實(shí)施《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》開創(chuàng)志愿服務(wù)發(fā)展新局面

實(shí)施《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》開創(chuàng)志愿服務(wù)發(fā)展新局面

志愿服務(wù)是社會文明程度的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央精神，把推進(jìn)志愿服務(wù)制度化作為精神文明建設(shè)的一件大事來抓。各種形式的志愿服務(wù)活動蓬勃開展，志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)呈現(xiàn)出積極健康向上的發(fā)展態(tài)勢，在創(chuàng)新社會治理、發(fā)展社會服務(wù)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、提升社會文明程度方面發(fā)揮了重要作用。制定實(shí)施《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》，推動志愿服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展，是順應(yīng)時代形勢，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，建立中國特色志愿服務(wù)體系的需要。

一、充分認(rèn)識制定實(shí)施《基本規(guī)范》的重要意義

1. 制定實(shí)施《基本規(guī)范》是貫徹落實(shí)中央文明委要求的重要舉措。志愿服務(wù)是彰顯人性光輝、傳遞社會關(guān)愛、弘揚(yáng)社會正氣的高尚事業(yè)。黨中央高度重視志愿服務(wù)工作。黨的十八大和十八屆三中、四中全會，對廣泛開展志愿服務(wù)、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織、完善志愿服務(wù)體系做出了重要部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中央精神，大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。志愿服務(wù)信息系統(tǒng)是發(fā)展壯大志愿者隊伍、合理配置志愿服務(wù)資源、提升志愿服務(wù)效能的重要載體，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動志愿服務(wù)制度化的有效手段。中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》要求，“依托全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)信息平臺，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進(jìn)行登記注冊”，要“根據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)容、格式和記錄方式，對志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時、完整、準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵提供依據(jù)”。制定實(shí)施《基本規(guī)范》，統(tǒng)一志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和基本功能，不斷提高志愿服務(wù)信息化水平，是落實(shí)中央文明委部署和要求、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要舉措。

2. 制定實(shí)施《基本規(guī)范》是志愿服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國志愿服務(wù)還處在初級發(fā)展階段，制度化建設(shè)剛剛起步，在一些地方存在著活動開展不經(jīng)常、體制機(jī)制不完善、參與渠道不暢通、供需對接不合拍等問題，與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)。在探索解決這些問題的過程中，一些地方和志愿服務(wù)組織自主開發(fā)了本地區(qū)、本組織的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為志愿者注冊、志愿團(tuán)體管理、志愿服務(wù)項目發(fā)布和實(shí)施等提供了便利，在志愿服務(wù)供需對接、出具志愿服務(wù)記錄證明、開展志愿者星級認(rèn)定等方面發(fā)揮了作用。但是，各系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通、信息不能共享，影響了信息系統(tǒng)的效能，制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。制定實(shí)施《基本規(guī)范》，整合志愿服務(wù)業(yè)務(wù)管理各項要素，優(yōu)化規(guī)范志愿服務(wù)業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既有利于推動志愿服務(wù)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各種資源的互相銜接與深度融合，進(jìn)一步打通和拓寬志愿服務(wù)的參與渠道，也有利于實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需的精準(zhǔn)對接和資源配置的不斷優(yōu)化，推動志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3. 制定實(shí)施《基本規(guī)范》是大數(shù)據(jù)時代發(fā)展志愿服務(wù)的客觀需求。

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，當(dāng)今社會已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。在大數(shù)據(jù)時代，任何一項事業(yè)的繁榮發(fā)展，都需要用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，志愿服務(wù)事業(yè)也不例外。志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⑶缽V，社會關(guān)注度和參與度高。形成志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)，需要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)內(nèi)容和海量的數(shù)據(jù)資源。然而，目前各地各部門掌握的志愿服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、內(nèi)容不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)孤島和無效數(shù)據(jù)大量存在，無法共享匯聚，難以達(dá)到大數(shù)據(jù)量級。制定實(shí)施《基本規(guī)范》，對志愿者、志愿團(tuán)體、志愿服務(wù)項目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，對信息系統(tǒng)的接口種類、技術(shù)參數(shù)予以明確，將有效保證志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，有效實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換，為分析挖掘志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)，洞察服務(wù)供求、優(yōu)化資源配置、豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)渠道、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會《基本規(guī)范》的內(nèi)涵要求

