論鄧小平改革風險觀對全面深化改革的現實影響力

蘇濤

摘要：伴隨著改革開放應運而生的鄧小平改革風險觀，是久經實踐檢驗的抵御和防范改革風險的強大思想武器，對當前我國全面深化改革涉險灘、攻難關也顯示出強大的現實影響力。鄧小平對改革風險與機遇并存的科學論斷，為全面深化改革攻堅克難提供了精神動力；鄧小平對改革風險來自領域的準確把握，為全面深化改革突出重點提供了行動指南；鄧小平對改革風險防范的方針原則的精辟概括，為全面深化改革戰勝風險提供了重要遵循。

關鍵詞：鄧小平；改革；風險；全面深化改革

中圖分類號：A849；D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）09-0018-04

鄧小平改革風險觀是在黨的十一屆三中全會前后這一特定歷史時期醞釀萌生的，是伴隨著我國改革開放的偉大實踐不斷深入而逐步形成的。這其中包括鄧小平對改革風險存在的必然性、風險來自的領域以及風險防范的方針原則等等所作的一系列獨到而又精辟的論述。它是我國改革開放中最富有特色、最具獨創性的思想成果。正是依靠這一銳利的思想武器，我國改革開放闖過重重險關，取得了舉世矚目的輝煌成就。如今，它對我國全面深化改革涉險灘、攻難關也將進一步顯示出強大的現實影響力。

一、鄧小平對改革風險與機遇并存的科學論斷。為全面深化改革攻堅克難提供了精神動力

面對中國經濟社會變革與發展中的各類風險和危機與日俱增，鄧小平既明確指出改革“是有風險的事情”，又特別強調“我們的改革有很大的風險，但很有希望成功”。在風險與機遇的關系上，鄧小平辯證地認為：改革開放中的風險既是一種障礙，但同時也是一種機遇，出路和辦法就蘊藏于風險之中，機遇往往大于風險。鄧小平對改革風險與機遇并存、改革風險與希望同在的科學論斷，為全面深化改革攻堅克難提供了強大的精神動力。

1.改革是有風險的，這是鄧小平改革風險觀的立論基礎，也是全面深化改革力求險中取勝的底線思維所在。鄧小平透過改革的復雜性，高屋建瓴地指出了三個層面的改革風險：一是理論層面的風險。鄧小平認為，中國怎么改革，馬克思沒有講過，我們的改革是“摸著石頭過河”，缺乏成熟的理論指導，存在很大的風險。二是實踐層面的風險。鄧小平意識到，改革是一項新事業，“沒有現成的經驗可學”，進行過程中難避“摔跟頭”。三是社會變革層面的風險。鄧小平視“改革是中國的第二次革命”，他指出：“生產關系和上層建筑的改革，不會是一帆風順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現各種各樣的復雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。……對此我們必須有足夠的思想準備。”與初期的改革相比，當前全面深化改革的目標更宏大、領域更寬廣、對象更復雜、程度更深刻，整合性更強，難度和風險更大。這主要是因為我國已經進入深度博弈和矛盾頻發時期，多種矛盾逐步顯現，尤其是改革遇到的既得利益獲得者的抵制更強烈，改革兼顧公平與效率、協調現有權利格局和正義訴求的難度更大。同時，伴隨著中國全球地位的上升，我們遭遇的來自西方的壓力更大，面臨著“中等收入陷阱”、“民主陷阱”、“塔西佗陷阱”等諸多危機，改革的風險增大。此外，當前推進改革中面臨的約束也越來越多，既有土地紅線、生態紅線等諸多紅線的不斷抬升。又有民生訴求的標準以及民生底線的不斷提高，二者疊加在一起，使全面深化改革就像在夾縫中穿行，稍一抬頭就碰頭，稍一邁步就踩底線，難度可想而知。在這種情況下，我們必須牢記鄧小平關于改革有風險的警示，進一步強化底線思維，對全面深化改革做最壞的打算，求最好的結果，爭取險中取勝。

