邊疆地區社會治理體制創新：實踐·難題·對策
——以云南省臨滄市為例

李若芳 李 華

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

邊疆地區社會治理體制創新：實踐·難題·對策
——以云南省臨滄市為例

李若芳 李 華

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

創新社會治理體制，提升社會治理能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化、應對轉型時期各種社會問題、維護社會穩定的重要舉措。地處云南邊疆的臨滄市，在創新社會治理體制上有其特殊性和代表性。本文在分析臨滄市社會治理體制創新實踐和面臨難題的基礎上，對臨滄市如何進行社會治理創新進行了思考，提出有序推進邊疆地區社會治理體制創新的路徑。

臨滄市；社會治理體制創新；實踐；難題；對策

云南邊疆地區既是集中連片貧困地區，又是反分裂斗爭的主戰場，創新社會治理體制、維護社會和諧穩定，對鞏固黨在邊疆的執政地位，維護國家安全和祖國統一，具有十分重要的作用。臨滄市地處云南西南邊疆，具有多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯的特點，在創新社會治理體制上有其特殊性和代表性。研究臨滄市的社會治理體制創新問題，對探索邊疆地區社會治理創新的路徑，具有重要的現實意義。

一、臨滄市創新社會治理體制的探索與實踐

（一）以改革創新促進經濟社會全面發展

近年來，臨滄市委、政府高度重視經濟社會均衡發展問題，立足臨滄地處邊疆、民族較多、發展不平衡、發展質量不高的實際，第一，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，堅持以科學發展為主題，樹立“生態立市，綠色崛起”的發展理念，以建設“大美臨滄”為目標，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力加強以交通、水利為主的基礎設施建設，夯實發展的基礎；著力彰顯沿邊優勢，加快推進沿邊開發開放；著力培育高原農業、綠色工業、生態旅游業等特色產業，促進城鄉居民收入普遍較快增長；統籌發展教育、科技、文化、衛生等社會事業發展，不斷改善和保障民生。第二，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理的一條紅線，建立了一支素質優良的專業化社會治理隊伍，推動服務和管理力量向基層傾斜，創新社會治理體系，實現從管理向治理轉變。

（二）以民族團結進步示范區建設為抓手

臨滄是一個多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯的邊疆民族地區，域內各民族能否團結和睦，關系邊疆社會能否安定有序。為維護社會和諧穩定，臨滄市委、市政府以民族團結進步示范區建設為抓手，第一，提出了“十大示范、三大跨越”的目標任務，扎實推進民族團結示范縣、示范鄉鎮、示范村、示范社區創建工作，建立完善民族團結、社會穩定工作機制，認真落實“民族示范區建設”、“興邊富民”、“扶持人口較少民族”、“特困民族”、“散居民族”、“深度貧困群體”等一系列國家、省扶持少數民族和民族地區發展的政策，積極爭取國家、省加大對全市的扶持力度。第二，緊扣民生，加快民族地區發展。重點抓好興邊富民、扶持人口較少民族發展和少數民族特困區域扶貧開發，啟動實施“一縣十鄉百村千戶”（1個示范縣、10個示范鄉鎮、100個示范村和1000個示范戶）示范點創建工程，實施興邊富民、扶持人口較少民族發展等示范項目180個。目前，示范區建設各項工作順利推進，全市呈現出民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

（三）著力推進法治臨滄建設

第一，深入推進“四五”依法治市和“六五”普法規劃的落實，健全完善社會普法教育機制，全面啟動“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的責任落實，突出抓好領導干部學法用法工作，進一步落實各級黨委（黨組）中心組學法制度，廣泛開展普法教育主題活動和群眾性普法教育活動，深入開展“法律六進”和“法制走邊關”等法制宣傳教育主題活動。第二，強化法治政府建設，推行法律顧問制度，完善行政問責制、執法責任制、執法過錯責任追究制、執法案卷評查制、案件督辦等制度，進一步加強行政執法規范化建設。第三，健全法律服務體系，實行調解員持證上崗制度等。

