開放大數據需上升到國家戰略層面

開放大數據需上升到國家戰略層面

大數據掀起的變革，正在對現有的生產力和生產關系構成重要影響，甚至成了推動技術創新和經濟增長的力量源泉。然而，我國的大數據發展較為滯后，還被層層壁壘所束縛，至今未能釋放出應有能量。究其原因，是掌握大量核心大數據資源的政府部門，缺乏開放精神，導致了寶貴的信息躺在檔案里呼呼大睡。

大數據時代，各類信息呈爆發式增長，而這些數據有著極大的開發價值。政府將核心資源抓在手里不放，或有選擇地開放，不僅不利于中國的創新和經濟發展，也造成了新的不公平。因此，及時、全面地開放大數據，在今天顯得十分有必要。

3月4日，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕在兩會上提出了“推動政府數據開放工作”的建議。在他看來，隨著電子政務建設的不斷發展，我國的社會信息資源80%掌握在政府手中，其中包括3000余個數據庫。這些信息大部分都是高價值數據，一旦將這些重要信息對外開放，將為中國經濟轉型釋放巨大的紅利。

據悉，國內最有價值的信息資源，大部分牢牢掌握在各級中央政府部門、地方政府部門，以及公共職能部門手中，如交通路況、旅游資訊、信息消費、就業情況、空氣質量等。有專家指出，作為個人，我們每天都在貢獻大數據，但在使用大數據上，又是不折不扣的“弱勢群體”。

大數據在國外已成為國家戰略，很多企業創新都是從大數據中挖掘而來。在孫丕恕系統提出政府應開放大數據之前，這一問題已經被一些遠見卓識的人關注。2013年的兩會上，百度CEO李彥宏指出，“大數據不僅是互聯網企業的事，更應是國家的事，要從國家層面發展大數據，實施網絡安全與信息化戰略。”

就全球來看，西方發達國家多年前就積極主動開放大數據，甚至為開放大數據立法，確保寶貴的大數據不被浪費。早在2009年，美國就提出“開放政府計劃”，對政府所持有的數據進行加工利用。2012年，奧巴馬政府宣布投資2億美元，推動大數據相關產業的發展。數據顯示，這些數據資源可為美國制造業，在產品開發、組裝等環節節省50%的成本。而我國在開放大數據的步伐上，明顯落后于西方發達國家。從2013年的數據來看，在全球被調查的70個開放數據國家和地區中，中國僅位列第35位。

在國內，由于企業、個人與政府部門的地位不對等，造成政府部門對開放大數據的主觀意愿并不強烈，他們也擔心數據泄露給自己添麻煩。因此，我們把全部希望寄托于政府部門主動開放大數據，這極不現實。目前，中國政府的大數據，除了一些大企業以及一些有背景的企業能獲得外，大部分企業或個人，無法使用政府的大數據，這就造成了大數據的浪費，也阻礙了中國企業的創新。數據顯示，僅金融信用信息基礎數據庫，就儲備了8.2億人信用檔案，這些數據僅供金融機構內部使用，第三方機構以及企業很難獲得這些信息，造成了資源浪費。有不少創業者抱怨，他們在向政府尋求數據支持時，往往碰壁而回。鑒于此，政府開放大數據，需要統籌規劃，出臺指導意見和行動規劃，做到有章可循。

我們認為，政府開放大數據，首先需要政府認識大數據商業價值的重要性，并為其制定詳盡的發展戰略，將其上升至國家戰略層面，穩步推進。具體而言，就是要在開放目錄、發展目標、行業標準等方面，進行頂層設計。而且，哪些數據可以開放，哪些數據必須開放，由哪個部門負責，要納入具體的框架體系下，具有可操作性，才會消除相關部門的疑慮，才能有效推進。具體做法可以借鑒美國，防止各部門踢皮球，推諉責任。在美國，有專門的部門（美國總務管理局）推動大數據的開放，這就為中國開放大數據提供了依據。

此外，政府部門之間還要形成開放共享大數據的良好環境，對拒絕開放大數據者，要有相應的處罰，而對于積極主動開放大數據的，可以有適當的獎勵。具體做法是，將開放大數據納入政府績效考核范疇，提高政府開放大數據、搞活大數據的積極性，惟有如此，我們才能在這場技術革命中奮起直追。

責編：徐上峰 E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn 美編：玲玲 校對：媚子

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