中越邊貿政策調整對紅河州邊貿發展的影響

馬澤波 吳 節

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661199）

中越邊貿政策調整對紅河州邊貿發展的影響

馬澤波 吳 節

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661199）

中越邊貿發展對沿邊民族地區經濟社會發展起到了巨大的推動作用，中越邊貿政策的不斷調整，給雙方邊貿發展帶來諸多影響。本文以云南省紅河州為例，歸納了中越邊貿政策調整的三個階段，分析了中越邊貿政策調整對沿邊民族地區邊貿發展的影響和存在問題，提出進一步調整完善對越邊貿政策的對策。

中國；越南；邊境貿易；政策；調整；影響

云南省紅河州北部與昆明市相連，南部與越南毗鄰，邊境線長達848公里。境內河口縣、金平縣、綠春縣與越南西北四省接壤，依陸地邊界建設的河口——老街、金水河——馬鹿塘、天?！逅尤齻€國家級口岸正逐步成為中國走向東盟的陸路通道和國家“橋頭堡”建設戰略的前沿。隨著中越邊貿政策的不斷調整和完善，紅河州抓住發展機遇，認真研究、落實和應用相關優惠政策，多樣化發展貿易形式，邊境貿易總量呈整體增長趨勢，全州經濟社會發展得到有效提速。同時，不斷采取措施，積極應對因中越雙方政策調整給紅河州邊貿發展帶來的影響。

一、中越邊貿政策調整的三個階段

中越關系正?；詠恚t河州邊貿得到快速發展，從貿易總量增長情況看，大體可分為3個階段。其間，由于中越邊貿政策的調整，紅河州邊貿呈現出動態發展格局。

（一）起步階段（1992—1998年）：穩步增長

在此階段，紅河州邊貿發展穩步增長，但總量較小，貿易總額占紅河州GDP比重的0.22%—0.73%。1994—1997年間，中越關系進入友好合作新時期，邊貿發展環境有所改善，但因越南國內經濟疲軟，其為保護本國民族企業，提高關稅以限制我國工業消費品的進口，并通過頻繁調整關稅政策來平衡邊貿總量，此舉給紅河州邊貿發展帶來一定影響。盡管如此，紅河州邊貿在政策因素影響之下仍然保持穩步增長，原因是紅河州與越南北部四省進出口商品，大都是本地居民日常所需生產生活用品，且原產地大多在邊境一線，制造與運輸成本較低，商品競爭力較強，從而保證了對越邊貿總量的平穩增長。

（二）發展階段（1999—2004年）：增長明顯

中越雙方政策的積極調整，推動了雙方邊貿的快速發展。在此階段，紅河州邊貿以平均每年55%的速度增長，特別是1999年，增長率達220.9%，到2004年，總量已達9554萬美元。6年間，邊貿對紅河州經濟社會發展的影響進一步增大，貿易總額占到紅河州GDP比重的2.13%—2.92%。

1.中國邊貿政策的調整。為了促進沿邊民族地區經濟社會發展，中國積極調整和制定邊貿優惠政策，以適應沿邊地區邊貿發展的需要。這些政策調整包括擴大進出口商品管理的范圍；將邊民互市貿易進口商品免稅額度提高到3000元，繼續執行邊境小額貿易的進口稅收優惠政策；［1］取消了邊境小額貿易企業的總量限制，開通銀行結算渠道，允許用可自由兌換貨幣、毗鄰國家貨幣、人民幣以及境內轉賬支付等結算方式辦理核銷手續。［2］

2.越南邊貿政策的調整。越南依據中國邊貿政策調整范圍和內容，也相應地作出政策調整，包括對橡膠、煤炭、海產品實行零關稅出口；規定易貨商品種類，鼓勵擴大易貨渠道；在口岸舉辦邊境交易會，并對云南省邊貿企業實行定額免攤位費、關稅等。

（三）起伏階段（2005—2013年）：保增長

2005—2013年是紅河州邊貿起伏發展階段。在此階段，紅河州邊貿發展呈大起大落發展態勢。雖然起伏較為頻繁，但整體上仍保持增長趨勢。2005年，貿易總額較2014年有所下滑，2006年卻以76.8%的增長率高速發展；2008年、2012年分別下滑26.2%和20.9%；2011年、2013年又分別增長41.4%和38.5%；到2013年，紅河邊貿總額已達到了27934萬美元。9年間，貿易總額占紅河州GDP比重的1.4%—3.48%。紅河州邊貿發展之所以出現震蕩起伏狀況，主要緣于此階段中越邊貿政策的調整。

