新階段關于高校黨外代表人士隊伍建設工作的新思考

薛 晏

（北京大學，北京 100871）

新階段關于高校黨外代表人士隊伍建設工作的新思考

薛 晏

（北京大學，北京 100871）

在全面深化改革的時代，統一戰線被賦予了更多的新任務。站在新的歷史起點上，高校統一戰線必須認真思考和審視身處的時代和肩負的使命，從國家人才戰略的高度，充分認識黨外代表人士隊伍建設工作的重要地位和作用，結合新形勢新變化找準黨外代表人士隊伍建設工作面臨的問題與挑戰，積極運用新思維研究新對策，指導和推動高校黨外代表人士隊伍建設，為全面建成小康社會和實現中國夢提供更多黨外人才。

高校；統戰工作；黨外代表人士隊伍建設；黨外人才

高校統戰工作是黨的統一戰線工作的重要領域，而黨外代表人士隊伍建設工作一向是高校統戰工作的重中之重。高校統戰工作對象多、層次高、聯系廣、影響大，歷來是各領域黨外代表人士的重要源頭和蓄水池，也是統一戰線各方面成員發揮作用的重要平臺。賈慶林同志曾指出，長期以來，高校統戰工作始終堅持圍繞中心、服務大局，廣泛團結高校中的統一戰線成員，引導他們積極投身改革開放和現代化建設，積極促進高校各項事業的發展，開展了大量卓有成效的工作，培養了一大批高素質的黨外代表人士，為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線，作出了重要貢獻［1］。

黨的十八屆三中全會以來，隨著中央全面深化改革戰略部署的深入推進，時代賦予統一戰線更多的新任務新使命。正如俞正聲同志所強調的，黨的十八屆三中全會對新一輪改革進行了總部署、總動員，統一戰線要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務，充分發揮資源密集、聯系廣泛、協調關系等獨特優勢，增進共識、獻計出力，最大限度地把人才智力都凝聚起來，經濟實力都動員起來，創造活力都激發出來，為實現各項目標任務作出貢獻［2］。站在新的歷史起點上，高校統一戰線必須認真思考和審視身處的時代和肩負的使命，從新視角出發明確定位，結合新形勢找準問題，運用新思維指導工作，推動新階段高校黨外代表人士隊伍建設工作，為服務全面深化改革、全面依法治國提供更多高層次人才，為全面建成小康社會和實現中國夢匯聚智慧、凝聚力量。

一、從國家人才戰略的高度，認識高校黨外代表人士隊伍建設工作的重要地位和作用

新階段需要更多的高層次人才投身于全面深化改革的偉大進程，這就要求我們從國家人才戰略的高度，重新審視和深刻認識高校黨外代表人士隊伍建設工作的重要意義。從擁有人才資源的數量和質量上看，聚集著大量優秀黨外代表人士的高校無疑就是一座人才富礦，只要開采好、利用好，就能為中國特色社會主義建設事業提供巨大的智力保障和人才支持。

（一）高校是聚集黨外人才的資源高地

第一，高校黨外人才相對集中，規模大、數量多。新階段，隨著我國高校辦學質量提高、學科門類增加、學校規模擴大，民主黨派成員、黨外知識分子、出國和歸國留學人員不斷增加，使得高校黨外人才隊伍不斷擴大，呈現出不斷發展的趨勢［3］。

第二，高校黨外人才專業素質高，業務能力強。高校聚集了大量擁有高級職稱的黨外高級知識分子，他們中的許多人都是所在專業領域的領軍人物，也不乏具備國際影響的專家學者，在相關專業領域和學術界有著突出的貢獻和影響。

第三，高校黨外代表人士參政議政水平高，發揮作用大。高校是各民主黨派組織比較齊全、民主黨派成員和無黨派人士密集的地方，是參政議政人才的匯聚之地，特別是高校擁有大批的黨外人大代表、政協委員和特約監督人員，他們是參政議政的重要力量。

