合作博弈視角下社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善

林國華

（山東省社會主義學院，山東 濟南 250002）

合作博弈視角下社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善

林國華

（山東省社會主義學院，山東 濟南 250002）

社會主義協(xié)商民主是中國獨創(chuàng)的民主實踐形式?，F(xiàn)代合作博弈理論與協(xié)商民主思想具有內在的一致性和契合性，從社會主義協(xié)商民主制度的形成發(fā)展過程來看，中國共產黨與各民主黨派和人民群眾構成一個聯(lián)盟，具有共同的價值目標，合作博弈的約束條件是堅持中國共產黨的領導，博弈的結果是實現(xiàn)集體理性。社會主義協(xié)商民主制度設計的邏輯與價值能夠真正實現(xiàn)合作博弈和實質民主，產生的合作剩余是實現(xiàn)公民有序政治參與，促進社會和諧。完善社會主義協(xié)商民主制度就必須在黨的領導下，推動和加強社會主義協(xié)商民主制度的規(guī)范化、制度化、程序化建設，提升參與者的博弈能力。

協(xié)商民主；合作博弈；政治協(xié)商；社會協(xié)商

作為實踐形式的協(xié)商民主是“中國共產黨在長期革命、建設、改革過程中創(chuàng)造的”［1］。社會主義協(xié)商民主不僅具有包容性、平等性、程序性等協(xié)商民主的一般特征，而且能夠實現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與，體現(xiàn)社會主義民主的實質——人民當家作主?，F(xiàn)代合作博弈理論與協(xié)商民主思想具有內在的一致性和契合性，可以為理解分析社會主義協(xié)商民主的基本思想、進行一系列制度化構建提供有力的分析工具。

一、中國社會主義協(xié)商民主制度的歷史演進——合作博弈的體現(xiàn)

博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。博弈根據(jù)是否可以達成具有約束力的協(xié)議，分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈是指參與人之間有著一個對各方具有約束力的協(xié)議，參與人在協(xié)議范圍內進行的博弈。反之，就是非合作博弈。合作博弈主要強調的是集體理性；非合作博弈主要研究人們在利益相互影響的局勢中，如何選擇策略使得自己的收益最大，即策略選擇問題，強調的是個人理性。

合作博弈中，博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個社會的利益有所增加。合作博弈研究人們達成合作時，如何分配合作得到的收益，即收益分配問題。合作博弈采取的是一種合作的方式，或者說是一種妥協(xié)。妥協(xié)之所以能夠增進妥協(xié)雙方的利益以及整個社會的利益，必須經過博弈各方的討價還價，達成共識，進行合作。

從合作博弈的視角看，民主可以被理解為對人類社會集體協(xié)調和聯(lián)合行動的一種制度安排，它通過一定的規(guī)則將分散的個體意志匯總為集體意志。社會主義協(xié)商民主正是著眼于實質民主，也就是集體理性的實現(xiàn)。合作博弈的約束條件是堅持中國共產黨的領導，博弈的結果是實現(xiàn)集體理性。

中國共產黨自成立起，就肩負著實現(xiàn)民族獨立、國家富強的歷史使命。中國共產黨認識到，要戰(zhàn)勝強大的敵人，為了反對主要敵人和為了實現(xiàn)主要戰(zhàn)略目標，就必須同其他階級、政黨、團體以及一切可以團結的力量結成聯(lián)盟。中國共產黨在長期的革命實踐中，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為理論基礎，逐漸探索建立了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度。

早在1922年，中共二大《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》提出：“聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產階級民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請國民黨等革命團體舉行聯(lián)席會議，共商具體辦法?！边@個議決案首次提出共同協(xié)商的思想。在此背景下，國共兩黨進行了第一次合作，這是兩黨以政治協(xié)商的方式解決國事問題的積極探索，有力地推進了國民革命的迅速發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭時期，形成了政治協(xié)商制度的雛形。這一時期的政治協(xié)商的實踐表現(xiàn)為兩種主要路徑和方式，一是三三制政權。三三制政權以實行民主集中制為組織原則，充分保障各抗日階級、階層的廣泛民主權利，實現(xiàn)中共與其他抗日黨派真誠合作與協(xié)商的民主制度。三三制政權成為新中國政黨協(xié)商民主的一次試驗。二是國民參政會。國民參政會是國民政府的咨詢機構，成立于抗戰(zhàn)初期，由各抗日黨派和無黨派人士代表組成，其前身是1937年8月國民政府設立的國防參議會。國民參政會給了各黨派一個公開發(fā)表證件的場所，為政黨協(xié)商提供了重要的平臺。