2.社會主義有力量戰勝改革風險，這是鄧小平改革風險觀的根本立足點，也是對全面深化改革充滿期待的信心所在。鄧小平說：“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內也是一種試驗，我們相信會成功。”“開放政策是有風險的，會帶來一些資本主義的腐朽東西。但是，我們的社會主義政策和國家機器有力量去克服這些東西。”他認為，戰勝風險，最為緊要的是大力發展生產力，把經濟搞上去，使人民富裕起來。因而他強調指出：“社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。”“過去十年的發展速度不算低，如果今后這些年也保持比較好的速度，我們深化改革的風險就小得多了。”這就從根本上突出了社會主義的優越性是戰勝改革風險所特有的制度優勢。事實上，自1978年黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策至今35年來，我國改革開放事業取得了舉世公認、彪炳史冊的巨大成就。比如，我國經濟年均增長9.8%，經濟總量從世界第十躍升至第二，對世界經濟增長的貢獻率超過20%，成功實現了從低收入國家向中等偏上收入國家的跨越，尤其是實現了從瀕臨崩潰、封閉半封閉到蓬勃發展、成為世界經濟“發動機”的巨變。改革開放的偉大成就和寶貴經驗，更加堅定了我們依靠社會主義戰勝改革風險的道路自信與制度自信，為全面深化改革最終獲得成功注入了強大正能量。

3.改革風險要靠改革來化解，這是鄧小平改革風險觀的堅定立場，也是全面深化改革中克難攻堅的動力所在。“堅持改革開放是決定中國命運的一招。”鄧小平在總結改革開放的經驗與教訓時指出：“為什么‘六·四以后我們的國家能夠很穩定？就是因為我們搞了改革開放，促進了經濟發展，人民生活得到了改善”，并且“改革開放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強”。然而近年來。隨著體制完善階段中深層次矛盾的不斷暴露，隨著經濟快速發展和社會急劇轉型所引發的各種利益沖突的頻繁發生，有些人把這些矛盾和沖突看作是改革開放的“惡果”，認為改革“改錯了”，主張“改回去”。應該說，現階段由于改革攻堅期遭遇經濟社會雙轉型期，各種矛盾和問題確實是接踵而來，一時難免讓人有些“暈”。但理性地看，這些問題與經濟社會發展階段、發展水平有關，與改革開放無先例可循、無經驗可鑒有關，而不是因為改革開放的方向出了問題。恰恰相反，這些問題相當程度上是因改革不到位、不完善造成的。因而，解決的思路應該是改革風險依靠改革來化解，解決的辦法只能是推動改革開放繼續前行而不是后退。與過去自下而上的改革相比，當前全面深化改革作為自上而下的改革，面臨改革動力衰減的問題，迫切需要尋求改革共識匯集發展力量，以大智大勇、大刀闊斧、大破大立的膽略與氣魄，通過全面深化改革切實彌補以前因單項改革而引致的各種體制漏洞，切實解決以往因改革不到位而出現的問題，切實扭轉過去因片面發展而導致的發展不可持續的弊端，切實排除、化解一切或大或小、或明或暗的風險，這才是根本途徑。

二、鄧小平對改革風險來自領域的準確把握，為全面深化改革突出重點提供了行動指南

鄧小平對改革風險的深刻認識，不僅體現在他敏銳地預見到我國改革開放中必然存在著各種風險，而且還高瞻遠矚地指出了改革風險主要來自經濟、政治、意識形態等重點領域，為全面深化改革突出重點指明了方向。