新階段，高校必須進一步加強黨外代表人士隊伍建設，團結帶領高校大批優秀的黨外人才，充分調動他們的積極性和創造性，引導他們一方面在本職崗位上建功立業，另一方面發揮獨特的智力優勢和專業優勢，積極參政議政、建言獻策，推進中國特色社會主義事業不斷發展。

（二）高校是培養黨外人才的教育基地

第一，從職能上看，高校是培養高素質中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的教育基地，人才培養自然是高校的基本職能和首要職責。因此，培養高素質黨外人才同樣是高校職能的重要內容，也是教育領域的重要責任。

第二，從平臺上看，高校可以為黨外人才成長提供堅實可靠的教育引導平臺、前景廣闊的業務成長平臺、服務社會的實踐鍛煉平臺、提高能力的管理崗位平臺以及建言獻策的參政議政平臺，為黨外人才全方位的成長提供支持和幫助。

第三，從結果上看，中國共產黨成立九十多年和新中國成立六十多年的歷史告訴我們，高校是培養和造就一代又一代黨外代表人士的“源頭”。從新民主主義革命時期參與多黨合作制度探索和創建的老前輩，到投身新中國社會主義建設以及在改革開放新階段大展宏圖的新一代，大批的優秀黨外代表人士和旗幟性黨外代表人士來自高校。以首都高校為例，統一戰線歷史上的許多著名代表性人物，如許德晰、馬敘倫、吳晗、聞一多、周培源、費孝通、錢偉長、丁石孫、季羨林等，都來自北京高校。在新的歷史時期，北京高校又涌現出了王選、林毅夫、李稻葵、施一公等一大批國內外知名的高層次黨外代表人士。他們不僅為中國的學術發展、科技進步作出了卓越的貢獻，而且為促進國家的經濟社會發展奉獻了才智和力量。

新階段，高校必須進一步加強黨外代表人士隊伍建設，發揮高校在培養黨外人才的獨特優勢和優良傳統，切實擔當起統一戰線培養、選拔黨外代表人士的重要基地的責任和使命，建立一支素質優良、結構合理、數量充足的黨外代表人士隊伍，為全面深化改革與實現中國夢源源不斷地提供人才支持和智力保障。

（三）高校是凝聚黨外人才的政治重地

高校工作在鞏固黨的執政基礎、維護社會穩定方面的重要地位和特殊作用，決定了高校成為增強政治共識、凝聚黨外人才的重要陣地。

第一，在深化改革、擴大開放的新階段，高校對外交往多、思想活躍，多種思潮、多樣文化和多元價值交匯碰撞，國內外各種勢力也不斷企圖對高校施加影響，因此，高校作為意識形態斗爭前沿陣地的地位越來越重要。

第二，當前高校和社會的交互性不斷提高，社會上出現的各種問題和矛盾、各類觀點和思潮都會引起高校的關注與反應，同時高校中各種言論和事件往往經社會輿論的放大就會在社會上造成更大的影響，因此，高校作為社會穩定的“晴雨表”和“風向標”的特點越來越顯著。

第三，新一代高校知識分子特別是黨外知識分子，不僅理論水平高、思想有深度、表達能力強，在社會上和群眾中有一定的聲望和威信，而且善于運用網絡等新媒體發表言論，能夠以更快的速度在更大范圍內傳播觀點和思想，因此，他們對社會和諧穩定的影響力和重要性越來越高。

新階段，高校必須進一步加強黨外代表人士隊伍建設，廣泛地團結凝聚黨外人才，充分挖掘他們在引導社會輿論和思想動態上的正能量，充分發揮他們在化解社會矛盾、維護社會和諧中的積極作用，為全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會提供良好的學術、輿論和社會環境。

二、在新形勢新變化下，把握高校黨外代表人士隊伍建設工作面臨的問題與挑戰

隨著時代的發展和變化，高校統一戰線工作的形勢、任務、對象、環境都在不斷發生著變化。面對新形勢新變化，高校黨外代表人士隊伍建設難免會遇到這樣或那樣的問題與挑戰。這些問題有些來自于外部環境，有些來自于工作對象，有些來自于統戰工作自身，推動高校黨外代表人士隊伍建設工作必須正確地認識和把握這些問題。