（四）注重社區管理網格化、精細化和信息化建設

臨滄市按照“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、居民自治、文明祥和”的新型社區總體目標，貫徹“先行試點，逐步推進，責任共擔，突出特色，不斷提高”的方針，圍繞“文明社區、和諧社區、富裕社區”三大建設，著力構建“嚴謹系統的組織管理體系、規范高效的服務體系和便民利民的商業體系”三大體系為主的社區社會治理格局。第一，推進“和諧社區”建設，創新組織管理體系。重點理順“黨組織、居委會、社會組織”三類組織管理機制。突出黨組織的表率作用，完善居委會及下級組織的服務功能，引導社會組織在社區服務與建設中的助推效用。第二，建設“文明社區”，抓好窗口服務。以“四室四窗口”模式，構建社區綜合服務平臺（即“四室”：黨建工作室、網格化管理室、警務室、綜治維穩工作室，“四窗口”：社會保障窗口、民政服務窗口、計生工作服務窗口、綜合業務窗口），完善工作事項，突出公共服務，拓展社會服務，以社區的窗口服務引導社會服務，著力構建規范高效的社區服務體系。第三，以構建社區商業服務為切入點，建設“富裕社區”。從加強社區服務業，增加便民利民服務渠道，加強物流配送，實施社區“雙進工程”，大力推行轄區物業管理服務，培育社區支柱產業等不同角度增加居民收入，提高居民就業面，提升社區居民的生活質量和生活水平。

（五）逐步完善民生保障體制機制

1.完善教育體制機制。以國家實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”項目為契機，抓好鄉村中小學標準化建設，全面實施校長培訓行動計劃和名師培養工程，定期不定期對中小學校長、教師全員進行素質教育培訓，義務教育階段素質教育穩步推進。

2.搞活文化體制機制。抓好博尚亞高原體育訓練基地建設各項前期工作，建成臨滄體育運動中心；成功舉辦“永德杯”全國女子柔道錦標賽、第二屆亞洲微電影藝術節暨“金海棠”獎頒獎盛典等極具影響力的全國性體育賽事和洲際文化盛會，臨滄市成為了亞洲微電影藝術節永久舉辦地；扎實抓好文化惠民工程，實施“兩館一站”免費開放，實施文化惠民示范村創建，抓好“七彩云南”全民健身工程；認真貫徹實施《全民健身計劃綱要》，推動群眾體育蓬勃發展。

3.改革醫療衛生體制機制。著力保障城鄉居民就醫權益，逐步完善新型農村合作醫療保障機制，提高分級報銷比例，方便群眾就醫，減輕農村居民的經濟負擔，盡量減少因病致貧或返貧情況的發生；推進縣級公立醫院綜合改革試點，全面落實政府補償機制，逐步改變“以藥補醫”機制，逐步建立基本藥物制度和基層醫療機構運行新機制，努力提高基層醫療衛生機構服務群眾的能力和水平。

4.健全社會救助體制機制。改革重特大疾病醫療救助工作方式，實現主動上門救助；推行養老服務改革試點，實現社區、社會組織、社會工作的有效結合，落實社會組織登記改革措施和相關任務，完善備案登記、健全管理模式等，建立政府向社會組織購買服務制度。

（六）努力建設平安臨滄

第一，臨滄市注重強化源頭預防，建立矛盾糾紛排查調處協調工作常態化機制，及時有效化解調處熱點問題和矛盾糾紛，從解決實際問題入手，健全并創新工作機制，形成源頭預防、依法治理、黨政聯動、群眾為主、綜合施策的化解矛盾新格局。第二，著力強化社會治安管理工作，努力凈化社會治安環境。堅持“打防結合，以防為主”的原則，嚴防嚴打各類違法犯罪活動。以鞏固和擴大海洛因治理成果、遏制新型毒品蔓延為重點，全面深化第三輪禁毒人民戰爭。第三，著力健全軍警民聯防機制，全力做好戍邊、查驗、巡邏、管理、服務等管邊控邊工作，營造了良好的出入境秩序和穩定的邊境環境。建立健全市、縣（區）、鄉（鎮、街道）三級反恐怖工作體系，堅決防止暴力恐怖事件的發生；以“全要素覆蓋、全時空運行、立體化防控”為目標，以健全“街面巡邏防控、社區治安防控、單位內部安全防控、重點人員防控、行業場所管控、危險物品管控、農村治安防控、邊境聯防聯控、治安視頻監控、區域警務協作和虛擬社會防控網”為立足點，嚴格按照黨的十八大提出的“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財產安全”的總要求，充分發動群眾、加強邊境管控，形成“城市、鄉鎮、村社、單位”和“人防物防技防意識防”的“五位一體”社會治安巡邏防控體系。

