黨外領導干部心理狀態成因及對策分析

盛國玉

（中共湖北省委統戰部，湖北 武漢 430071）

·多黨合作理論研究·

黨外領導干部心理狀態成因及對策分析

盛國玉

（中共湖北省委統戰部，湖北 武漢 430071）

黨外領導干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。近年來，隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商事業的持續發展，以及我黨對黨外干部實職安排工作的逐步推進，黨外領導干部的數量逐年增加，在我國政治、經濟、文化和社會事務中發揮的作用和產生的影響日益增大。充分了解黨外干部的心理狀態，不斷提高黨外干部的心理調適能力，是建設高素質的黨外領導干部隊伍、提高黨同黨外人士合作共事水平的必然要求。

黨外領導干部；心理狀態；對策

黨外領導干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。近年來，隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商事業的持續發展，以及我黨對黨外干部實職安排工作的逐步推進，黨外領導干部（為方便行文，以下簡稱黨外干部）的數量逐年增加，在我國政治、經濟、文化和社會事務中發揮的作用和產生的影響也日益增大。從湖北省來看，截至2014年6月，全省安排黨外干部3.2萬人，占干部總數的11.1%，其中，省部級干部7人，廳局級干部146人，縣處級干部1055人，鄉科級干部5622人。在長期的合作共事中，黨外干部不但具有了與黨員干部共同的目標追求、行為準則，而且還具有基于黨外身份的特有角色定位、心理特征和行為表現。充分了解黨外干部的心理狀態，不斷提高黨外干部的心理調適能力，是建設高素質的黨外干部隊伍、提高黨同黨外人士合作共事水平的必然要求。通過調研，本文初步梳理了黨外干部的基本心理特征和行為表現，深入分析其產生的原因，并著重從完善政策措施的角度，有針對性地提出幫助黨外干部改善和提升心理狀態、增強合作共事能力的對策建議。

一、黨外干部心理狀態的實際調查

為了深入了解黨外干部履職的心理狀況，我們設計了《黨外領導干部心理狀態調查問卷》，面向湖北省各層級、各部門黨外干部進行抽樣問卷調查，共發放問卷1200余份，收回問卷1113份，有效率為93%；同時，與黨外干部個別訪談70余人次，與黨委組織部、統戰部及文化、教育、衛生等單位黨委（黨組）負責人個別訪談30余人次。綜合分析調查問卷和個人訪談情況，結合平時工作中掌握的情況，可以看出，廣大黨外干部政治態度鮮明，理想信念堅定，工作認真負責，心理狀態良好，在與中國共產黨合作共事中發揮著積極作用。其基本心理狀態和行為特征主要表現為：

（一）對本身專業頗為自信，但對行政工作信心不足

黨外干部大多來源于黨外中、高級知識分子，他們普遍善于學習和思考，理論功底深厚，認知能力較強。參與問卷調查的黨外干部中，約有95%的人認為，自身的最大優勢是文化程度較高、敬業精神較強、專業能力突出。但是，他們中也有70%以上的人認為，自己在履職過程中存在的普遍性問題是行政經驗不足、化解和處理復雜事務和深層次矛盾的能力不強，因此，在面對復雜人群和紛繁事務時，有時顯得膽怯而不夠從容，難以做到得心應手。同時，由于黨外干部在管事與管人方面沒有實現高度統一，有 64%以上的受訪者感覺到在開展工作的過程中有時會心有余而力不足，只是盡力而為罷了。45%的人認為，自己工作和熟悉的面過窄，全面參與政府綜合決策的能力不強，作用發揮不夠。因此，在整體行為表現上，他們都力求盡快去掉“秀才”的形象，成為內行的行政化領導。

（二）角色認同上貼有黨外干部標簽，希望能得到社會和同事的認同

黨外干部中有90%的受訪者認為，不論是體制內還是社會上，絕大多數人對黨外干部有“標簽化”印象；極少數人認為，黨外干部是“花瓶”、“擺設”，其政治性和代表性大于崗位配置要求。在履職過程中，大多數黨外干部在言行舉止上一般不愿凸顯自己黨外干部的身份，希望也能像黨內干部一樣得到社會、同事和部下的認可，但是，內心卻總感覺到自己與黨內干部有所不同。同時，由于黨外干部的絕對數量較少，具體到一個單位，很可能只有一個人，而與之相處的上級、同級和下級絕大多數都是黨員干部。在這樣一種環境氛圍中，一些黨外干部對自我的身份認同感有所減弱，加之一般不參加中共的黨內會議，使得他們的心理容易產生“隔了一層”的感覺和“游離”于組織之外的心理障礙，因此，導致實際工作中內心有所顧慮，不敢放開手腳創造性地開展工作。調研中，有62%的受訪黨外干部感到自己在履職過程中存在著是“外人”的心理，感到很難和同事完全打成一片。