1.風險來自不發展或發展得太慢，在全面深化改革中必須突出以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革的牽引作用，以增強綜合經濟實力來抵御風險。20世紀八九十年代，經濟全球化浪潮洶涌而來，中國的發展面臨著嚴峻的挑戰。鄧小平指出，社會主義如果老是窮的，它就站不住，“如果我們不發展或發展得太慢，老百姓一比較就有問題了”。由此可見，風險指數與發展狀況密切相關。所謂不進則退，指的就是不發展的風險。發展是硬道理，發展是解決一切困難和風險的最好辦法。不發展表面看沒有風險，實際上暗藏著被發展潮流所淘汰的最大風險。鄧小平強調，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制。促進生產力的發展”。回溯30多年改革開放的歷史，從“一大二公”到“包產到戶”的變革，開啟了農村發展的全新篇章：從“計劃經濟”到“市場經濟”的轉軌，激發了中國發展的強勁動力。在中國的改革歷程中，經濟體制改革對其他方面的改革具有牽一發而動全身的作用。這就要求我們在全面深化改革中，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。尤其是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革、堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續地發展，以增強綜合經濟實力來從根本上提高抵御風險的能力。

2.風險來自腐敗，在全面深化改革中必須突出各項改革舉措體現懲治和預防腐敗的要求。以增強全黨全民拒腐防變能力來規避風險。鄧小平認為：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標。不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象。確實有失敗的危險。”因此，他強調：“整個改革開放過程中都要反對腐敗。”重溫鄧小平反對腐敗的一系列論述，對于我們在全面深化改革中進一步增強預防和懲治腐敗的緊迫感、主動性是大有裨益的。當前的腐敗現象相當嚴重，它像瘟疫一樣，已蔓延到黨內、國家機關和社會生活的各個領域。如果不堅決遏制和克服腐敗現象，任其滋長蔓延，就會嚴重損害黨的形象和威信，嚴重破壞黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重動搖黨的執政地位。改革是遏制腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為我們從體制、機制、制度上解決腐敗問題創造了非常有利的條件。從以往的改革實踐看，如果在改革過程中不注意措施的配套和銜接。不注意過程的時序和步驟，極易產生混亂和腐敗，改革的重點領域很可能成為腐敗的高發區域。為此，要加大以全面深化改革來推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果。同時強調各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，在切實增強全黨全民拒腐防變能力中規避風險。

3.風險來自意識形態，在全面深化改革中必須突出社會主義核心價值觀建設，以增強我國文化軟實力來應對風險。看到改革開放過程中意識形態領域會出現大量的消極因素影響廣大人民群眾特別是廣大青少年，并認為這是改革開放的最大風險，這是鄧小平改革風險思想最重要的部分。鄧小平指出：“實行開放政策必然會帶來一些壞的東西，影響我們的人民。要說有風險，這是最大的風險。”事實上，實行改革開放以來，不僅那些在舊社會大量存在而在新中國成立之后得到遏制甚至被消滅了的消極因素又沉渣泛起，而且伴隨著開放的擴大，西方社會的資本主義意識形態和腐朽生活方式也大舉涌入國門。令人不安的是，領導和推進改革開放宏偉事業的各級領導干部中的為數不少的一部分人，已經或正在成為這些消極因素的俘虜。在改革開放過程中長大的一代青年，由于缺少必要的歷史對比和理性分辨能力，也極易接收西方資本主義文化。對此鄧小平一針見血地指出：“帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上。”他告誡全黨和人民必須始終堅持四項基本原則，鋒芒所向直指別有用心的人企圖把“普世價值”作為我國改革坐標，誘導人們走向資本主義道路“陷阱”的險惡用心。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，就是我們黨面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態勢。面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，鞏固馬克思主義在意識形態中的指導地位展現的高超政治智慧和及時應對策略。其根本著眼點就是要通過增強我國文化軟實力，有效應對來自國際國內的各種風險。

三、鄧小平對改革風險防范的方針原則的精辟概括，為全面深化改革戰勝風險提供了重要遵循

鄧小平既從一個宏大的時空范圍預示了經濟、政治、文化諸方面存在的改革風險，又指出了風險的可防范性。防范改革風險是鄧小平改革風險觀的落腳點。鄧小平一再強調在改革開放中要堅持“實事求是”、“膽子要大，步子要穩”、“走群眾路線”等極為重要的原則、方針，為全面深化改革戰勝風險提供了重要遵循。

