加強“三社聯動” 創新社會治理

朱勤皓

加強“三社聯動” 創新社會治理

朱勤皓

上海市積極順應城鄉社區發展需求，加強“三社聯動”機制創新，增強社區發展活力，提高基層社會治理水平，在特大型城市經濟社會持續健康快速發展中發揮了重要作用。

一、創新實踐，積極構建“三社聯動”格局

社區是居民群眾的社會生活共同體。隨著改革開放的深入推進和經濟社會的加快轉型，城鄉社區結構發生深刻變化，人民群眾需求日益多元多樣，對加強社區建設發展提出了新的更高要求。上海堅持以問題為導向，面向基層社區，回應群眾需求，創新發展理念，積極探索實踐“三社聯動”，形成了“以回應居民需求為目標，以社區為服務平臺，以社會組織為服務載體，以社會工作為服務手段”的“三社聯動”機制。

（一）回應需求，積極探索。改革開放以來，隨著單位制的解體，社區日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。1986年，上海市委、市政府召開首次街道工作會議，拉開了新時期社區建設的帷幕，通過對街道辦事處事權、財權的逐步改革，突出街道在加強城區管理中的綜合協調作用，不斷完善社區服務。1994年，盧灣區在對社區工作者培訓中引入了社會工作的專業課程，探索社區工作的專業化。1997年，浦東新區引進國內首批社會工作專業畢業生到基層社區，開啟了社會工作在社區的專業實踐。2002年，市委出臺了《關于進一步推進本市民間組織參與社區建設和管理的意見》，提出“將民間組織作為社區建設的重要組織載體”，加快“社團進社區、服務為人民”步伐。2003年，上海市頒布了《社會工作者職業資格認證考試暫行辦法》，舉辦了首次資格認證考試，推動社會工作者成為社會管理和公共服務領域的一個新職業。2004年，上海按照“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”總體思路，推動成立了自強社會服務總社、陽光社區青少年事務中心、新航社區服務總站三家社會組織，通過聘用專業社工，分別為藥物濫用人員、社區青少年和社區矯正人員提供專業服務。在基層實踐基礎上，總結提煉出了社區、社會組織、社會工作互動合作的“三社聯動”模式。

（二）完善政策，加強引導。上海積極完善政策制度，大力引導基層實踐。2007年，市政府出臺了《關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》，提出“培育發展民間社區公益性組織”，“在社區發展職業化、專業化的社會工作，提升社會管理和服務水平”。2009年，市政府出臺了《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》，明確給予社區公益性社會組織包括房租補貼、公用事業收費優惠等13類扶持措施，鼓勵社會優秀人才和合格的社會工作者投身公益性社會組織，鼓勵公益性社會組織從業人員參加社會工作職業資質考試。上海市民政局發布《關于在本市培育發展專業社會工作機構的通知》，鼓勵發展專業社工機構；試行開展社區公益項目的招投標機制與公益創投活動，以公益項目促進“三社聯動”。2011年，市委、市政府印發《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》，鮮明提出“尊重社會組織主體地位”，推動加大政府職能轉變力度、建立購買服務機制。2013年，市政府出臺了《上海市社會組織直接登記管理若干規定》，對公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織實施直接登記管理，激發了社會參與的潛能。這一系列制度文件的出臺，為“三社聯動”的實踐提供了有效指引。

（三）社區為本，深化實踐。

“三社聯動”，需求在社區，服務在社區，成效在社區。上海立足基層社區，因地制宜加強實踐探索，形成了多種模式：一是平臺委托型。浦東新區三林鎮建設了市民中心，委托屋里廂社區服務中心進行日常管理，根據社區發展需求，引入多家社會組織作為合作伙伴，開展針對老人、少兒、居家婦女、外來媳婦的多種服務；二是專業指導型。徐匯區凌云街道整合社區資源成立了社區益基金，引導社區居民自主策劃、運作社區微服務項目，通過專業組織的介入，引導社區居民發現需求，提升項目化運作能力；三是項目引導型。閘北區大寧街道引入申愛社會工作發展中心，實施社會救助試點項目，采取社區動員模式，挖掘發動社區內部資源，構建了由街道、居委會成員、社工、志愿者多元主體參與的合作工作格局；四是內部發展型。黃浦區小東門街道荷花池居委會工作人員學習社會工作知識，加強與社會組織的合作，共同運作、策劃服務項目，運用專業方法服務社區群眾，取得了很好的效果。