新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月21日至30日在北京舉行。這次會議標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在全國范圍正式確立。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立后，取得了進一步發(fā)展完善。黨的十二大、十三大及《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，標志著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展與完善。

二、合作博弈與社會主義協(xié)商民主制度設計的邏輯及價值

（一）選舉民主的困境與合作博弈的實現(xiàn)

民主作為一種實現(xiàn)社會合作的方式，其實際的運行效果取決于具體的制度安排?，F(xiàn)代西方的民主制度是通過自由競爭的選舉投票的民主形式實現(xiàn)社會合作，他們假定人都是理性的，知道自己的利益所在，根據(jù)對自身利益的分析確定自己的偏好。政治活動是以個人為基礎的一種集體選擇行為，雖然個人的決定不一定代表集體的決定，但是個人的決定卻是集體決定的基礎?，F(xiàn)代西方民主理論家們普遍認為，人們無法直接參與國家事務的管理，必須通過代理人來實現(xiàn)管理，于是形成了精英通過競選獲取人民的選票來獲得領導權的制度安排。民主觀念經常被簡單化地理解為票選民主，從而追求競爭式的單一民主形式，忽略了團結協(xié)作的價值。

根據(jù)阿羅不可能定理，投票制度采用不同的方法會得到不同結論，投票制度本身就充斥著內在的矛盾。民主投票不能得出唯一的結果，其選舉結果取決于民主投票的程序安排以及每次確定的候選人數(shù)量，即投票規(guī)則。不同的投票規(guī)則將得出不同的選舉結果。也就是說，選舉民主具有內在的缺陷。阿羅不可能定理認為，社會沒有一種“客觀的”反映群體偏好的方法。某種偏好得以反映出來，完全取決于所運用的“民主”選舉規(guī)則。在選舉民主制度下，人們更多考慮的是如何取得絕對的多數(shù)直接獲勝，卻往往忽略相對多數(shù)或間接方式，忽略對投票規(guī)則的思考研究，忽略投票規(guī)則對結果的影響。更何況，少數(shù)服從多數(shù)不一定能真正地體現(xiàn)合理的民主。從公共選擇理論和博弈論的角度來分析，少數(shù)服從多數(shù)的民主規(guī)則，也有可能導致“多數(shù)人的暴政”。

競爭式的選舉民主是各種偏好的聚合，協(xié)商民主則強調偏好的改變與妥協(xié)，它為每一個人表達自己訴求和訴求所依據(jù)的理由提供了平等的機會，使每一個人在表達自身利益訴求的同時能夠理解別人的訴求，基于公共理性和公共利益而改變自己的立場和觀點，從而就公共決策達成一致意見。這有助于避免因表決民主崇尚多數(shù)原則而忽視少數(shù)人利益的弊端。

盡管選舉民主存在一些難以克服的弊病，但是，它在一定程度上實現(xiàn)了政治平等和大眾參與。選舉民主注重以選票方式把選民親自治理的權力委托給代理人，是一種間接民主的方式，而協(xié)商民主則強調公民直接參與公共事務的協(xié)商。無論是協(xié)商民主還是選舉民主，根本目的都是為了實現(xiàn)人民主權。因此，二者不應該相互排斥或相互取代，它們在作用上是相互補充、相輔相成的。

（二）社會主義協(xié)商民主制度設計的邏輯與價值契合了合作博弈

協(xié)商民主是各方參與的政治博弈。傳統(tǒng)政治博弈，即雙方利益完全沖突，一方之所得意味著另一方之所失，而協(xié)商博弈則以合作的方式解決了不同利益主體之間的分歧。盡管政治協(xié)商的難度比過去大，但能夠反映代表各自利益的參與者的真實意圖。不同層次和更大范圍的協(xié)商民主不僅產生相互制衡的作用，而且更有利于黨和國家的正確決策。社會主義協(xié)商民主制度包括兩部分：