（一）對黨外代表人士隊伍建設工作的重視不均衡

具體來說，在高校統戰工作實踐中存在著三個方面的“冷熱不均”問題。一是“內熱外冷”，統戰部門自己很重視，其他工作部門不太重視甚至不太了解。二是“有熱有冷”，不同高校重視程度不一樣，除去因高校黨外代表人士的規模質量不同引起的差別，在黨外代表人士規模和質量相似的學校之間比較，重視程度和工作水平也存在著差異，主要決定因素在于領導的認識。三是“上熱下冷”，許多學校統戰工作沒有做到重心下移，工作多停留在校級層面，而院系基層統戰工作有待進一步加強。目前，大多高校院系領導都是雙肩挑的教授和專家，他們更多關注學科建設、人才引進、教學科研等方面，對統戰工作關注度不夠；還有一些院系基層黨組織統戰工作由書記或副書記兼做，他們更關注學生思想政治工作，一定程度上忽視了對統戰成員的政治引導和服務，影響了黨外代表人士隊伍的建設［4］。

（二）新一代高校黨外代表人士具有新的特點

第一，改革開放以后成長起來的新一代高校黨外代表人士群體，與老一輩經受革命洗禮歷練、有著與共產黨風雨同舟的經歷不同，和平發展的時代背景決定了他們對老一輩代表人士同中國共產黨團結合作優良傳統的認識是間接“領會”多，直接“體會”少。

第二，新一代高校黨外代表人士處于開放的時代，他們中的許多人具有海外留學經歷，不少人學習研究西方理論，都能夠通過多種途徑接觸國外文明和文化。但由于對中國國情缺乏深刻的認識，對中國社情民情缺少深入的了解，因此，往往容易在國外思想觀念影響下，用西方理論簡單評價和解釋中國實踐。

第三，新一代高校黨外代表人士成長在我國新的歷史發展時期，他們整體素質較高，年齡結構呈現年輕化，但在專業上，一般局限于某一學科、某一領域，或者是某一地區某一部門，與老一輩相比，學術跨度不大，而且許多人是長期在“象牙塔”里從事學術研究，缺乏對社會其他領域的了解和實踐經歷。

（三）黨外代表人士隊伍建設工作機制有待進一步完善

當前，一些高校仍然面臨著統戰工作主要是統戰部門工作的尷尬局面，而高校黨外代表人士隊伍建設是涉及多個部門、多個領域、多個環節的一項復雜的系統工程，需要統籌謀劃、長遠考慮和整體推進，僅靠統戰部門單打獨斗、孤軍奮戰肯定是做不好黨外代表人士工作的，因此，必須依靠健全一套系統的、有約束力、可操作的制度體系來保證統戰工作整體格局的構架與鞏固。另外，新形勢新變化的不斷出現，使得高校在黨外代表人士隊伍建設的工作方法、理論創新、知識儲備、力量配備等方面的挑戰日益突出，必須通過制度創新和機制建設加以解決。此外，大多高校統戰工作機構設置不完善、人員配置不足、經費和辦公場地緊張的現狀，已經遠遠不能適應新階段高校黨外代表人士隊伍建設的需要，因此，需要通過制度建設來加以保障。

三、運用新思維研究新對策，全面推動高校黨外代表人士隊伍建設

加強黨外代表人士隊伍建設是事關黨和國家工作全局的戰略任務。2012年2月印發的《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），結合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出全面部署、提出明確要求，是指導新形勢下統一戰線事業發展的綱領性文件，有利于指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設。新階段新形勢下，高校統一戰線必須著眼長遠，把加強黨外代表人士隊伍建設放在所面臨的時代背景中去認識，放在所處的歷史方位中去把握，放在全面深化改革大局中去謀劃，緊跟時代發展步伐，運用新思維，探索新方法，研究新對策，以創新精神推動高校黨外代表人士隊伍建設。

