統一戰線：國家治理體系的重要組成部分

王遠啟

（河南省社會主義學院，河南 鄭州 450008）

·統戰理論與實踐·

統一戰線：國家治理體系的重要組成部分

王遠啟

（河南省社會主義學院，河南 鄭州 450008）

統一戰線服務于國家治理，是我國國家治理體系的重要組成部分。統一戰線秉持“大團結大聯合”的理念，豐富了國家治理的政治文化內涵；統一戰線堅持走中國特色社會主義政治發展道路，為國家治理體系建設提供了根本政治保證；統一戰線協調關系、化解矛盾的社會功能，有助于促進國家治理能力的提高。

統一戰線；國家治理體系；組成部分

當前，我國正處于社會結構發生重大變化的轉型期，這也是社會矛盾的多發期，社會不同利益群體在經濟利益、社會身份、政治訴求、思想觀念、行為方式等方面的差異化和多樣化日趨明顯，不同群體之間的利益矛盾往往容易引發各種社會問題乃至社會沖突。現代化過程中社會問題與矛盾劇增，這對我國國家治理體系建設提出了前所未有的挑戰。“推進國家治理體系和治理能力現代化”，實現從傳統國家治理向現代國家治理的轉型，已經迫在眉睫。現代國家治理的實質在于“關注制度的內在本質和目標，推動社會整合和認同，強調組織的適用性、延續性及服務性職能。治理包括掌控戰略方向、協調社會經濟和文化環境、有效利用資源、防止外部性、以服務顧客為宗旨等內容”［1］。當代中國的國家治理體系是中國共產黨領導全國人民有效治理國家的制度體系，作為一整套緊密相聯、協調統一的國家制度，它涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的管理體制、運行機制、方針政策、法律法規。統一戰線作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理中占有重要地位，發揮著巨大作用。“統一戰線是我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”［2］在當前的社會轉型期，統一戰線工作作為我們黨特殊的群眾工作，是黨加強同各方面群眾聯系、協調各方面利益關系、匯聚各方面力量的重要方式，在國家治理中發揮著不可替代的重要作用。

一、新世紀新階段統一戰線的治理功能日益凸顯

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，我國社會階層結構發生了重大變化，在原來工人階級、農民階級、知識分子階層之外，產生了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層，他們為發展中國特色社會主義事業作出了重要貢獻，“都是中國特色社會主義事業的建設者”［3］539。新世紀新階段，海內外廣大中華兒女愛國主義、社會主義的一致性大大增強，實現中華民族偉大復興的中國夢成為共同心愿和美好夢想。在大陸范圍內，經濟上堅持社會主義公有制的主體地位，政治上堅持中國共產黨的領導地位，思想文化上堅持中國特色社會主義理論體系的指導地位，在實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程中，廣大人民群眾的根本利益、奮斗目標和共同理想更加一致。在大陸范圍外，廣大港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在愛國主義的基礎上，擁護并致力于祖國的完全統一和中華民族的全面振興。實現中國的現代化和中華民族的偉大復興，已經成為海內外中華兒女的最大共識。與此同時，我國多種經濟成分，多階層、多黨派、多民族、多宗教，大量涌現的各種民間組織、社會組織，日益多元化的利益群體，發展中的區域與群體之間不均衡現象，乃至“一國兩制”下的不同社會制度、不同生活方式等，造就了當代中國社會豐富的多樣性與巨大的差異性。

社會一致性和多樣性是當代中國社會的重要特征，也是統一戰線存在和發展的客觀基礎。

第一，一致性為國家治理提供了共同基礎和基本前提，多樣性為國家治理提供了對象、問題域以及可能的解決方案。

第二，一致性與多樣性是統一戰線同與異的矛盾統一體。有同無異，沒有必要建立統一戰線；有異無同，不可能建立統一戰線。

第三，一致性與多樣性既相互依賴、相互促進，又伴隨諸多矛盾，出現了一些不協調現象，需要統一戰線融入國家治理體系：統一戰線作為政治工具，依據中國社會一致性與多樣性的時代特征，在國家治理中主要側重于對不同人群的廣泛團結，發揮著化解社會矛盾、促進大團結大聯合、促進共同體政治共識形成的重要作用。

第四，一致性與多樣性的社會客觀存在，為統一戰線提供了數量龐大、種類繁多的工作對象、工作領域和工作載體，促進了統戰工作的“社會化”。社會流動性的加大、社會組織方式的多樣化以及利益關系的復雜化，推動統一戰線工作從中上層向基層延伸，從政治領域擴展到經濟、文化、社會等各個領域，從過去統戰系統的單一封閉狀況發展為開放、聯合、“社會化”的大統戰格局。這表明統一戰線的社會治理功能日益凸顯，統一戰線理當成為國家治理體系不可或缺的重要組成部分。