一是政治協(xié)商。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。”按照中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。人民政協(xié)基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在國家社會生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)設全國委員會和地方委員會，每屆任期五年。政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要任務，它主要是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。也可以根據(jù)中國共產黨、人民代表大會、政府、民主黨派以及人民團體的提議，舉行由各界參加的會議進行政治協(xié)商。它可以劃分為專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商這四種形式。

二是社會協(xié)商，是指圍繞社會公共事務進行的協(xié)商。它主要包括民主懇談會、聽證會、村民會議、網(wǎng)絡協(xié)商、勞資協(xié)商等。民主懇談會是指政府在做公共決策時，邀請利益相關方和廣大群眾參加懇談會，根據(jù)協(xié)商的結果做決策。聽證會是指政府在做公共決策時，邀請利益相關方或公民代表參與會議，共同討論協(xié)商公共政策的具體內容。村民會議是指村民委員會通過召開由全體村民或村民代表參加的會議來討論協(xié)商村里的事務。網(wǎng)絡協(xié)商是指廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡論壇、微博等網(wǎng)絡工具圍繞公共事務進行的協(xié)商。勞資協(xié)商是指勞資雙方圍繞工資待遇等問題進行的協(xié)商。

三、合作博弈與中國社會主義協(xié)商民主制度運行

社會主義協(xié)商民主制度可以做到通過合作博弈的制度設計來整合利益、化解矛盾，達到合作共贏與和諧的社會主義民主政治局面。在合作博弈中，中國共產黨和各民主黨派、各界代表人士及廣大民眾均實現(xiàn)了各自的利益，并實現(xiàn)了集體利益最大化。由于合作雙方的根本利益一致，社會主義協(xié)商民主制度運行產生的合作剩余由全國人民所共享。

（一）人民政協(xié)的運行方式和主要職能

全國政協(xié)的主要會議制度有：全體會議制度、常務委員會會議制度、主席會議制度以及秘書長會議制度、專門委員會會議制度等。此外，還有根據(jù)需要召開的專題座談會、專題協(xié)商會、情況通報會、論證會、意見聽取會、研討會等。全體會議是中國政協(xié)最高層次的協(xié)商形式，每年舉行一次。常務委員會會議是全體會議閉會期間履職的主要形式，一般每季度舉行一次。主席會議是常委會議閉會期間的重要協(xié)商形式，一般每月舉行一次。提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的、經提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案工作的基本程序為：提出——交辦——承辦——答復。政治協(xié)商的主要程序可以概括為：協(xié)商議題的提出和確定；協(xié)商活動的安排；協(xié)商活動的進行；協(xié)商意見的整理和報送；協(xié)商意見的處理和反饋。

政治協(xié)商內容具有全局性、方向性的特點，其形式具有規(guī)范性、嚴謹性的特點，因此，它能最直接體現(xiàn)我國基本政治制度的職能，也是能最直接體現(xiàn)人民政協(xié)的協(xié)商民主的職能。長期以來，人民政協(xié)在實踐中形成了“全體會議集中協(xié)商、常務委員會會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專門委員會對口協(xié)商以及其他形式的經常協(xié)商”的協(xié)商格局。

（二）民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位和參與協(xié)商的方式

人民政協(xié)雖然是各民主黨派、人民團體、社會各界代表等組成的聯(lián)合體，但民主黨派則是它的基本力量，在人民政協(xié)協(xié)商民主中處于主體地位。民主黨派以會議形式和提案形式參與人民政協(xié)協(xié)商民主。

1.民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的職能作用

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。民主黨派圍繞這三項職能發(fā)揮的作用不斷加強，但是，由于受到主客觀諸種因素的影響，參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位作用發(fā)揮還不夠理想，還需進一步強化。2013年，我們在對山東省社會主義學院第十八期全省黨外領導干部進修班問卷調查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人認為民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮一定作用，但作用有限。見表1：

表1 民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮作用情況調查

在2013年第十三期山東省民主黨派領導干部進修班進行的關于協(xié)商民主的調查問卷中，在“你認為，民主黨派作為參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位作用需要”選項下，選擇“加強”、“削弱”、“沒有任何關系”、“說不清”的，分別占91.70%、0、2.8%、5.6%，顯示民主黨派成員認為必須進一步加強參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位作用。見圖1：