1.積極的政策調整。在此階段，中國邊貿政策始終保持積極調整態勢，主要包括實施“興邊富民”戰略，給予邊境地區政策傾斜；實行財政轉移支付，替代邊境小額貿易進口稅收，并按法定稅率減半征收政策；邊民互市貿易免征進口關稅和進口環節稅的額度從3000元提高到8000元；［3］凡采取銀行轉賬人民幣結算方式的，可享受應退稅額全額出口退稅政策。［4］越南積極的政策調整包括對部分商品實行零關稅政策；加強了口岸基礎設施建設，給予口岸經濟區內的企業和個人稅收優惠；在出入境方面采取特殊措施，以促進邊境貿易發展。

2.消極的政策調整。出于保護本國利益的目的，越方通過采取削減、壓縮、限制和禁止等手段調整邊貿政策，人為地限制了雙方邊貿的發展。這些消極的政策調整主要包括削減商品配額，提高部分商品的進出口關稅；壓縮享受免稅優惠的商品種類；限制部分礦產性資源出口；禁止部分商品進出口和轉口貿易。

二、中越邊貿政策調整對紅河州邊貿發展的影響

（一）積極影響

進入21世紀以來，我國立足沿邊民族地區經濟社會發展實際，對越邊貿政策始終保持積極的態度，并根據沿邊開放的需要，多次調整邊貿政策，使沿邊地區邊貿發展形式多樣化，同時，在項目、資金、政策上給予傾斜扶持，邊民互市走上正軌、小額貿易發展加快、口岸基礎設施不斷完善，有力地促進了沿邊民族地區邊貿、經濟、社會的快速發展。

1.邊民互市走上健康發展的軌道。隨著中越關系的正?；瓦吘迟Q易的迅速發展，自發的、以貨易貨的“草皮街”貿易形式，逐步被邊民互市點取代，政策允許下的邊貿企業參與邊民互市貿易，使得貿易額持續大幅增長。在此項政策實施的當年，紅河州邊民互市額超過2億元人民幣，成為紅河州經濟發展新的增長點。

2.邊境小額貿易發展加快。紅河州對越南進出口的商品分類構成，呈現逐步優化、層次漸高的趨勢。出口商品種類發展到包括五金礦產、化工產品、有色冶金、農產品等在內的14類250多個品種，［5］商品結構、數量和質量發生重大變化，滿足了邊民生產和生活的需求，邊境小額貿易因此得到快速發展。

3.邊貿基礎設施建設不斷完善。2000年以來，國家實施財政轉移支付替代邊境小額貿易進口稅收，按法定稅率減半征收政策和安排專項資金對一類口岸查驗設施給予補助的政策扶持，［6］為紅河州邊貿基礎設施建設提供了大量的財政支撐，邊貿基礎設施建設不斷完善。在河口縣，昆河高速公路全程貫通，泛亞鐵路蒙自至河口段已建設完成；河口聯運中心項目、壩灑碼頭項目正啟動實施；國際商貿城、邊民互市點、海產品交易市場、農產品進出口交易市場等一批重點項目正在建設之中。在金平、綠春兩縣，紅河州逐步加大人力、財力的投入力度，對口岸進行科學布局和規劃，并積極爭取資金和項目支持，進一步改善邊貿基礎設施建設。

4.有力推動了邊境地區的經濟發展。隨著我國不斷擴大開放領域，優化沿邊開放結構，以及“引進來、走出去”戰略的實施，國內國際的市場和資源得到了充分利用。與此同時，國家邊貿政策的調整，使紅河州的邊貿企業在稅收政策、企業管理、資金扶持、金融信貸等方面享受到了許多優惠。紅河州抓住機遇，充分利用政策優勢，以多種形式開展對外經濟合作和境外投資，邊貿總額因此大幅上升，有效促進了紅河州沿邊地區的經濟發展。2014年，河口縣生產總值達33.75億元，與2013年的30.35億元相比，增長10個百分點。

（二）消極影響

1.國內政策調控，導致邊貿出口難。自2003年以來，我國采取一系列限制“兩高一資”產品出口的宏觀政策調控，使得大宗商品進出口量銳減。例如，取消有色金屬和磷化工產品出口退稅、加征出口關稅，禁止開展資源性產品的加工貿易，取消邊貿進口關稅、增值稅“雙減半”等政策。紅河州是一個有色金屬大州，政策調整導致原來在國際市場有競爭力、占有一定市場份額的鋼坯、鉛、鋅等有色金屬產品、煤炭制品和磷化工產品很難出口，紅河州邊境貿易也因此受到影響。

2.邊境小額貿易進出口總值下滑。越方通過提高或降低關稅、增加或削減配額，允許或禁止商品進出等政策手段來增強對邊貿的平衡，使得邊境貿易進出口總值出現下滑趨勢。據統計，2012年，紅河州邊境小額貿易完成進出口總值20170萬美元，比2011年同期25501萬美元下降20.9%，減少進出口總值5331萬美元。