二、統一戰線的價值理念豐富了國家治理的政治文化內涵

我國國家治理體系有其自身的一整套價值理念、政治原則、制度安排、法律法規。比如，在政治運行和公共治理中黨的領導、多黨合作、民主協商往往被奉為有效治理的一種價值偏好。作為執政黨的中國共產黨一向高度重視統一戰線的“法寶”作用，統一戰線歷史傳承的價值偏好已成為整合社會、影響未來的關鍵因素，這種價值偏好即便是在社會歷史條件已經發生了根本變化的現階段，仍然有其存在的現實合理性。應當說，統一戰線的價值理念就是國家治理的重要理念，在國家治理體系中注入愛國統一戰線的價值理念，有助于豐富和提升國家治理的政治文化內涵。

作為國家治理的一種重要手段，新時期愛國統一戰線秉持“大團結大聯合”的理念，具有極大的包容性和廣泛的涵蓋面。統一戰線以社會主義核心價值體系為指導，以“大團結大聯合”為永恒主題，以團結一切可以團結的力量為實現途徑，從而把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的，為黨和國家的中心工作提供最強大的力量支持。

第一，秉持和而不同、求同存異的文化價值。在利益多元化、觀念多樣化、社會多樣性的條件下，統一戰線堅持“大團結大聯合”，不搞“清一色”，盡可能地把不同思想觀念、不同利益訴求、不同民族宗教乃至不同社會制度下的人們都團結起來。正如鄧小平所言：“統一戰線是馬列主義戰略策略原則的具體運用，它的本質就是團結大多數，孤立敵人。”［4］“統一戰線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯合的都聯合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。”［5］

第二，秉持民主協商、合作共贏的政治理念。人民當家作主是社會主義民主政治的根本理念，“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”［6］。人民作為國家的主人，是國家治理的主體，享有廣泛的知情權、參與權、表達權、監督權，可以依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。統一戰線通過民主參與和民主協商廣泛聽取社會各界人士對國家發展的不同意見；統一戰線做好政治安排和實職安排工作，引導廣大成員進行有序政治參與，使團結與民主相互依存、相輔相成；在各個協商主體共商國是的過程中，其平等地位得到充分尊重，民主協商體現國家重大事項協商的公共理性，有利于促進黨和政府民主決策、科學決策、依法決策。

第三，貫徹相互尊重、求同存異、體諒包容、民主協商的工作作風。在統一戰線工作中，堅持以人為本，堅持群眾路線，真誠關心和照顧同盟者的利益，正確對待統一戰線工作中的各種差異和分歧，虛心聽取廣大統一戰線成員的意見、建議和批評，健全政治參與機制，豐富政治參與形式，拓寬政治參與渠道，使社會日益多元的利益訴求得到充分表達，使統一戰線成員日趨強烈的政治參與愿望逐步得到滿足。

三、統一戰線的鞏固壯大夯實了國家治理體系的政治基礎

現代國家治理以健全完善的民主政治制度為保障，以公共權力有效運行、多元主體有序參與、社會資源優化配置為核心，表現為政府、政黨、公民代表、社會各利益主體共同參與、協商對話、妥善解決公共問題的過程。

第一，統一戰線作為中國共產黨領導的力量配置系統，在國家政治制度體系運行中發揮著重要作用。作為公共治理，現代國家治理體系與傳統政治體系有相當一部分是重疊的。“統一戰線的根本任務就是爭取人心、凝聚力量，為實現黨和國家的宏偉目標而團結奮斗。”［3］139統一戰線為黨和國家的總任務總目標服務，這是最大的政治。也就是說，統一戰線服從服務于國家治理的總體目標，使國家治理達到理想狀態，實現國家的長治久安。因此，統一戰線必然會進入國家政治制度體系運行的中心環節，作為“大統戰”自然會成為國家治理體系的重要組成部分。既然如此，國家政治制度建設不僅在制度設計上要充分預設統一戰線的重要戰略地位，而且在實際運行中要為鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線提供可靠的制度保障。統一戰線將我國各階層、各黨派、各團體、各民族、各宗教等的政治參與納入政治體系中，通過廣泛有序的政治參與實現社會各方面關系的有效整合，達到力量體系的優化配置和持續穩定高效的供給，從而“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，最大限度調動一切積極因素，最大限度團結一切可以團結的力量，共同致力于實現中華民族偉大復興”［7］。