《基本規(guī)范》是志愿服務(wù)管理和服務(wù)規(guī)律的系統(tǒng)科學(xué)總結(jié)，通過標(biāo)準(zhǔn)的形式展現(xiàn)，以信息化的手段實(shí)現(xiàn)。實(shí)施應(yīng)用《基本規(guī)范》，要深刻領(lǐng)會《基本規(guī)范》對志愿服務(wù)的工作手段、工作方式和工作效果提出的新要求。

1. 實(shí)施應(yīng)用《基本規(guī)范》，要求在工作手段上實(shí)現(xiàn)信息化。《基本規(guī)范》既是對志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的直接規(guī)定，也是對用信息化的手段開展志愿服務(wù)工作提出的新要求。實(shí)施應(yīng)用好《基本規(guī)范》，要在采集志愿者、志愿團(tuán)體數(shù)據(jù)的過程中，改變傳統(tǒng)的手工抄寫、紙質(zhì)錄入模式，按照《基本規(guī)范》對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元的要求進(jìn)行錄入，提高信息采集的效率和準(zhǔn)確性；要在組織開展志愿服務(wù)活動的過程中，按照《基本規(guī)范》的要求通過信息系統(tǒng)完成發(fā)布項目、招募志愿者、記錄服務(wù)時間等工作，優(yōu)化志愿服務(wù)資源配置和供需對接；要在志愿服務(wù)管理的過程中，按照《基本規(guī)范》的要求通過信息系統(tǒng)完成公示、審核、表彰獎勵、出具證書等工作，確保志愿服務(wù)管理工作的規(guī)范便捷和公開透明。

2. 實(shí)施應(yīng)用《基本規(guī)范》，要求在工作方式上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。《基本規(guī)范》對志愿服務(wù)基本術(shù)語、信息系統(tǒng)基本功能和數(shù)據(jù)元進(jìn)行統(tǒng)一定義，對志愿服務(wù)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是標(biāo)準(zhǔn)化在志愿服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。實(shí)施應(yīng)用好《基本規(guī)范》，從本質(zhì)上要求實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作方式的標(biāo)準(zhǔn)化。要遵循《基本規(guī)范》，按照注冊、審核、培訓(xùn)、服務(wù)記錄、星級評定的流程來管理志愿者；按照發(fā)布項目、審核項目、招募志愿者、開展服務(wù)活動、記錄服務(wù)時間等流程來管理志愿服務(wù)項目。按照標(biāo)準(zhǔn)化的管理內(nèi)容，要求志愿者注冊時，必須使用實(shí)名并提供一種聯(lián)系方式；在記錄志愿服務(wù)時間時，必須以小時為單位，且只記錄實(shí)際提供服務(wù)的時間；核發(fā)志愿服務(wù)證書時必須包含發(fā)證團(tuán)體的印章和公示的起止時間等。同時，《基本規(guī)范》還引用了大量的國標(biāo)、行標(biāo)，只有按照標(biāo)準(zhǔn)化的方式，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的流程和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容開展工作，才能確保《基本規(guī)范》成為推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要工具。

3. 實(shí)施應(yīng)用《基本規(guī)范》，要求在工作效果上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。《基本規(guī)