（三）性格氣質不落俗套，但在溝通協調方面不顯優勢

黨外干部從政前大多數是專家和學者，具有一定的社會地位和身份，比較注重形象和氣質，他們衣著整潔、富有涵養、追求高雅，多有興趣愛好而不落俗套。長期在相對固定和封閉的環境中工作，他們一般內心平穩、喜歡安靜，逐步形成了較強的理性思維和是非曲直毫不含糊的處事風格，在領導崗位上，潛意識中常常按照專家型領導的要求去做，講話發言注重條理，待人處事講究分寸，分析問題力求透徹。但是，在人際交往和溝通協調方面，他們往往感到不如黨內干部那么如魚得水、游刃有余。據問卷調查顯示，他們中有64%的人覺得自己不是很善于協調各種關系，也不樂于擴大交往面，更不愿意花大量時間和精力去處理各種人際關系。遇到急難險重情況，有的黨外干部顯得心理壓力較大，但是，礙于“面子”也不肯輕易向其他同事尋求幫助。

（四）一般身兼多職，在多角色擔當和轉換中容易失衡

黨外干部在擔任行政領導職務的同時，不少人還是民主黨派或其他社團的成員（多數為領導班子成員），他們絕大多數都是各級黨外人大代表或政協委員，還有些人承擔著教學、科研等專項業務以及兼任多種多樣的社會職務，可謂身兼數職，多個擔子一肩挑。黨外干部在專業兼顧和行政領導工作中，往往感到難以適當區分、統籌兼顧。據問卷調查顯示，多數受訪黨外干部均不同程度地感到工作繁忙、身心疲憊，有的人甚至感到工作成效不盡如人意。此外，有時既作為黨外領導干部又作為民主黨派成員、黨外人大代表或政協委員，使得黨外干部在既參政議政又具體行政的過程中，常常需要調整自己在不同場合的身份變化，及時換位思考，因此，就出現了講話發言時有所顧忌，有時又前后矛盾、不知所云的現象。部分受訪的黨外干部感到，在從政與專業的平衡考慮中，他們有時會感到左右為難、猶豫不決，其結果可能會顧此失彼、難以兩頭出彩，心里會逐漸產生患得患失感。

（五）初上任時充滿激情，遭遇發展瓶頸后內心感到郁悶

約有87%的受訪黨外干部感到，剛走上行政領導工作崗位時，面對全新的環境和工作領域，最明顯的感覺是新鮮、興奮而富有激情，對現實工作和自身發展充滿信心，并抱有美好憧憬和良好預期。但是，依據相關政策規定和在現實工作中各級行政領導正職和可配備的部門領導崗位職數有限，多數黨外干部由副轉正、多崗位交流就顯得比較困難。較高比例的受訪黨外干部對于難以交流輪崗而在同一崗位履職多年和長期沒有得到提拔感到困惑，認為黨外干部在行政領導崗位上發展困難，同時，交流渠道也不暢通，相比黨內干部更容易遭遇“天花板”，時間一長，導致情緒低落和倦怠心理。在受訪者中有71%的人認為，應進一步完善政策措施和人才培養規劃，拓寬黨外干部交流和晉升的渠道。

二、黨外干部特有心理狀態形成的原因分析

導致廣大黨外干部心理狀態呈現上述特征的原因是多方面的。有高達97%的受訪黨外干部認為，政策導向、教育培養、社會輿論和自身崗位適應性，是導致他們特有心理特征和行為表現的主要原因。

