縣域城鄉小學教育資源均衡化存在的問題研究

周文玉　孟晶

摘 要： 我國城鄉二元結構導致城鄉小學在辦學條件、師資水平等方面存在很大的差距，大部分農村小學的資源配置、教師學歷、年齡層次、教學觀念等遠遠落后于城市小學。本文將以縣級行政區口岸縣為例，分析城鄉小學辦學條件、師資力量等的現狀與差距，研究城鄉小學教育資源均衡化存在的問題及解決策略。

關鍵詞： 均衡性 小學教育資源 城鄉差別

自改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我國基礎教育得到了長足發展，大部分地區實現了“兩基”目標。但不可否認，非均衡發展現象依然嚴重存在。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和黨的十八大報告均指出，實現教育公平、提高教育質量是未來中國教育改革和發展的兩大主題。就社會經濟較發達的江蘇地區而言，教育不公平現象主要表現在地區間、城鄉間、校際間的辦學條件和師資隊伍水平的差異上。

筆者將以縣級行政區口岸縣的小學為案例進行實驗研究，借用陸璟提出的教育均衡發展指標[1]：1.教育發展（義務教育年限、入學率、升學率、公立學校在校生比例等）；2.教育經費（生均教育經費、生均教育經費指數等）；3.辦學條件和師資水平（平均班額、生師比、教師學歷等）。從中選取第二、三點進行系統研究。這樣可以了解口岸縣小學義務教育發展的均衡水平，尤其是城鄉間的資源配置問題，并在此基礎上提出建議。

一、全國城鄉小學的辦學條件現況與對比

（一）基礎設施方面

2010年國務院常務委員會審計通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2012年）》中提出并強調要“建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”。盡管隨著社會經濟的發展，國家對教育事業越來越重視。但是，大量農村小學仍沒有能力配備微機房、多功能教室，購置相應的教學儀器、學具、圖書資料，更新體育設備等。城鄉間學校規模、校舍環境、教學設備等存在的差距表現得十分明顯。據2010年的統計，城市校均擁有計算機80臺，而農村僅為7.5臺，比例相差超過10倍。校均實驗器材的差距則更大：城市教學儀器值校均82.08萬元，而農村則僅有5.13萬元，比例相差近20倍?？梢娸^城市而言，農村小學在設備、器材方面極其匱乏，這將導致一批農村小學無法開展教育部規定的課程。[2]

（二）教育經費方面

教育經費分配的差距是教育差距的直接表現。筆者在中國知網上搜索到一組我國普通城鄉小學生均教育經費（生均教育經費包括生均預算內經費和生均預算外經費，可以衡量生均經費的總體水平）的數據比較，摘錄如下：[3]（單位：元）

從上表的統計數據看，2000年，城鎮普通小學生均教育經費為1110.7元，農村普通小學的生均教育經費為647.01元，兩者之比為1.72：1；在之后的10年中，城鎮和農村普通小學生均教育經費都在逐年增長，到2010年，城鎮普通小學生均教育經費已達到5191.07元，農村普通小學生均教育經費為4560.33元，比例降為1.14：1。

由此可見，雖然我國政府對城鎮與農村的教育經費投入都在逐年增長，兩者的相對差距也越來越小，但是經費的分配還是極不均衡的，農村距離城鎮還存在很大的差距，而且這種差距是不能在短期內縮小的。

還應當注意的是2008年以后，由于大量小學實行績效工資制度，教師工資普遍上漲，城鄉教師工資差距縮小，因此農村教育經費扣除教師工資之后能用于學校建設的資金則更少，這樣將導致貧困地區的教育經費更不足。農村小學能真正獲得各項政府性資金并用于學校建設的大大低于城市，差距明顯，這是城鄉小學教育差距的經濟根源。

二、全國城鄉小學師資水平現況與對比

（一）城鄉教師學歷對比。根據1998—2006年《中國教育統計年鑒》計算如下：[4]

由此可見，第一，雖然農村和城市的師生比差距日益縮短，但截至2006年還是存在大于10%的差距；第二，農村與城市小學教師的學歷還是存在相當大的差距，雖然全國教師學歷水平整體提高很快，但中國現行的教師學歷標準已經完全不能反映社會發展的需要。如在農村，往往一名經驗豐富的老教師可以帶來相對高的教學質量；而在城市，擁有較高學歷的教師因為對國家教育政策和改革方向了解更多，因此在教育理念上更先進也更敢于實踐，這些都將對學生產生潛移默化的影響。

此外根據2001年教育部全國教育事業統計資料，如果將標準學歷提高一個層次，那么整個江蘇小學教師學歷在本科及以上的僅占10%，農村教師的學歷合格率將低于30%。

（二）城鄉教師年齡結構對比。在城市化進程中，農村人口不斷流入城市，加之多年來計劃生育政策的有效實施，農村的適齡入學兒童數量不斷減少，這導致農村小學開始合并，教師隊伍出現老齡化現象。教師整體缺乏活力又將導致后續發展受到牽制。再者，年齡大的教師大多知識體系比較固化，很難做到與時俱進，因此在教學上往往顯得教學思路陳舊、教學方法守舊，這將使得農村的教學質量每況愈下。相反，城市因為人口的不斷增多，學校多進行擴建或新建，恰有利于學校大量吸收包括農村骨干教師在內的新生力量，教師隊伍朝著年輕化方向發展。年輕教師相比年長教師更有教學和課研的熱情，因而更容易在教學水平上獲得進步。這些都使得城鄉小學教育水平的差距越拉越大。