（一）樹立戰略思維，加強黨的領導

當前，在高校統戰工作中需要研究解決的主要問題，首先是在有些部門和領導干部中，不同程度地存在對黨外代表人士隊伍建設工作了解不多、認識不足、重視不夠、政策不明、措施不力的問題，這正是高校統戰工作中出現“冷熱不均”現象的癥結所在。這就需要各級高等教育部門黨委牢固樹立戰略思維，進一步加強對統一戰線和高校黨外代表人士隊伍建設的領導。《意見》提出，“加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設的領導”，要求“各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設，把黨外代表人士培養選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實。”在高校統戰工作領域，可以理解為三個層面的加強領導。

第一，上級教育管理部門層面，要把黨外代表人士隊伍建設作為黨的建設的重要內容，納入高校黨建工作的總體安排，將高校統戰工作和黨外代表人士隊伍建設情況納入黨建考核指標體系，定期進行考核監督；要進一步加強對高校領導統戰理論、統戰政策的教育培訓，提高認識水平和重視程度；要進一步明確高校領導聯系交友的任務和職責；要研究制定實施保障機制和激勵機制，推動各高校統戰工作開展。

第二，高校黨委層面，要把加強黨外代表人士隊伍建設納入學校各級黨委重要議事日程，定期研究解決重大問題，完善政策措施；納入學校黨政干部和人才隊伍建設總體規劃，加強統籌謀劃；納入學校領導班子和領導干部考核指標體系，落實領導責任制。學校主要領導干部要帶頭學習宣傳統戰知識，帶頭貫徹落實統戰政策，帶頭參加統戰重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

第三，在院系黨委層面，要熟悉掌握和嚴格執行黨外代表人士隊伍建設的有關政策；要合理分配工作資源，整合工作力量，配好用好基層統戰工作人員；要關心幫助黨外代表人士的事業發展，積極支持黨外代表人士參政議政；要注重發現年輕優秀的黨外人才和好的苗子，積極培養并向上級統戰部門進行推薦。

（二）貫徹實踐思維，改進培養方式

新階段，加強高校黨外代表人士隊伍建設，要準確把握新一代黨外代表人士的特點，按照缺什么補什么的原則，選擇科學的方式方法，進行有針對性的教育培養，為國家培養高層次而又全面發展的黨外人才。正如前面所分析的那樣，改革開放以后成長起來的新一代高校黨外代表人士，不缺專業知識，不缺世界眼光，缺的是對國情、社情、民情的了解和把握，缺的是與社會接軌、掌握學校和科研領域之外的實踐經驗，缺的是在實踐中親自體會與中共合作共事的機會和通過實踐用活專業、了解更廣闊領域的平臺。因此，對新一代高校黨外代表人士的培養一定要貫徹實踐思維，通過實踐教學和實踐鍛煉的方式，切實提高完善他們的能力素質，為其成長搭建上升臺階。《2010—2020黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要“堅持理論培訓與實踐鍛煉相結合”的原則，強調“注重強化實踐鍛煉，使黨外代表人士在投身中國特色社會主義事業偉大實踐中更好凝聚共識，增強合作共事意識，提高服務經濟社會發展的素質能力”。具體到高校統戰工作，就是要在對新一代黨外代表人士的培養中改進和創新方式，努力抓好三個方面工作：

第一，多運用實踐教學的方式。新一代高校黨外代表人士專業能力突出，知識涉獵廣泛，理論水平較高，傳統的教學培訓模式對他們往往缺乏吸引力，一定要注重實踐教學方式的運用，把實踐教學作為課堂教學的延伸，堅持課堂教學和實踐教學有機結合。要根據培訓目的和需要，設計好實踐教學的內容和任務，既可以組織他們到愛國教育基地和統一戰線傳統教育基地接受教育，也可以到沿海發達地區或本地改革開放前沿領域去學習，還可以到中西部地區、貧困地區去考察，在更大的課堂中實現教育引導的目的。

第二，多創造掛職鍛煉的機會。新一代高校黨外代表人士往往是教學科研水平較高，但行政管理能力經驗相對不足。要多創造機會，針對不同黨外代表人士的成長特點和履職經歷，推薦他們到不同地區、不同部門和不同崗位掛職鍛煉。既可以積極推薦他們到政府部門、司法系統、企事業單位掛職，也可以探索安排優秀黨外人士到學校機關部門掛職的辦法措施，把掛職鍛煉作為教育培養的重要手段用好用足。