第二，統一戰線作為國家政治體制的組成部分，寓于豐富多樣的國家治理制度形式之中。在制度形式上，國家治理體系體現為由一系列制度有機構成的制度體系，其中，政治制度是國家治理體系的核心制度。在以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度為架構的中國特色社會主義政治制度體系中，人民代表大會制度“是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”；“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”［8］。在這一制度架構下，協商民主作為人民民主的一種重要形式，日益成為公民社會現代國家治理的重要方式。其中，中國特色社會主義政黨制度、民族區域自治制度、人民政協制度等，為統一戰線內部各利益主體提供了社會主義民主法制下廣泛、多層、制度化的有序政治參與途徑。比如，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有濃郁的中國特色，這一基本政治制度專門明確了多黨合作和政治協商的行為規范，規定了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作基本方針，提出了民主黨派和無黨派人士參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行的參政基本點，不斷發展和完善了政治協商、參政議政、民主監督的內容和方式，形成了國家政權中多黨合作的制度機制和重大決策方面政治協商的制度機制。

第三，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線的根本要求，這也為我國國家治理體系建設提供了根本政治保證。一是中國特色社會主義政治發展道路是中國社會政治歷史發展的必然選擇，是中國社會發展進步的根本途徑，是符合中國國情和廣大人民群眾意愿的正確道路，也是鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線的必然要求。二是統一戰線作為調節政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的樞紐，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等為制度平臺，在社會主義協商民主中日益發揮著重要作用。三是統一戰線的有序政治參與為中國特色社會主義政治發展道路提供了力量支持。“統一戰線和人民政協匯集了社會各個方面、各個層次的黨外代表人物，歷來是我國發揚民主、聯系各界黨外人士的重要渠道。”“在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家里，對關系國計民生的重大問題，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見，進行充分的政治協商，對于實現決策的民主化、科學化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執行，具有十分重要的意義。”［9］238-239通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行民主協商，有利于廣納群言、廣集民智、增進共識、形成合力，有利于促進社會主義現代化建設事業發展。

四、統一戰線工作的深入開展促進了國家治理能力的提高

第一，注重溝通協調，促進國家治理運行機制健全完善。現階段，我國國家治理面臨的情況已經發生了很大變化，就統一戰線來說，統一戰線內部關系日益復雜，統一戰線成員流動性加大、社會身份經常變化，統一戰線向海外和基層進一步延伸，統一戰線工作出現了社會化趨勢，統一戰線與其他領域工作的交叉重疊有所加深，而“目前有的地方擔負統戰任務的部門之間存在著工作交叉重復、協作不夠的問題”［9］244。為找準統一戰線在國家治理體系中的位置，應把統一戰線工作融入國家治理總體工作之中，把統一戰線溝通協調工作機制放在國家治理體系中去統籌考慮；要進一步健全和完善在黨委領導下由統戰部負責牽頭，協調和督促檢查本地區統戰工作，有關部門積極配合，社會各界廣泛參與，旨在溝通情況、協調關系、理順情緒、化解矛盾，有效消除各種不穩定因素，促進統戰資源優化配置的工作機制。“各級黨委要加強對統戰工作的領導，統戰部是黨委的職能部門，要在黨委統一領導下，負起協調和監督檢查本地區統戰工作的責任。”［9］244

第二，搞好人事安排，將更多的優秀黨外人士納入國家治理體系之中。黨外人士是干部隊伍的重要來源之一，在國家政權中，搞好黨外人士安排，把黨外人士選拔到國家政權機關中，加強共產黨員與黨外人士的合作共事，對于鞏固和完善人民民主專政的國家制度，保證各方面人民群眾廣泛行使當家作主的民主權利，充分調動社會各方面的力量為共同目標而奮斗，具有重大意義。據不完全統計，目前，全國各級人大代表中，有黨外人士18萬人；各級政協委員中，有黨外人士35萬人；各級政府和司法部門中，擔任縣處級以上領導職務的黨外干部有3.2萬人。做好統一戰線的人事安排工作，需要各級黨政主要領導干部有全局觀念和政治眼光；需要有關部門高度重視，緊密配合；需要統戰部門熟悉和掌握統一戰線對象的情況，及早發現、考察、培養、推薦黨外代表人士，提出黨外人士政治安排的意見和建議。

