民政部 全國婦聯(lián)《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》政策解讀

民政部 全國婦聯(lián)《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》政策解讀

日前，民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織的職能作用，積極做好家庭暴力受害人庇護救助工作提出了明確要求。民政部社會事務(wù)司負責人對《意見》出臺背景、主要內(nèi)容和下一步工作安排進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景

反對家庭暴力，依法處理家庭暴力犯罪案件，妥善救助保護家庭暴力受害人已經(jīng)成為社會共識。關(guān)愛型救助管理工作開展以來，各地民政部門和救助管理機構(gòu)在實際工作中發(fā)現(xiàn)，相當一部分救助對象，特別是未成年人，是因遭受家庭暴力而被迫離家出走、生活無著的，遂逐步探索開展家庭暴力受害人庇護救助工作。近年來，民政部會同全國婦聯(lián)指導(dǎo)推動各地民政部門與婦聯(lián)組織加強合作，依托救助管理機構(gòu)成立“家庭暴力庇護中心”，積極為因家庭暴力無家可歸或有家難歸的受害人提供庇護和臨時救助服務(wù)，及時保護家庭暴力受害人的生命安全和合法權(quán)益。一些省份已印發(fā)文件推動各救助管理機構(gòu)設(shè)立“家庭暴力庇護中心”，全國有近400個城市依托救助管理機構(gòu)設(shè)立了“家庭暴力庇護中心”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來全國各救助管理機構(gòu)庇護救助家庭暴力受害人5萬人次左右。

民政部門會同婦聯(lián)組織探索開展的家庭暴力受害人庇護救助工作，已得到相關(guān)部門和社會各界的認可，公安機關(guān)引導(dǎo)護送或主動到救助管理機構(gòu)尋求庇護救助的家庭暴力受害人逐年增多，取得了良好的社會效果。為切實發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織的職能作用及工作優(yōu)勢，共同做好新形勢下家庭暴力受害人庇護救助工作，民政部會同全國婦聯(lián)根據(jù)婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等相關(guān)法律和政策規(guī)定研究制定了《意見》，推動各地民政部門和婦聯(lián)組織全面開展家庭暴力受害人庇護救助工作，符合《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》精神，是“托底線、救急難”的具體體現(xiàn)，是解決“一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題”的具體政策安排，更是依法反對家庭暴力，切實維護遭受家庭暴力侵害未成年人合法權(quán)益的實際舉措。

二、《意見》的主要內(nèi)容

民政部、全國婦聯(lián)針對家庭暴力庇護救助工作對象范圍、基本原則、工作機制和服務(wù)內(nèi)容、庇護機構(gòu)運作管理、社會力量參與等核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了研究論證，力爭《意見》提出的政策措施和工作要求符合現(xiàn)實國情、滿足工作需求。

一是科學確定工作原則。根據(jù)工作對象實際需要并適當借鑒國際做法，《意見》提出了未成年人特殊優(yōu)先保護、依法庇護、專業(yè)幫扶、社會共同參與等工作原則，充分體現(xiàn)了依法行政的法治思維、專業(yè)服務(wù)的科學理念、發(fā)揮多元主體作用的開放精神。

二是依法界定工作對象。為充分發(fā)揮救助管理機構(gòu)救急難功能，及時解決家庭暴力受害人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，并依法保護未成年人、婦女、老年人等群體合法權(quán)益，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，《意見》界定工作對象為“常住人口及流動人口中，因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅，處于無處居住等暫時生活困境，需要進行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人”，并明確“尋求庇護救助的婦女可攜帶需要其照料的未成年子女同時申請庇護”，將常住人口及流動人口中的家庭暴力受害人均納入了庇護救助范圍。

三是及時提供庇護救助服務(wù)。為及時救助保護家庭暴力受害人，《意見》明確規(guī)定“民政部門及救助管理機構(gòu)應(yīng)當及時接收公安機關(guān)、婦聯(lián)等有關(guān)部門護送或主動尋求庇護救助的受害人”，細化完善庇護救助具體工作流程和措施，強調(diào)做好家庭暴力受害人隱私保護工作，并規(guī)定了婦聯(lián)組織和民政部門對家庭暴力現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)報告責任和義務(wù)。

