。七是強化農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村社區(qū)居民文化生活，培育社區(qū)公共精神，增強農(nóng)村居民的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。八是深化農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。設(shè)立社區(qū)司法行政工作室等法治機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展各項法治工作。充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。九是探索開展農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)。積極推進農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)，鼓勵社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展工作。爭取到2020年，50%的農(nóng)村社區(qū)每個社區(qū)至少有1名社會工作專業(yè)人員。十是推動農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)信息化建設(shè)。探索建設(shè)社區(qū)治理服務(wù)綜合信息平臺，以社區(qū)網(wǎng)格為載體，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)基礎(chǔ)信息為依托，建立覆蓋全部實有人口的綜合信息動態(tài)管理機制和治理服務(wù)快速反應(yīng)機制。十一是推進農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。加強城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“城中村”“城郊村”和“鎮(zhèn)中村”“鎮(zhèn)郊村”等具備條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理工作。

為保障上述任務(wù)的完成，《意見》提出，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級各部門推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)、職責(zé)分工和協(xié)作配合要求。二要強化資金扶持，統(tǒng)籌使用好中央和省級安排的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，發(fā)揮福利彩票公益金、體育彩票公益金的作用。三要強化政策支持，督促各級黨委政府落實好省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)資金、用地、稅費和信貸政策，采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務(wù)等激勵措施，鼓勵社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四要加強隊伍建設(shè)，采取公開招考、公益性崗位開發(fā)、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生等方式，充實農(nóng)村社區(qū)工作力量，加強社區(qū)工作人員培訓(xùn)，幫助他們提高能力素質(zhì)。五要加強考核監(jiān)督，自2016年起，山東省委、省政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核的重要內(nèi)容，加強督促檢查。