第三，多開展社會服務的活動。開展豐富的社會服務活動，是促進新一代高校黨外代表人士了解中國國情和社情民意的有效途徑，也是利用他們的智力優勢和專業優勢服務社會發展的重要方式。要積極組織和推動高校黨外代表人士圍繞經濟社會發展重大項目，圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重點課題，深入開展調研，積極建言獻策，通過社會服務活動接受教育、增長才干。

（三）強化制度思維，健全工作機制

健全科學有效的工作機制是加強高校黨外代表人士隊伍建設的根本保證。無論是構建高校黨外代表人士隊伍建設工作的大格局，解決統戰部門“單兵種作戰”問題，還是提高黨外代表人士隊伍建設科學化水平，解決統戰工作適應新形勢新變化問題，最終還是要通過制度建設，還是要落到健全工作機制上。

第一，構建工作大格局。《意見》提出，在加強黨外代表人士隊伍建設上，要“加強統籌協調，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制”。其核心要義是強調，開展統戰工作、加強黨外代表人士隊伍建設需要一個機制將各方面力量統一起來。在高等院校，就是要形成校黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各有關部門和各基層單位各負其責、通力合作的工作機制，逐步建立黨外代表人士隊伍建設綜合協調機制（特別是統戰部門與組織人事部門的協調機制、基層統戰工作協調機制）、聯合培養機制、督查考核機制等，調動各方力量，整合各方資源，形成共同做好黨外代表人士工作的大格局。

第二，提高科學化水平。新階段，高校黨外代表人士工作要通過制度化、規范化，嚴格工作標準和程序，細化工作內容和環節，提高工作的質量與水平。要健全完善數據采集管理制度，實現“有名單”；健全完善綜合評價制度，實現“有測評”；健全完善發現推薦制度，實現“有發現”；健全完善教育培訓制度，實現“有培養”；健全完善選拔任用制度，實現“有安排”；健全完善黨外代表人士管理制度，實現“有管理”；健全完善建議獻策制度，實現“有聲音”；健全完善服務發展制度，實現“有貢獻”；健全完善民主黨派和知聯會建設制度，實現“有組織”；健全完善統戰宣傳制度，實現“有宣傳”；健全完善理論研究制度，實現“有指導”；健全完善頂層設計制度，實現“有規劃”等。做好高校黨外代表人士隊伍建設工作是一個系統工程，必須從高校的實際出發，從長遠著想，從細處著手，在實踐中逐步探索構建起一套完整有序的制度體系。

第三，加強工作保障。新階段，高校黨外代表人士工作任務更重，要求更高，內容更多。為了把中央的精神落到實處，切實加強高校黨外代表人士隊伍建設，必須制定和嚴格實施有關保障制度，確保在機構設置、人員配置和經費投入方面給予高校統戰工作充分的支持。特別是要加強對各項保障制度實施情況的督查督辦工作，對于違反有關制度、沒有達到相關要求的單位，上級部門要能夠及時指出，督查整改落實，確保工作保障制度能夠落到實處，為高校黨外代表人士隊伍建設工作提供堅實可靠的基礎。

［1］張景勇.賈慶林會見全國高校統戰工作會議代表［N］.人民日報，2007-07-06（4）.

［2］俞正聲主席出席全國統戰部長會議并作重要講話［J］.中國統一戰線，2014（1）：9.

［3］葉華青.新世紀新階段高校統戰工作的新形勢、新任務、新對策［J］.中央社會主義學院學報，2011（4）：66.

［4］北京高校統戰理論與實踐研究會.創新與發展——北京高校統一戰線理論與實踐研究論文集［G］.北京：中國農業大學出版社，2012：7.

責任編輯：王 珊

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1002-0519（2015）01-0042-05

2014-12-05

薛晏（1974-），男，河南洛陽人，北京大學教育學院博士研究生，主要從事高校統戰工作和黨外代表人士隊伍建設研究。