（一）在政策導向上，注重黨外干部的代表性，對其工作經歷和能力未作硬性要求

從新中國成立初期大批黨外干部的安排到現在黨外代表人士隊伍的建設，有關政策都突出強調黨外干部的代表性、政治性、社會影響力，注重領導班子的結構性安排，而對黨外干部的個人經歷、素質、能力與行政領導工作崗位的匹配性、適應性未作過多的硬性要求。一直以來，在選拔任用程序上是把黨外干部作為《黨政領導干部選拔任用條例》規定的“特別優秀或者工作特殊需要的干部”之一，黨外干部突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務的情況較多，導致黨外干部往往因為行政經驗積累不夠，或因其未經歷正職崗位被提拔后工作威信不高，其自信心不強。

（二）在教育培訓上，對黨外干部系統培訓、全面培養不夠，后備干部隊伍不夠充實

對黨外干部的培訓，通常注重政治理論教育，突出強調同心同德、共識教育和思想引導，對黨外干部從事行政領導工作必備的相關理論和素質培訓不夠。同時，黨外干部的來源面不夠寬，基數也不夠大。在培養上，注重實踐鍛煉不夠。即使到基層掛職鍛煉，因為時間較短，職責分工落實不到位，以及本人往往仍承擔著有關科研課題或其他事務，實際效果十分有限。因此，所提供的實際可配備的黨外后備干部數量不夠充足，可挑選的余地不大，從而導致小范圍選人，甚至“拿著帽子找人”的現象。在這種情況下，一些缺乏系統培訓和沒有經過扎實基層鍛煉而被選拔到行政領導崗位的黨外干部，在日常工作中尤其是在遇到復雜問題時往往會感到底氣不足，壓力陡增。

（三）在輿論環境上，社會群眾甚至一些黨內同志對黨外干部存在著先入為主的偏差

黨外干部專業理論水平普遍較高，對行政管理工作的適應性較強，在不同層級和不同類別的行政領導班子合作共事中，顯現了良好的思想素質和領導協調能力，崗位匹配性很高。但是，由于社會輿論和環境的影響，一些黨內同志和社會群眾對黨外干部在認識上存有誤區，總認為黨外干部搞理論研究和務虛性工作可以，但是，搞行政、解決和處理復雜社會矛盾則沒有什么優勢。這種總體上的認識偏差，給黨外干部帶來較大的思想壓力和心理壓力，強化了其內心本身就存在的弱勢感和“短板”意識。

（四）在自身因素上，黨外干部事業選擇性強、進退余地大，造成其從政的內生動力不足

黨外干部大部分是專業技術領域的佼佼者，不少人還是學科帶頭人，他們熱愛和熟悉自己的本職工作，同時，在事業成就感、經濟收入、時間安排的靈活性及社會地位等方面往往要優于一般行政領導干部。因此，他們被選調到行政崗位后，有的人在潛意識里感覺自己在行政方面先天不足，難以在眾多長期從政的黨內干部中脫穎而出，即使付出再多的努力，也難免遭遇比黨內干部更容易觸及的“天花板”，甚至還不一定能得到社會的認同。加之他們很多人還保留著自己的專業，進退留轉余地較大，因此，有的人即使不能完全適應現有領導崗位，也沒有太大的動力努力使自己去適應，極個別人甚至呈現出倦怠、失落，或無所謂、順其自然、“就這樣吧”等復雜心理。

三、改善和提升黨外干部心理狀態、增強合作共事能力的建議

良好的心理狀態是黨外干部履行領導崗位職責和參與合作共事的前提和基礎。目前，針對黨外干部的心理狀況，各級黨委組織部及統戰部等相關部門應引起高度重視，積極引導廣大黨外干部站在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推動黨同黨外人士合作共事事業持續發展的高度，充分肯定自己作為黨外領導干部的存在價值，切實增強履職自信，不斷練好內功，提升心理素質，逐步增強面對各種壓力和困難的心理承受能力。在培養任用的方法措施上，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）強化崗位匹配性要求，解決好黨外干部行政經驗不足、能力不足和自信心不強等問題