二、臨滄市社會治理體制創新面臨的難題

（一）社會治安狀況不容樂觀

目前，臨滄市對新形勢下社會治安管理工作仍然存在認識不到位、責任不落實的情況。加上由于資金投入不到位，社會治安防范基礎薄弱，社會治安管理辦法措施不多，一些“城中村”、城鄉結合部等治安形勢復雜，社會治安管理漏洞和隱患較多，社會治安整治成果不明顯，有些地方的社會治安混亂問題沒有得到有效遏制；特別是隨著大量本地富余勞動力從山村走向集鎮、從集鎮走向中心城區，甚至從沿海發達地區返鄉創業；招商引資、承接發達地區產業轉移、森林臨滄建設的深入推進，到臨滄投資創業、觀光旅游的外來人員不斷增加，人口管控難度增大，根除滋生黃賭毒等社會丑惡現象土壤的任務艱巨繁重。

（二）社會結構分化，矛盾沖突增多

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，臨滄市同全國全省一樣，城鄉社會結構發生了深刻的變化，分化出許多新的社會階層和利益群體，歷史遺留問題及群體分化產生的新問題交織，利益訴求的多元化，成為引發社會問題隱患。當前，臨滄市因土地征用、房屋拆遷、移民安置、農墾改制、山林土地糾紛、車輛運營管理、拖欠民工工資、涉軍群體利益訴求等社會熱點問題引發的不穩定因素逐漸增多，已成為影響社會和諧穩定的突出問題。

（三）邊境管理面臨新挑戰

1.邊境維穩面臨新形勢。境內外“三股勢力”人員利用“云南通道”外逃內潛的情況較為突出，民族宗教領域的各種非法傳教活動仍有發生，“法輪功”邪教組織不斷變化手法進行煽動宣傳，其他邪教組織暗流涌動，境外非政府組織滲透活動較為活躍。

2.邊境地區毒情形勢嚴峻。境外罌粟種植反彈且呈逐步擴大之勢，境外毒品滲透加劇且新型毒品犯罪突出，大宗毒品販運增加且特殊人群運毒突出；販運方式手法更加詭秘，發現和查緝難度增大，制毒物品走私出境異常突出且監管難度大；市內吸毒人群現狀多樣且合成毒品濫用情況復雜。

3.境外賭博活動屢禁不止。由于境外經濟基礎差、松弱的社會管控調節能力和復雜的軍政賭利益分配關系，導致境外賭場反彈。境外賭場非法拘禁、綁架和傷害中國公民的案件增多。

4.境外“三非”人員逐年增多。據調查統計，自2009年緬甸“8·08”事件以來，到目前滯留臨滄市境內的“三非”人員約4300人，邊民通婚涌入的占90%以上，其余主要為投靠親友和非法務工人員。清理和遣返“三非”人員的工作任務較為繁重。

（四）群眾法治意識淡薄，不規范的維權活動增多

第一，隨著經濟社會迅速發展，廣大人民群眾的物質文化生活水平大幅度提高，但法治意識薄弱與他們的社會期望值增強、社會訴求增多、訴求表達方式不相匹配，加上相關的社會福利保障機制、利益訴求解決機制沒有完全跟上發展步伐，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現象時有出現，群眾不規范的維權活動日益增多。第二，面對新的社會問題和發展形勢，曾經很適用的一些管理模式和管理方法，逐漸變得不適應、不管用了。而適應形勢變化，順應時代潮流，能夠有效預防和化解社會矛盾、充分滿足社會各階層需求的管理模式還沒有建立。

三、有序推進臨滄市社會治理體制創新的對策

（一）推進社會治理理念和治理方式的創新

1.加快政府依法行政進程，全面推進依法行政。

強化政府主導作用，強化公共服務職能的過程，就是社會治理的過程。第一，該由政府管的，一定要管好、管到位，不能推給市場、社會；不該政府管的，應該交給市場、社會。特別要整合政府資源，規范相關部門的行政自由裁量權，明確任務分工，提高政府公信力和執行力，公正廉潔執法，形成各負其責、運轉高效的合力。第二，市、縣人民代表大會及其常委會要緊緊圍繞沿邊開放、區域合作、對外經貿等重點領域，加緊政策法規實施細則的制定。第三，相關部門要創新法律服務舉措，積極服務重大項目建設，加強對“面向南亞東南亞開放輻射中心的窗口”建設所伴生的社會矛盾糾紛的分析、排查、化解，妥善處理重大投資項目建設在土地征收、拆遷安置、環境污染、勞資關系等方面產生的矛盾糾紛，努力為臨滄市對外開放營造公正高效的法治環境。