1，堅持實事求是的思想原則，在全面深化改革中立足于我國國情，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，努力化解風險。鄧小平說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。”歷史證明，凡是堅持實事求是，改革就順利推進；凡是背離實事求是，改革就一波三折。堅持實事求是，最根本的就是要按客觀規律辦事。如果我們在經濟社會發展中脫離實際，違背客觀規律，那就難免走彎路甚至擔風險。這就要求我們在全面深化改革中堅持實事求是原則，注重調查研究，認真探索并牢牢把握經濟社會發展的客觀規律，不回避矛盾。從制約經濟社會發展最突出的問題改起。當前，隨著國內外環境極為廣泛而深刻的變化，新舊矛盾此伏彼起、層出不窮，有些矛盾的尖銳性復雜性更為加劇。比如：越位與缺位并存的政府角色錯位現象仍有待校正，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大等等。這些矛盾和問題，制約著經濟社會發展，迫切需要我們在實際工作中既著眼頂層設計、從長計議、總體謀劃，又突出戰略重點、重要領域、關鍵環節，著力解決我國經濟社會發展面臨的一系列突出矛盾和問題，這樣才能有效化解風險。

2.堅持膽子要大，步子要穩的工作方針，在全面深化改革中既敢于涉險灘又善于從社會各界能達成共識的環節改起，竭力降低風險。膽子要大，步子要穩是鄧小平改革風險觀的核心內容，集中反映了鄧小平面對改革中各種風險的鮮明態度。鄧小平說：“所謂膽子要大，就是堅定不移地搞下去；步子要穩，就是發現問題趕快改：”膽子之所以要大，是因為改革風險不可避免，面對風險沒有退路：步子之所以要穩，是因為在我國的建設歷程中，由于急于求成的心理造成了國家發展的大起大落。黨的十八大把“穩中求進”提升到了“總基調”的高度，是具有深遠意義的。當前，全面深化改革面臨的都是一些難啃的硬骨頭和難涉的險灘，這就要求我們既要膽子大又要步子穩。如果膽子不大，就不敢啃硬骨頭；如果步子不穩，就難以走出險灘。當前中國改革已進入深水區、攻堅期，諸多爭議依然存在，我們要本著鄧小平關于“允許看，但要堅決地試”、“不爭論”的立場觀點，求同存異，在全面深化改革中從社會各界能達成共識的環節改起，力求以有目共睹的改革成效增強克難攻堅的改革信心，竭力降低改革風險。

3.堅持走群眾路線，在全面深化改革中著眼于保障和改善民生，從老百姓最期盼的領域改起，盡力避免風險。人民是歷史的創造者，是社會變革的決定力量，群眾路線是我們黨的生命線、傳家寶。今天，面對全面深化改革中存在的風險，我們仍然要堅定不移地走群眾路線，緊緊依靠人民群眾共克時艱、共渡難關。鄧小平指出：“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。”他同時強調，要取得人民群眾的支持和擁護，就一定要代表最廣大人民群眾的根本利益。全心全意為人民謀利益；就一定要使我們的每一項改革措施的制定和出臺，都把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為出發點和歸宿。同時，還要加強黨的作風建設，堅決反對官僚主義，這樣才能保持黨與人民群眾的血肉聯系，當風險來臨時，人民群眾才能夠同黨和衷共濟、眾志成城，逢山開路、遇水架橋，萬眾一心、共抗風險。這就啟迪我們在全面深化改革中要從群眾最期盼的領域改起。要站在人民群眾立場，直面人民群眾關心的熱點、焦點和難點問題，想群眾之所想、急群眾之所急；這就要求我們在全面深化改革中從老百姓的殷殷所期——更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好的教育等現實問題入手，真抓實干，干出成效，真正讓人民高興、讓群眾滿意。只有贏得了人民群眾的擁護、贊成，我們黨和國家在任何風險面前才會“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。