圖1 調查問卷結果

2.民主黨派以會議形式參與協(xié)商情況

在人民政協(xié)全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議上，民主黨派的政協(xié)委員既可以以組織名義，也可以以個人名義發(fā)言。一般來說，參加主席會議、常委會會議的民主黨派成員，以黨派名義履行職能為主，但要真正代表本黨派意志，則會受到與其所代表的群眾是否保持暢通的信息聯(lián)系等諸多因素制約。在專門委員會會議上，則往往組織名義、個人名義并用。以大會發(fā)言為例，表2是致公黨山東省委會2007年～2013年的大會發(fā)言目錄：

表2 2007年　～2013年致公黨山東省委會在省政協(xié)大會的發(fā)言目錄

從發(fā)言內容看，大多是圍繞本地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大問題提出意見和建議民生、經濟、環(huán)保等非常具體的問題，所關注的問題、提出的建議與各黨派人員所從事的工作、專業(yè)背景以及本黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢有關。

3.民主黨派以提案形式參與協(xié)商情況

各民主黨派既以委員個人名義參與協(xié)商，又以黨派名義提出建議、提案。從協(xié)商的實際效果來看，一般以黨派名義提出的提案質量較好，被采納率較高，以委員個人名義提出的提案也多出精品，見解深刻，可操作性強，產生了較好的社會效用。例如，民建山東省委會2009年向省政協(xié)十屆二次會議提交集體提案9件，其中來源于市委會的1件，專委會的7件，會員個人的1件。見圖2、表3、表4：

圖2 采用情況統(tǒng)計

表3 2000年　-2009年歷次政協(xié)會議上的集體提案數(shù)

表4 參政議政材料來源分類統(tǒng)計表

本課題組通過向山東省各民主黨派機關調研，了解到當前提案協(xié)商存在提案針對性不強，不能夠全面了解相關情況的困難，以及提案成效需要進一步加強的問題。協(xié)商議題中，有關社會、經濟、文化、衛(wèi)生、教育的問題很多，且比較細小，而關系到國家發(fā)展的重點難點問題，諸如政策修改、立法、與改革有關的措施問題較少。強化實地考察調研，加強與政府部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮科研院校專家學者和黨派機關工作人員的作用是提升提案質量的有效途徑。

通過既定的政治協(xié)商制度的運行，中國共產黨與民主黨派在共同的理想和價值目標下，進行長期的合作博弈，形成了和諧的黨際關系，有利于充分發(fā)揮政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的功能，產生的合作剩余即合作博弈總收益是實現(xiàn)公民有序政治參與，以及政治穩(wěn)定與社會和諧。

四、提升博弈能力、健全社會主義協(xié)商民主制度的途徑

協(xié)商民主制度設計能夠真正實現(xiàn)合作博弈，真正實現(xiàn)實質民主，就必須在黨的領導下推動和加強社會主義協(xié)商民主制度的規(guī)范化、制度化、程序化建設，提升參與者的博弈能力，實現(xiàn)政治協(xié)商與社會協(xié)商的互動。

（一）完善人民政協(xié)制度，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用

第一，建立健全規(guī)章制度，明確人民政協(xié)的法律地位。建議將人民政協(xié)的性質和地位、職能和任務以及產生辦法以法律的形式固定下來，明確人民政協(xié)的國家和地方最高協(xié)商機關的功能定位和組織機構，要建立健全人民政協(xié)履行職能的相關制度，使政協(xié)履行職能的范圍、時間、形式、程序都通過法律、規(guī)章、文件、決議等形式作出明確的規(guī)定，以解決人民政協(xié)履行職能過程中的片面性、隨意性的問題。

第二，健全人民政協(xié)機構。一是調整人民政協(xié)的界別設置?？煽紤]把文化藝術界和體育界、教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界和宗教界進行綜合歸類，最好合并為一個界別；合并中國科學技術協(xié)會、科學技術界和社會科學界；擴大協(xié)商范圍，將外資企業(yè)、私營企業(yè)的高層管理者和技術人員、農民工群體、法律界代表人士等作為界別參與政協(xié)協(xié)商，力求使每一個界別都能夠有效地整合、概括和表達本界別社會公眾的利益訴求，作為利益主體在協(xié)商中形成應有的“博弈能力”。二是健全人民政協(xié)對口聯(lián)系制度。加強上下級政協(xié)之間的聯(lián)系，溝通信息，總結推廣經驗，上級政協(xié)對下級政協(xié)端正工作方向，提高政協(xié)工作干部素質。