2.把社會建設特別是民生工程作為社會治理的根本。要加強道德和社會規范建設，把以人為本作為社會治理的核心，增強基層政權服務體系建設。第一，推動全市村務公開，民主管理，統籌城鄉社區發展，大力發展社區服務，增強社區自治功能，不斷提高社區居民公共服務水平。第二，重視社會組織人才的培育，探索社會工作人才服務領域和發展空間，推進志愿服務工作。第三，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實提高社會保障、救助水平；加快棚戶區改造和保障性、改善性住房建設，扎實做好臨翔區平村、滄源芒卡等地震災區震后恢復重建和農村危舊房改造工作，確保人民群眾住有所居；認真總結騰龍經驗和南美扶貧模式，有效促進特困民族、人口較少民族脫貧致富，落實好居民收入倍增計劃，努力提高城鄉居民收入。

（二）推進矛盾糾紛排查調處工作創新

1.創新矛盾糾紛排查調處工作。第一，把社會矛盾糾紛排查調處工作納入市、縣、鄉三級黨政目標管理和社會治安綜合治理考評。第二，建立完善征地拆遷、勞動爭議、醫療糾紛、交通事故、環境保護等各類專業性、行業性調解組織，提升調解隊伍的專業化水平。第三，構建人民調解、行政調解、司法調解聯動的全方位、動態化的社會矛盾排查預警機制。第四，健全社會矛盾定期分析研判制度，堅持市（縣）一月一排查、鄉（鎮）半月一排查、村（社區）7天一排查，努力做到對各種不穩定因素早發現、早報告、早解決，小事不出村、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交。

2.改進信訪工作流程。建立健全網上受理信訪制度和網上信訪信息綜合平臺，打造“陽光信訪”。認真執行市、縣（區）黨政領導干部定期接訪群眾工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，引導群眾依法就地反映訴求。

3.強化法治功能。第一，要加快推進依法治市進程，深入貫徹落實中共臨滄市委、臨滄市人民政府關于加強法治建設創建平安臨滄的意見，更加注重運用法治、民主的方式調節利益關系，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會矛盾預防化解機制，提高運用法治思維和法治方式處理改革、發展、維穩中棘手問題的能力，牢固樹立法律權限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念。第二，加強司法調解和行政調解工作。探索在公安、人社、衛生、國土、工商、民政、住建等部門建立行政調解機構，配備專兼職人員。加強仲裁調解，指導仲裁機構建立完善仲裁調解工作機制和制度，發展仲裁調解隊伍，健全完善大調解工作體系。

（三）推進社會保障體系創新

1.推進社會就業服務體系建設。第一，健全完善臨滄市人力資源要素市場，搭建基層公共就業服務平臺，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。第二，充分發掘臨滄市的資源和地緣優勢，創新投融資體制機制，加快臨滄工業園區和孟定邊境經濟合作區建設，充分發揮孟定邊境經濟合作區投資公司的作用，加快“邊合區”基礎設施建設，打造企業投資和項目落地的最佳平臺。第三，探索發展“總部經濟”、“飛地經濟”等區域合作新機制新模式，積極引導大型央企、民企到“邊合區”投資興業，增強承接發達地區產業轉移的能力。

2.推進社會救助體系建設。第一，繼續做好《社會救助暫行辦法》貫徹落實，以建立健全市、縣（區） 家庭收入核對機制為抓手，以盡快成立市、縣（區）家庭收入核對中心為重點，適度提高城鄉低保保障標準，主動上門為貧困重特大疾病患者提供醫療救助服務，完善社會救助體系建設，切實把實事辦實、辦好。第二，健全救災準備、應急救助和恢復重建相銜接的災害救助制度，加強救災物資儲備；積極探索救災物資儲備社會化運作，建立警地應急救援聯動機制。第三，繼續開展“微笑行動”、“西部貧困家庭疝氣兒童手術康復計劃”和“明天計劃”。大力推進慈善事業發展，加大福利彩票銷售發行力度和福利彩票公益金使用管理；加大老年人權益保障法宣傳貫徹，加快發展養老服務業，完善以基本養老和基本醫療為基礎，以落實老年人優待政策、高齡補貼和開展老年文體活動為主要內容，以貧困老年人社會救助和老年人法律援助為補充的老年社會保障體系。第四，抓實涉軍群體穩控工作，深入實施雙擁工作“雙六互動計劃”，廣泛開展雙擁共建活動和精心組織好“八一”慰問活動；加強優撫數據規范化、精細化和動態化管理，切實做好撫恤優待工作。