二、深化改革，不斷夯實“三社聯動”基礎

2014年，上海出臺了“創新社會治理，加強基層建設”系列文件，加強社會治理體制機制改革創新，進一步釋放了社區發展活力，為“三社聯動”實踐拓展了新的空間。

（一）打造社區聯動平臺

街道和居委會是基層社會治理的主陣地，也是社會組織、社會工作發揮作用的重要平臺。2014年，市委、市政府提出進一步“創新社會治理加強基層建設”的要求，以滿足居民需求、解決社區問題為導向，加強改革創新，夯實“三社聯動”平臺，提升社區治理能力。

1. 轉變街道職能。目前，街道辦事處作為區政府派出機關，依法行使相應的政府服務和管理職能，主要履行加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安的職能。上海在全市范圍內，取消了街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，明確街道經費支出由區政府全額保障，推動街道工作重心轉向公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作。

2. 提升自治能力。一是注重源頭選拔。上海以2015年居委會換屆選舉為契機，大幅度提高居委會直選比例，依法選優配強居委會主任及其成員，加強了居民小組長、樓組長等隊伍建設。二是減輕基層負擔。上海依法依規梳理、清理了居委會工作事項，明確了居委會依法協助行政事項清單和居委會印章使用范圍清單，建立了居民區工作事項準入機制。三是引入社會組織。積極支持居民區引入專業性較強的社會組織，提供法律援助、文化建設、社會工作等專業服務，滿足社區群眾多樣化需求。

3. 開放社區資源。目前，各區縣利用社區事務受理中心、文化活動中心、衛生服務中心、社區生活服務中心和社區學校等平臺，利用社區慈善超市、老年活動室、百姓健身房、志愿服務中心、陽光之家、助餐點等場地資源，引入社會組織為居民提供優質的專業服務，既為社會組織和社會工作進入社區提供了物質保障，又有效激發了居民自治和社區共治的活力。

（二）增強社會組織承載功能

上海將與群眾日常生活和社區治理密切相關，能夠提供專業化、社會化、差異化服務的社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類、社區專業調處類等社區社會組織，特別是社會工作服務機構，列為社區治理的重要主體之一。

1. 加強扶持培育。一是加強社會組織服務中心建設。上海自2002年起，推動建立民辦非企業單位性質的民間組織服務中心。目前，全市在各區縣、各街鎮共建成168家，覆蓋率達到80%，基本形成了市、區、街鎮三級社會組織服務支持網絡。二是加強孵化基地建設。上海率先將企業孵化器概念引入公益領域，在全市17個區縣陸續建成各類社會組織孵化基地，為初創階段的公益組織提供場地設備、能力建設、注冊協助和小額補貼等支持。三是設立專項資金。徐匯、靜安、嘉定、松江、崇明等區縣出臺了扶持社會組織發展的政策，閔行、虹口等區設立了社會組織發展專項資金，用于購買社會組織服務。

2. 出臺“1+2+1”文件。圍繞進一步“激發社會活力、形成社區治理體系”，引導社會組織參與社會治理，上海市民政局、社團局聯合有關部門出臺了關于社會組織的系列政策文件：《關于加快培育發展本市社區社會組織的若干意見（試行）》，進一步降低開辦資金和住所等要求，簡化登記審批流程，促進其登記成立；《關于加強本市社會組織服務中心建設的指導意見（試行）》，推動服務中心建設全覆蓋，拓展中心在服務社會組織發展、承接政府轉移事項、參與社區多元治理、引導社會組織自治等方面的功能；《社區基金會建設指引（試行）》，優化社區治理結構，引導社會多元資金共同推進社區建設；《建立上海市政府購買社會組織服務推薦目錄（試行）》，解決購買服務承接主體的資格問題，通過信息化手段，對目錄實行“條件管理、自動生成、動態更新”。

3. 健全監管體系。借助信息技術手段，先后建成社會組織網上辦事跨部門協同辦公平臺、信息發布平臺、基金會信息披露平臺、募捐信息網絡服務平臺、社會組織信用信息管理系統。加大多部門綜合監管力度，促進社會組織信息公開，加強信用信息記錄共享和使用，引導社會公眾有序參與監督，探索建立法律監管、行政監管、社會輿論監督、社會組織自律相結合的綜合監管體系。

（三）強化專業人才支撐

社工人才是“三社聯動”落地的具體實施者。上海將建立一支素質優良、專業務實的社會工作人才隊伍，作為推進“三社聯動”的重要措施，重點予以推進。

1. 加強專業社工的培養。一是加強源頭培養。目前，上海已有15所院校招收并培養社會工作專業學生，每年畢業生達950多人。通過創設“上海社會工作教育發展聯席會議”，定期開展社工管理界、實務界、教育界的跨界交流，促進供需對接，優化學科教育。二是加強崗位培訓。統籌社會工作知識更新工程，加強與衛計委、統戰部、工會、殘聯等社會工作領域部門合作，對實際在崗人員開展分期、分批、分層的崗位輪訓，不斷提升專業能力和綜合素質。三是加強繼續教育。調整繼續教育機制，開展“三實基地”建設，加強社工的知識更新與能力提升。四是加強領軍人才培養。依托市社會工作者協會，啟動上海市社會工作專業高級人才培養計劃。目前，上海市的社會工作者達到14151人，其中全國證通過9408人，為“三社聯動”提供了專業人才支撐。