四是強調(diào)未成年受害人權(quán)益保護。為進一步落實最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）精神，《意見》要求民政部門和救助管理機構(gòu)做好未成年受害人臨時監(jiān)護、調(diào)查評估、多方會商等工作，細致規(guī)定了專門區(qū)域救助保護、專人陪護照料等具體保護措施，并依法規(guī)定了合適成年人參與、撤銷監(jiān)護權(quán)等特殊保護措施。

五是深化庇護救助服務(wù)內(nèi)涵。為切實滿足家庭暴力受害人實際需要，有效幫助其解決實際困難和問題，加強其人身安全保護，《意見》明確了按需提供轉(zhuǎn)介服務(wù)的工作理念，要求民政部門和救助管理機構(gòu)在做好臨時性生活救助之外，會同婦聯(lián)組織運用專業(yè)方法對家庭暴力受害人進行安全評估和需求評估，根據(jù)家庭暴力受害人的身心狀況和客觀需求制定個案服務(wù)方案。為避免家庭暴力受害人再次受到傷害，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，《意見》要求民政部門及救助管理機構(gòu)或婦聯(lián)組織可以根據(jù)需要協(xié)助受害人或代表未成年受害人向人民法院申請人身安全保護裁定，依法保護受害人的人身安全。同時，《意見》還分別細化了成年受害人和未成年受害人離開救助管理機構(gòu)時的具體操作程序，以確保家庭暴力受害人順利回到家庭或得到監(jiān)護照料。

六是積極動員社會力量參與。為充分發(fā)揮社會各方面力量在家庭暴力受害人庇護救助工作中的積極作用，《意見》確定了動員引導(dǎo)社會力量參與家庭暴力受害人庇護救助的具體內(nèi)容和支持措施，提出民政部門和救助管理機構(gòu)可以通過購買服務(wù)、項目合作、志愿服務(wù)等多種方式，鼓勵支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)為家庭暴力受害人提供專業(yè)服務(wù)，要求婦聯(lián)組織動員引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心家庭和志愿者等社會力量，通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式參與家庭暴力受害人庇護救助服務(wù)。

總體來看，《意見》明確了民政部門和婦聯(lián)組織在家庭暴力受害人庇護救助工作中的職責分工和協(xié)作機制，對開展家庭暴力受害人庇護救助工作提出了詳細的政策措施和明確的工作要求，并適當突出遭受家庭暴力侵害未成年人的權(quán)益保護措施，將為各地民政部門及所屬救助管理機構(gòu)和加強與婦聯(lián)組織的協(xié)作配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同做好家庭暴力受害人庇護救助工作提供有力的政策依據(jù)和明確的工作指引。

三、下一步工作安排

一是加強“家庭暴力庇護中心”建設(shè)。民政部將會同全國婦聯(lián)進一步深化合作關(guān)系，推動地方民政部門和婦聯(lián)組織依托救助管理機構(gòu)設(shè)立“家庭暴力庇護中心”，具體承擔家庭暴力受害人庇護救助工作。民政部社會事務(wù)司將指導(dǎo)各地救助管理機構(gòu)開辟專門服務(wù)區(qū)域設(shè)立家庭暴力庇護場所，依托已有設(shè)施完善服務(wù)功能和服務(wù)環(huán)境，并加強家庭暴力庇護場所管理服務(wù)制度建設(shè)，選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作人員負責受害人庇護救助工作。

二是健全部門聯(lián)動協(xié)作機制。

指導(dǎo)地方民政部門和婦聯(lián)組織建立健全定期會商、協(xié)同幫扶、信息共享等聯(lián)動協(xié)作機制，細化具體任務(wù)職責和合作流程，積極動員引導(dǎo)社會力量參與，共同做好家庭暴力受害人的庇護救助和權(quán)益維護工作，為家庭暴力受害人提供更多、更好、更貼心的專業(yè)服務(wù)。

（來源：民政部網(wǎng)站）