3.推進教育體制和醫藥衛生體制改革。第一，認真貫徹國家《教育規劃綱要》和中共臨滄市委、臨滄市人民政府《關于優先發展教育構筑滇西南教育高地的實施意見》，合理配置教育資源，推動各級各類教育協調發展，以筑就高地，打造品牌，切實辦好人民滿意的教育為目標，加快發展學前教育、均衡發展義務教育、基本普及高中階段教育、積極發展高等教育，關心、重視民族教育和特殊教育，努力推動全市各級各類教育科學發展、跨越發展、和諧發展。第二，全面執行國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構的補償和運行機制，爭取按時完成縣級公立醫院綜合改革，推動醫療衛生資源向城市社區醫院、鄉鎮衛生院和農村衛生室傾斜，盡力改善群眾的就醫條件，降低就醫成本，讓人民群眾更好地共享公共衛生服務。

（四）推進社區治理體制創新

1.繼續推進社區網格化建設。要以保障和改善民生為重點，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，以化解矛盾糾紛為重要抓手，全面推行網格化服務管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位和每家每戶，切實提高社區（村） 服務群眾、解決訴求和化解矛盾的能力，夯實社會治理的基層基礎，真正形成覆蓋廣、層次高、人民滿意的城鄉社區（村）服務管理體系。

2.推進基層服務型黨組織創建。第一，要把社區黨員人數較多的支部進行分設管理。以網格為單位理順黨員關系，支部書記、黨小組長為網格的信息聯絡員，轄區內住宅樓、行政企事業單位均納入單元網格范圍。第二，建立社區黨員工作臺賬。對社區黨員基本信息進行分類登記，理順社區黨員組織關系，確保黨員聯系到位。按照雙重管理、雙向服務的原則，建立機關在職黨員到居住地黨組織報到制度，使在職黨員既接受所在單位的主體管理，又在“八小時以外”接受居住地社區黨組織的協助管理。第三，把社區“民政、衛生計生、社保、文化”等公共事務進行整合，按照規范的“一站式”服務方式，做到服務身份、服務職責、服務事項和服務承諾“四公開”，增進黨群關系。

3.推進社區綜合服務網絡建設。要在總結提升臨翔區社區網格化管理實踐經驗的基礎上，盡快出臺《臨滄市社區配套設施建設規劃》，加快建立與臨滄市經濟社會發展相適應、覆蓋全市城鄉社區居民、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，提高社區管理、公共服務和商業服務的信息化水平，努力為市民打造方便快捷的“15分鐘生活圈”。

（五）推進社會風險管控工作創新

1.完善社會穩定風險評估。第一，要盡快修訂完善《臨滄市重大事項社會穩定風險評估辦法》，做到應評盡評。進一步落實8縣（區）和市直各部門黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的綜治領導體制，完善綜治考核評價指標體系，落實五部門聯席會議制度，通過表彰獎勵、誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、處分建議、一票否決等方式，鼓勵先進、鞭策后進，增強實效。第二，抓好鄉（鎮、街道）綜治辦和社區（村）綜治組織規范化建設，深化基層綜合服務管理平臺建設，充分發揮其在平安建設中的職能作用和在資源力量整合上的優勢。

2.健全社會穩定風險化解機制。第一，結合臨滄市境內多發災害事故和境外局勢不穩的實際，市、縣（區）黨委常委會、政府常務會要定期分析研究社會穩定問題。第二，重大社會決策或重大工程項目實施前要實行公開聽證，充分聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道。第三，繼續實行市、縣（區）級黨政領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度，市、縣（區）政法、公安、信訪等部門要重點關注社會輿情，定期搜集、分析、研究、整理群眾反映的熱點、難點問題，特別是涉及民生的問題并督促有關部門辦理。

3.抓好基層經驗總結推廣，加強社會風險管控。

在全市推廣滄源佤族自治縣總結出的“鄉鎮綜治維穩信訪中心（室）和群眾工作站、村級民選綜治員、提高見警率、錯時治安巡邏、客運安全管理‘四盯法’、五位一體邊境整治、社區群防群治經費籌措機制”等基層鮮活經驗以及網格化流動車輪巡防模式，充分挖掘出租車、公交車數量多、流動性強、輻射面廣、接觸人員廣、全天候營業的特點，挑選熱心治安、為人正派、責任感強的司機，作為“流動車輪”巡防隊員，依托客運對講指揮調度系統，構建“車車是哨卡，人人是哨兵”的防控大格局。