范》是在對志愿服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗全面梳理分析、對志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)律系統(tǒng)總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，對志愿服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行的科學(xué)化安排設(shè)計，本身就是科學(xué)化的產(chǎn)物。實(shí)施應(yīng)用好《基本規(guī)范》，從本質(zhì)上要求實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作效果的科學(xué)化。《基本規(guī)范》對志愿團(tuán)體進(jìn)行了界定，通過設(shè)置未登記的草根志愿服務(wù)組織加入上級法人組織的形式，解決了大量活躍在民間從事志愿服務(wù)但尚未登記的草根組織使用信息系統(tǒng)的需求問題，推動實(shí)現(xiàn)法人組織和草根組織有序管理、共同發(fā)展。《基本規(guī)范》對數(shù)據(jù)項做了“應(yīng)設(shè)置”和“宜設(shè)置”區(qū)分，解決了不同系統(tǒng)對信息數(shù)據(jù)內(nèi)容數(shù)量的需求差異問題，在確保核心數(shù)據(jù)項的同時，充分尊重個性化需求。《基本規(guī)范》明確了志愿者編號規(guī)則，對志愿者進(jìn)行全國統(tǒng)一編號，為志愿者在不同系統(tǒng)間轉(zhuǎn)移接續(xù)志愿服務(wù)記錄打下基礎(chǔ)。《基本規(guī)范》還設(shè)置了相應(yīng)數(shù)據(jù)項對資金來源進(jìn)行分類，解決了志愿服務(wù)項目投入資金和來源渠道統(tǒng)計問題。同時，科學(xué)化還蘊(yùn)含著不斷發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求，要在實(shí)施應(yīng)用《基本規(guī)范》的過程中不斷總結(jié)、不斷提升、不斷完善，持續(xù)推動志愿服務(wù)的科學(xué)化發(fā)展。

三、切實(shí)抓好《基本規(guī)范》的實(shí)施應(yīng)用

1. 強(qiáng)化責(zé)任意識。《基本規(guī)范》的實(shí)施應(yīng)用工作是一項長期的、系統(tǒng)的工程，也是推進(jìn)和創(chuàng)新志愿服務(wù)工作的一項基礎(chǔ)性工程。做好《基本規(guī)范》的實(shí)施應(yīng)用工作，事關(guān)億萬志愿者的切身利益，事關(guān)志愿服務(wù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。各級文明辦、民政部門和共青團(tuán)組織必須不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，不折不扣落實(shí)《基本規(guī)范》的各項要求，千方百計實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息的互聯(lián)互通、共享交換，讓志愿服務(wù)工作規(guī)范起來，讓每個志愿者真正活躍起來，讓各種志愿服務(wù)資源匯聚起來，使志愿服務(wù)成為一種制度安排，成為一種生活方式，成為一種社會風(fēng)尚。

2. 健全工作機(jī)制。《基本規(guī)范》實(shí)施應(yīng)用工作牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚各方力量。為統(tǒng)籌推進(jìn)這項工作，國家層面建立了中央文明辦統(tǒng)籌指導(dǎo)、民政部具體推進(jìn)、共青團(tuán)中央和其他相關(guān)部門全力配合的工作機(jī)制。各地要盡快建立健全志愿服務(wù)聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好文明辦和民政、團(tuán)委各自的職能作用，搞好協(xié)作配合，加強(qiáng)志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)做好《基本規(guī)范》實(shí)施應(yīng)用工作，形成志愿服務(wù)信息化建設(shè)工作全省一盤棋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的良好局面。

3. 細(xì)化具體措施。要按照《中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央關(guān)于聯(lián)合推廣〈志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范〉的通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定落實(shí)方案和具體工作安排。要廣泛開展《基本規(guī)范》的培訓(xùn)研討，做好《基本規(guī)范》的宣講解讀工作。已建成志愿服務(wù)信息系統(tǒng)并投入使用的省份，要依據(jù)《基本規(guī)范》抓緊開展系統(tǒng)升級改造工作，制定時間表、路線圖，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對依據(jù)《基本規(guī)范》開展的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)改造和運(yùn)營維護(hù)工作給予資金支持，盡快與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換。尚未建設(shè)本地志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的省份，原則上應(yīng)選擇使用民政部建設(shè)的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，避免重復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi)。確需自行開發(fā)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的，要按照《基本規(guī)范》要求進(jìn)行自主開發(fā)，并與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)行對接互聯(lián)。

（文章來源于2015年10月27日《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》培訓(xùn)班動員講話摘要）