對于黨外干部的選拔使用，應堅持標準，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規定和程序要求，對黨外干部既堅持代表性和政治性，也兼顧專業性和行政工作能力等要求，做到人崗相適、相得益彰，以利于黨外干部在行政崗位上充分發揮潛力和作用。要圍繞建設一支數量充足、素質優良、結構合理的黨外后備干部隊伍的目標，按照干部成長的普遍規律和黨外干部成長的特殊規律，對黨外干部進行梯次培養，實行多層級、多崗位鍛煉，盡可能做到從基層干起、逐級提拔，避免過多的破格和越級提拔，確保黨外干部能熟悉和精通行政領導工作，更好地適應崗位需要，勝任履職。要針對黨外干部缺乏全面系統培訓的現狀，加強教育培訓，在注重政治引導的同時，加強行政課程、領導能力等內容的培訓。針對一些黨外干部基層工作經驗不足和實踐鍛煉不夠的實際，逐步完善培養方式，拓寬鍛煉渠道，使掛職鍛煉成為黨外干部安排使用的必備經歷和必需條件。

（二）大膽選拔任用和拓寬交流渠道，解決好黨外干部工作積極性和主動性問題

要認真貫徹落實中發〔2012〕4號文件規定，加大黨外干部安排使用力度，逐步做到應配盡配。明確黨外干部在各級領導班子中的職數，并做到專職專用，可由組織部門和統戰部門集中管理、統籌安排，確保不得占用。進一步拓寬黨外干部交流使用的渠道，切實解決同一區域、同一崗位任職時間過長的黨外干部發展問題，避免黨外干部長期“原地踏步”、逐漸產生失落感和缺乏積極性的現象。

（三）確保有職有權有責，解決好黨外干部權責不統一、信息不對稱、履職不大膽等問題

要根據黨外干部的特長，合理分工，用其所長，真正保證黨外干部對其分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。對黨外干部分管工作范圍內的重要事項包括人事問題，黨委（黨組）研究決定前應事先充分聽取他們的意見和建議。除專題研究黨務工作的會議外，應邀請領導班子中的黨外領導干部列席黨委（黨組）會議。在班子成員排名、閱讀有關文件、參加相關會議、出席重大活動及學習培訓等方面，黨外干部應與黨內干部同等對待，確保知情履職、權責相適。進一步完善和規范黨委（黨組）同黨外干部合作共事工作規則，配備黨外正職的政府工作部門應自覺堅持行政首長負責制，為黨外正職開展工作積極創造條件。

（四）明確黨組織主要負責人在合作共事中的主要責任，切實為黨外干部營造舒心的工作環境。

明確各級黨委（黨組）主要負責人在同黨外干部合作共事中負主要責任。各級黨委（黨組）主要負責人要帶頭學習統一戰線和多黨合作理論政策，增強合作共事意識，同領導班子中的黨外領導干部建立良好的合作共事關系，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關心照顧，努力為黨外干部的工作和生活創造寬松和諧的良好環境，使他們專注事業、安心工作，保持良好的心境和愉悅的心情。黨委組織部門和統戰部門要定期了解和檢查配有黨外干部的工作部門和單位黨委（黨組）在同黨外干部合作共事中進行政治領導、提供支持保障、營造良好氛圍的情況。

（五）建立健全黨外干部工作協調機制，為推進黨同黨外干部合作共事提供制度保障

細化黨委組織部門和統戰部門在黨外干部工作中的具體職責，規范有關程序，堅持和完善兩部聯席會議制度和“六個共同”（共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查）工作運行機制，確保黨外干部培養選拔和使用管理等各個環節協調有序進行；黨委組織部門和編制部門應就黨外領導干部的職數、編制、行政工資關系以及兼任其他職務的問題出臺規范性意見，幫助身兼多職的黨外干部盡量從具體的教學科研和繁雜的社會事務中解脫出來，安心本職工作；明確各級黨委統戰部門在黨同黨外人士合作共事中具有聯系指導職責，加強同黨外干部的日常聯系，及時掌握黨外干部的綜合情況，包括履職情況、心理感受和變化情況，及時聽取他們的想法和心聲，支持他們搞好合作共事，幫助他們協調關系、化解矛盾、理順情緒，盡力緩解他們工作中的各種壓力；黨委宣傳部門應加強對統戰政策、多黨合作制度、黨同黨外人士合作共事的宣傳，挖掘宣傳黨外干部的先進典型，提高廣大干部群眾對黨外干部的認識和認同，形成全社會關心支持黨同黨外人士合作共事的濃厚氛圍，為黨外干部履職盡責、發揮作用營造良好的輿論環境。

責任編輯：張秀紅

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1002-0519（2015）01-0033-04

2014-11-26

盛國玉，男，中共湖北省委統戰部常務副部長。