（六）推進社會治安重點工作創新

1.狠抓城市報警與監控系統建設。加大投入，在全市已有1414個端監控攝像機的基礎上，繼續做好調整建設安裝工作，使其更加趨于合理完善，基本實現對全市治安復雜地段、重點要害部位無盲區，形成公安視頻監控城市報警立體式監控報警網絡。配備專職社會治安輔助力量，加強社會治安輔助力量建設，開展好日常治安巡邏、交通協管等工作。

2.抓好“社會人”的管理。以人口信息管理系統建設為載體，加強對“社會人”的社會化管理和服務。改進治安、交通、消防和出入境等公安行政管理，以做好“農轉城”工作為重點，切實加強常住人口管理工作，健全常態化入戶核對工作機制。加強流動人口服務管理，維護流動人口合法權益，預防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。

3.加強邊境地區的治安整治。第一，繼續開展對販槍、販毒、賭博、拐賣人口等突出治安問題的專項整治，嚴防涉疆、涉藏、涉恐人員等不法分子利用邊境通道潛入潛出。第二，適時組織開展清理整治非法入境、非法居留和非法就業的“三非”等違法犯罪外國人專項行動，有效防范周邊國家人員跨境違法犯罪活動。第三，推進市、縣兩級邊境管理情報信息會商研判機制，強化跨境案件線索的搜集梳理和專案偵查。第四，完善與緬甸不同級別的警務協作機制，有效預防和打擊跨國犯罪，開展反恐合作，化解跨境民間糾紛。

（七）推進邊境邊防治理機制創新

1.完善邊境治理的政策措施。第一，圍繞實施“興邊富民”工程總體要求，推進邊境地區與鄰國的跨境經濟合作管理領域改革，探索建立有利于促進對外交流合作的新機制。第二，研究制定邊境各族群眾法制宣傳教育工作措施和辦法，在進一步增強邊民的法制觀念、邊防意識、國家安全意識和固土守邊信心方面，提出新辦法、取得新經驗。第三，研究邊境突發事件對臨滄市邊境地區社會秩序的影響，穩妥應對跨境突發事件，確保邊境地區社會秩序穩定。第四，研究制定緬甸國內軍事沖突對臨滄市邊境地區影響的應對措施。

2.健全軍警民聯動聯防機制。要健全相關制度，推進邊境地區軍警民聯防聯治體系建設。第一，適時組織黨政軍警民聯防演練，進一步探索邊境管理的新路子；組織開展290公里邊防巡邏路和邊境監控站建設。探索建立3個邊境縣域聯動機制，著力在應對境外滲透破壞、處置邊境突發性事件、打擊跨境（跨區域）違法犯罪、掃除邊界管理盲區等方面加強協作，積極培育和推廣試點，為構建邊境地區“大防控”體系打下基礎。第二，把愛民固邊戰略納入經濟社會發展規劃，制定下發《臨滄市創建愛民固邊模范縣（鄉、村）實施意見》；探索邊境基層“便民利民服務中心”建設，推動邊境服務管理窗口前移；積極探索新形勢下邊境地區群眾工作新途徑，與地方有關部門共同解決民生問題、聯合關愛弱勢群體，合力促進矛盾化解，為構建新時期矛盾協調體系樹立新典型、推出新經驗。

3．推進口岸通道建設。加快涵蓋陸、空、水立體口岸的管理體系建設，有力促進邊境口岸級別和擴大邊境群眾互市點規模，促進邊境地區發展；在提升口岸管理便利、高效、安全和有序方面，邁上一個新的臺階。推進邊境通關口岸管理體制機制創新，進一步放寬通關管理，簡化出入境手續。

［1］習近平．中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013—11—15．

［2］韓慶祥．創新社會治理體制需作出四方面的突破［N］．人民日報，2013-12-12．

［3］殷昭舉．創新社會治理機制［M］．廣東：人民出版社，2011．

［4］魏禮群．創新社會治理體制［M］．北京：師范大學出版社，2014年．

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）05-0156-06

2015-08-19

李若芳（1974-），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校教研室副教授。研究方向：地方經濟社會發展問題。

李 華（1964-），男，云南云縣人，中共臨滄市委黨校副校長。研究方向：黨的建設，領導科學與藝術。

*本文系臨滄市“十三五”規劃編制重大課題《臨滄市“十三五”創新社會治理體制研究》的階段性成果。