第三，加強教育引導，增進廣大統一戰線成員的政治共識。國家治理是一項極具復雜性的系統工程，應當多管齊下，不應該把教育引導和思想工作排斥在治理方式之外。以中國特色社會主義理論體系為指導，運用黨的統一戰線理論、方針和政策，對廣大統一戰線成員進行深入細致的思想教育和政治引導，鼓勵他們自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，增進為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的共識。2013年2月，習近平總書記在黨外人士迎春座談會上指出：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。”增進政治共識是培養黨外領導干部的核心，通過加強政治共識教育，進一步鞏固各民主黨派和無黨派人士接受中國共產黨領導、與中國共產黨一道共同奮斗的思想政治基礎，是新形勢下鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的根本要求。社會主義學院教學培訓工作是黨的統一戰線教育引導工作的重要組成部分，作為統一戰線的人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，社會主義學院對培養和造就一大批與我們黨親密合作的高素質黨外干部隊伍發揮著重要作用。

第四，積極服務發展，促進社會治理難題的妥善解決。統一戰線發揮自身優勢，創新服務理念和機制，利用統戰資源和渠道廣泛參與經濟發展和社會治理活動，積極服務經濟社會發展，有利于促進廣大統一戰線成員融入改革開放和現代化建設事業之中，不斷增強統戰工作的生機與活力。一是發揮統一戰線智力密集、人才薈萃的優勢，為經濟社會健康發展獻計出力，破解發展難題，理清發展思路，營造發展環境；二是引導非公有制經濟人士和新的社會階層人士誠信、守法、奉獻，爭做優秀的中國特色社會主義建設者，鼓勵他們積極投身“光彩事業”，勇于承擔社會責任，支持教育、科技、文化、體育、衛生和社會保障等事業發展；三是加強聯誼、聯絡、聯情，廣泛聯系港澳臺同胞、海外僑胞以及世界各國的經濟界人士和工商社團，開展招商引資。

第五，參與社會治理，推進國家治理體系現代化。協商民主制度體系是現代化過程中創新社會治理體系、實現國家治理體系現代化的重要環節。在中國共產黨領導下，來自各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層、各方面的人們有權參與國家的共同治理，其重要途徑是“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”，“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”［10］，進一步健全和完善政治參與機制、利益表達機制、矛盾協調機制、協商決策機制。統一戰線具有廣泛性、包容性、協商性，人民政協具有統戰性、黨派性、協商性，這種具有鮮明中國特色的制度機制、平臺載體，為協商民主制度體系中統一戰線成員政治參與、重大事項決策的民主協商、黨與黨外人士的合作共事、群眾利益問題的廣泛協商，提供了規范化、制度化、程序化的有效保障，使得統一戰線、人民政協在國家治理體系中發揮著包容差異、協調關系、化解矛盾、凝聚共識、促進和諧的重要作用。通過廣大統一戰線成員積極參與各個領域、不同歸口、不同層次的治理活動，為國家分憂、替社會解難、幫百姓辦事，極大地提升國家治理能力，有效地維護社會和諧穩定。

總之，統一戰線能夠更大程度地促進社會整合、凝聚政治共識，為改革、發展和穩定提供最廣泛的力量支持，是保持中國特色社會主義事業不斷勝利前進和實現中國夢的基礎性工作，在當代國家治理中發揮著“重要法寶”的作用。統一戰線全面深入參與國家治理，有助于進一步“凝聚中國力量”，有助于“充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性”［7］。

［1］MUELLER R.K.Changes in the Wind in Corporate Governance［J］. Journal of Business Strategy，1981（1）：8-14.

［2］胡錦濤.不斷鞏固和壯大統一戰線共同建設中國特色社會主義［EB/OL］.（2006-07-13）.http：//www.china.com.cn/chinese/PI -C/1274044.htm.

［3］江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：155-156.

［5］鄧小平論統一戰線［M］.北京：中央文獻出版社，1991：158-159.

［6］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007-10-25（1）.

［7］學習《習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編》［N］.人民日報，2013-12-03（6）.

［8］習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-06（2）.

［9］新時期統一戰線文獻選編（續編）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1997.

［10］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（2）.

責任編輯：張秀紅

The United Front：An Im portant Com ponent of National Governance System

WANG Yuan-qi
（Henan Provincial Institute of Socialism，Zhengzhou，Henan，450008）

The United Front serves national governance，and is an important component of national governance system. It enriches the political and cultural essence of national governance by adhering to the“great unity”concept；it keeps to the path of socialist political development with Chinese characteristics，and provides national governance with fundamental political guarantee；and with its social functions of coordinating relations and resolving conflicts，the United Front helps improving national governance capabilities.

United Front；national governance system；component

D613

A

1002-0519（2015）01-0047-05

2014-12-02

王遠啟（1966-），男，河南省社會主義學院教研室副主任，副教授，主要從事統一戰線和多黨合作理論研究。