第三，推進人民政協(xié)政治協(xié)商的程序化。這是對政治協(xié)商的工作步驟、順序、方式、操作規(guī)程作出明確規(guī)定，形成一定的運作規(guī)范，并確保每個環(huán)節(jié)都嚴格按照既定的程序辦，以保證制度的嚴肅性、規(guī)范的有效性。要積極探索界別、社會團體推選委員機制，擴大人民政協(xié)推舉委員的權重；及時公布政協(xié)委員的聯(lián)系方式和履職情況，建立政協(xié)委員述職、考核與退出機制，試行部分常務委員、專門委員會委員專職化并設置工作室。

（二）提高民主黨派的參政議政能力

調研發(fā)現(xiàn)，新時期民主黨派參政議政面臨許多新情況新問題：一是知情不足，制約了參政議政作用的發(fā)揮。由于對黨委、政府的有關工作知情不足，了解不深，相關文件見得少，掌握的信息少，不能及時、準確地了解政府的工作情況，因此，也就不可能準確、合理地及時提出相關建議。二是網(wǎng)絡政治對社會政治生活的影響日益深入，在一定程度上弱化了民主黨派參政議政職能，給民主黨派參政議政帶來新的挑戰(zhàn)。三是專職干部少，弱化服務參政議政工作的能力。四是對口聯(lián)系工作不深入、不規(guī)范，制約了民主黨派發(fā)揮參政議政作用。我們在對山東省社會主義學院第十八期黨外領導干部進修班的問卷調查中也發(fā)現(xiàn)類似問題，見表5：

表5 民主黨派參政議政存在的主要問題

針對以上問題，對提升民主黨派參政議政工作能力提出以下建議：

第一，提高參政議政工作系統(tǒng)的開放性。加強民主黨派間的聯(lián)合調研，促進省級組織間的合作和調研；加強中央和省級組織的聯(lián)合調研，讓省級組織更多參與中央的調研課題；在黨派成員的政協(xié)委員等政治安排上，更重視其參政議政能力和責任感，讓黨派領導在本黨黨員的政治安排上有更多的話語權；加強參政議政和網(wǎng)絡參政的結合，著力對網(wǎng)絡輿情的研究和分析，整合網(wǎng)絡資源，并轉化為參政議政成果。

第二，鼓勵民主黨派開展參政議政骨干黨員、機關專職干部等多層次的培訓工作。既要進行參政議政技能培訓，也要加強對形勢政策把握能力。例如，在黨內培訓中，邀請專家學者講學交流、邀請部委領導開展形勢政策講座，創(chuàng)造條件，拓寬知情渠道。

第三，在政策層面進一步推動對口交流工作的深化。在參政議政工作實踐中，特別是在基層，對口聯(lián)系工作流于形式的情況比較普遍。由于對口聯(lián)系單位對參政議政認識不到位，積極主動性不高，不能給民主黨派提供詳實、具體的調研材料，有些對口聯(lián)系單位甚至不想讓你了解本單位內情或者不想讓你知道得太多，使對口聯(lián)系工作，走過場，制約了參政議政作用的發(fā)揮。中共黨委應在政策層面進一步深化對口聯(lián)系工作，使得民主黨派通過對口聯(lián)系能真正掌握數(shù)據(jù)、了解實情。

第四，建立健全參政議政激勵機制。提高黨派各級組織和廣大黨員參政議政的積極性，在黨內建立和完善有效的評價機制和激勵機制，將參政議政列入各級組織的考核目標，通過設立專項獎勵基金、定期評選等辦法，對作出貢獻的個人和集體給予獎勵等，對于參政議政工作將形成有效的推動力。

第五，健全民主監(jiān)督的工作機制。進一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是社會主義民主政治建設的一大課題。為使民主黨派的民主監(jiān)督作用更加富有成效，希望高層進一步健全民主監(jiān)督的工作機制和形式，進一步提升民主監(jiān)督的剛性和覆蓋面，使民主黨派的民主監(jiān)督發(fā)揮更大作用。

［1］葉小文，張峰.協(xié)商民主與國家治理［N］.光明日報，2013-12 -28.

責任編輯：王文京

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2014-12-08

林國華（1971-），男，山東濱州人，山東省社會主義學院教研室副教授，博士。