2. 推進社區工作者專業化發展。

楊浦、徐匯、閘北、松江等區分別制定優惠政策，鼓勵社區工作者參加社會工作知識學習、參加全國社會工作者職業水平考試，對通過考試獲得證書者予以專業崗位補貼。閘北區在開展居民自治項目化工作中，鼓勵社區工作者運用社會工作理念，策劃、實施居民自治項目。2015年推出了系列政策措施：一是《上海市社區工作者管理辦法（試行）》明確：探索建立社區工作者職業資格認證制度，推進社會工作者職業水平考試工作，鼓勵和引導社區工作者走職業化、專業化道路。二是《關于建設專業化社區工作者隊伍的實施意見》明確：“加強社會工作專業技能培訓，幫助社區工作者樹立社會工作專業理念，掌握社會工作方法，提高政策法規運用水平和專業服務能力”。三是《社區工作者職業化薪酬體系指導意見（試行）》明確，社區工作者不低于社平工資的待遇標準，規定持有社工師證的享有相應定級定薪的薪酬激勵。

三、整合資源，切實加強“三社聯動”保障

“三社聯動”的出發點和落腳點是滿足居民需求、解決社區問題，“三社聯動”的本質是發揮多元主體在社區治理中的積極作用。推動“三社聯動” ，必須充分整合社區各類資源，加強相關聯動保障。

（一）加強資金保障。上海積極推進購買社會組織服務，支持開展社區公益項目，初步形成了財政資金、福利彩票公益金、社會資金支持“三社聯動”的資金保障機制。一是福彩金支持。2009年起，上海創新福利彩票公益金的使用模式，“改撥為招”，建立了社區公益項目招投標（創投）機制，鼓勵社會組織發現社區需求，聘用專業社工開展服務項目，培育服務品牌。二是財政資金支持。2012年，市財政局研究制定了政府購買公共服務項目預算管理暫行辦法和政府購買公共服務項目目錄。政府購買社會組織服務在各級政府部門普遍推開。目前，政府為社會組織提供的資金已突破50億元，占到上海社會組織總收入的17%。2015年，市政府出臺了《關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》，提出“政府購買服務所需資金應列入財政預算，從既有財政預算中統籌考慮和安排”。三是社會資金支持。推動居民區設立“社區自治金”，在街道、鄉鎮層面探索設立社區發展基金（會），目前已成立社區基金會4家。

（二）加強專業引導。在推進“三社聯動”中，始終堅持發揮社會工作的專業效能。一是加強對政策的專業引導。建立與高等院校社會工作院系的合作關系，形成社工專家對社區、社會組織、社會工作政策的顧問機制。二是加強社會組織的專業引導。鼓勵社會組織吸納社工人才，提升社會服務能力。徐匯區出臺了《徐匯區社會工作專業人才薪酬補貼辦法》，通過對聘用社工給予薪酬補貼的形式，引導公益慈善類、社區服務類社會組織加強配備持證社工力量。三是加強對社區自治的專業引導。2010年起，上海開展居委會自治家園創建活動，引入社工專家的指導，協助居委會提升自治能力，拓展居民自治載體。四是加強對服務項目的專業引導。出臺《社區公益服務項目績效評估導則》，引導社會組織優化服務效果，提升服務專業性。

（三）加強宣傳倡導。上海堅持創新發展與宣傳引導相結合、共推進，整合多種資源，采取多種方式，全方位開展宣傳。一是打造宣傳品牌。積極搭建社會組織與政府、企業、媒體等多方合作的平臺，連續成功舉辦四屆“上海公益伙伴日”活動，積極開展社會工作進社區活動，開展國際社工日、浦東社工節、徐匯社工文化節、靜安社工周等活動。二是合建宣傳平臺。上海市民政局與上海廣播電臺合作，在“直通990”電臺節目中，組織專業社工、社會組織負責人、街鎮負責人進入直播間與百姓互動；加強與《解放日報》《文匯報》《新民晚報》《中國社會工作》雜志等媒體的常態化合作，向社會宣傳“三社聯動”的理念與效果。三是加強網絡宣傳。借助信息化手段，通過上海社會組織網、上海社區服務網、上海社工網開展宣傳。通過這些措施，為“三社聯動”的推進營造了良好環境。

（作者系上海市民政局黨組書記、局長，上海市社會團體管理局黨組書記）