三、訪談口岸縣城鄉兩所小學校長記錄

筆者選取了位于口岸縣市中心的口岸中心小學和位于郊縣的環溪小學這兩所具有代表意義的小學作為研究對象，并訪談了兩所小學的校長。

起源于清朝光緒年間“崇化書院”的口岸中心小學是一所有著悠久歷史的百年老校。學校占地7200平方米，有教學班22個，學生1200余人，教職員工63人，師生比為1：0.525。其中就教職人員的學歷來看，本科學歷23人，大專學歷29人，副高職稱2人，中級職稱18人。就設備而言，學校擁有電腦室、自然實驗室、語音室、美術室、音樂室、舞蹈室、乒乓室等專用教室12個，設備齊全。學校每間教室都配備有電腦、電視、投影儀。辦公室至少兩名教師一臺電腦。各方面都為學生的全面發展提供了良好的環境和條件。另外，教育局每年都會按學生人數進行撥款（比如該校為10萬/年）。在教師培訓方面，會集中進行暑期培訓（校內、教研室、基教科）。為豐富教師專業知識，鼓勵教師多讀書，以提高教學水平，學校定期推薦書目并且每學期每人發一本有利于教師專業發展的書籍。同時為實現教育現代化，學校專門建設有網絡學習論壇。

而位于口岸縣農村的環溪小學現有25個教學班，學生1360人，教職工105人，師生比為1：0.772。教師學歷多為本科，也有部分來自?？圃盒Ｉ踔良夹g學校。政府對該校有一定的財政津貼，按學生人數，650元每人每年進行撥款。此撥款量基本滿足學校的硬件購買，學?；緦崿F教育現代化，但是與城市的一些小學相比還是有差距的。最不能忽視的是，該校已經6年沒有招進過新教師了，因而最年輕的教師也已28歲，導致師資力量由于沒有活水的輸入而相對較弱。在教師培訓方面，學校以校內進行校本培訓為主，此外根據各教師的實際情況也進行職前教學培訓、專題培訓。

兩相對比不難發現，雖然農村小學師生比略大于城市，但是無論是學校硬件設施、教師的專業支持，還是政府的經費補給，都遠比不上城市小學。由于社會、歷史等原因，城鄉二元社會結構成了阻礙城鄉政治、經濟、文化不均衡發展的主要原因。基礎教育的不均衡性在口岸縣是客觀存在的。

四、研究結論與展望

江蘇省泰州市口岸縣的教育質量均衡還處于較低層次，要實現其小學義務教育資源的優質均衡，筆者認為可以從以下三方面入手。

（一）增加基礎教育經費投入，完善基礎教育投資體系。這是進一步提高義務教育發展水平的根基。因此要依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，進一步提高財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，盡快實現財政性教育經費支出占國內生產總值4%的基本目標。另外，應當切實提高農村教師的物質生活水平，鼓勵應屆師范畢業生從事農村基礎教育工作。這樣才能逐漸縮小城鄉基礎教育的差距。在教育資源供給問題上，我們可以借鑒國際教育公共投資的經驗，將基礎教育的費用合理分配到各級政府，優化基礎教育資源尤其是農村小學教育資源的配置。[6]

（二）加大政府對完善城鄉基礎教育資源均衡化的控制力度，完善教育監督機制。江蘇省委省政府發布的《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》（蘇發（2005）15號）要求各級各類學校的基礎設施和教育技術裝備基本達到省定標準。因此江蘇省教育廳制定的各級各類學校的《基本辦學條件合格學校建設標準》也應當逐步進行適當的提高，同時國家政府應該采取切實有效的措施保證它的實現。因此有必要通過地方法律法規的力量直接干預學校、教師、招生等具體的教育環節，將辦學條件、教師學歷合格率等作為重要指標進行嚴格的審查。放眼江蘇，泰州市小學義務教育應該有更高的起點和要求，因而可以制定高于省頒標準的更高的標準。

（三）實施傾斜而公平的投入政策，定期進行城鄉教師流動。羅爾斯認為，在教育問題上，天生優勢是武斷和偶然的結果，因為智力、體能和能力的發展不斷受到各種社會條件和階級意志的影響。[5]因此，教育資源的投入應當適度向資源配置水平低和教育質量相對弱的學校傾斜，以體現公平。具體來說就是在資源配置水平上，首先對低質量、低配置的學校進行教育資源的傾斜配置，在政策上給予其寬松的環境。在此基礎上各級政府組織定期的縣域內城鄉教師互換，以此逐漸縮短城鄉小學教育水平的差距。

株洲市教科院院長吳劉光明說：“教育的均衡說到底就是教育教學質量的均衡，沒有質量，均衡就是一句空話?！币虼?，只有在實際工作中切實有效地對農村學校進行引導和指導，才能促進全縣范圍內的同步提高。

參考文獻：

[1]薛二勇.區域內義務教育均衡發展指標體系的構建——當前我國深入推進義務教育均衡發展的政策評估指標[N].北京師范大學學報（社會科學版），2013，4.

[2][6]朱偉，陳琦竹.我國城鄉小學辦學條件差距問題研究——基于羅爾斯的公平理論分析視角[N].宿州教育學院學報，2013，2.

[3]馮學軍.中國義務教育財政投入不均衡問題研究[D].遼寧大學，2013.6.

[4]湯愛麗，羅澤意.東西部小學師資均衡問題研究——基于高等教育需求主體二元論的分析[J].現代教育管理，2010.6.

[5]盧曉旭.基于空間視角的縣域義務教育發展均衡性測評研究——以江蘇省常州市為例[D].南京：南京師范大學，2011，5.

項目資金：本文系天津市高等學校國家級大學生創新創業訓練計劃項目《江浙地區農村小學新教師專業發展的學校支持研究》（201310065027）的研究成果之一。