3.限制商品進出口，導致經濟受損。越方通過暫?；蚪鼓愁惍a品的進出口，或暫停某種貿易活動來增強對中方邊貿的控制。例如，自2011年7月起，越南調整礦產品出口政策，對中國進口鐵礦石等資源性產品進行限制，使紅河州損失2000多萬美元的鐵礦石進口貿易；越方以加強貿易活動管理為由，暫停對我國部分商品的轉口貿易，紅河州因此損失460多萬美元。

4.擾亂了正常的邊貿秩序。越方邊貿政策的調整有時不規范也不固定，給紅河州邊貿企業的經營造成不良影響。主要表現為企業的長遠經營打算變為短期經營行為，企業“打擦邊球”、“鉆空子”經營的現象屢禁不止，因此，就出現“一管就死”的局面。從某種程度上說，不合時宜、不合規范的政策調整，不僅損害了邊貿企業的正常經營，也擾亂了正常的邊貿秩序和市場經濟秩序，對沿邊地區經濟發展帶來的消極影響不可低估。

三、邊貿政策執行中存在的問題

（一）政策的系統性、連續性和穩定性較差

第一，邊貿政策涉及面廣，許多政策措施的出臺，只能依據出現的新問題、新情況不斷調整、修訂和完善，導致政策缺乏系統性。第二，中越雙方出于自身利益考慮，在制訂政策時彼此觀望，假如對方出臺新的政策，另一方也會根據實際情況出臺相應的政策應對，這種基于利益博弈的政策制訂策略，無形中制約了中越邊貿政策的系統建構。第三，由于受國際經濟形勢及中越關系變化的影響，雙方會在某一特定時期進行政策的調整和修訂，以適應形勢變化的需要，短期化傾向較為明顯。尤其是單方面的政策調整，影響了政策運行的連續性和穩定性。［7］

（二）財政金融政策支持邊貿發展的能力有限

第一，國家轉移支付力度不大。邊境地區經濟發展水平低，長期以來財政比較困難，城市、口岸基礎設施建設滯后。要擴大對外開放，需要大量的財力支撐，但由于國家轉移支付力度不大，影響和制約了江河州邊貿的順利發展。第二，金融支持不足。符合條件的銀行、貸款公司、小額貸款公司、融資性擔保公司在邊境地區設立的管理機構以及分支機構不多，不能滿足企業或個人的金融服務要求。紅河州邊貿企業大部份規模小、實力弱，企業向銀行貸款、融資困難，發展后勁不足。許多企業雖然抓住了具有良好經濟效益的進出口商品項目，但由于資金缺乏，流動資金不足，經常錯失發展的機會。第三，人民幣結算試點工作推進緩慢，人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場區域交易滯后。

（三）優惠政策落實難

第一，進口退稅政策落實難。邊貿進口稅和增值稅減半征收的優惠政策，操作性不強，不能落實到位，且進口減半征收的增值稅得不到抵扣，進口環節的稅款在邊貿企業銷售產品時又被補征回來，致使國家給予邊貿企業的稅收優惠實際上無法兌現。［8］第二，邊貿企業享受優惠政策的空間小。邊貿企業與一般貿易企業處在同一競爭的起跑線，生存發展受到極大的影響和制約，甚至一般貿易企業能享受的政策，邊貿企業卻落實不了，從而擠壓了邊貿發展的空間。第三，對配額商品的品種、數量等限制過死。國家通過宏觀調控，減少邊境小額貿易的配額指標，取消了多種進出口商品優惠政策，而越南則針對性地調整資源性產品出口政策，導致邊境貿易優勢逐漸減弱。

（四）管理體制有待規范

第一，邊境貿易管理體制不規范、不完善，修改補充不及時，導致邊境貿易秩序混亂。第二，配額商品的申報缺乏針對性。存在出口配額指標下達遲緩，申報的品種不對路等問題，導致在申報配額商品時，與邊貿企業需求脫節，對境外市場缺乏了解，沒有針對性。第三，相關部門對邊貿企業的監督缺失，企業資金、成本和質量管理水平較低。第四，口岸管理機構工作效率有待提高，商檢、防疫、海關協調機制還未形成工作合力。

（五）服務邊貿發展的主動性不夠

第一，政策宣傳不及時。紅河州邊貿管理人員對最新的中越邊貿政策不了解、不熟悉，導致政策宣傳不到位、有偏差，從而影響邊貿政策的執行效果。調查發現，有的管理人員對邊民互市范圍的認知，還停留在1974年出臺的政策框架內。第二，統一的協調機制缺乏。貫徹落實邊貿政策的各個部門缺乏統一的協調機制，一旦某一環節出現問題，則會引起連鎖反應，政策執行往往就會受阻或執行效果不佳。第三，邊貿服務水平有待提高。通關便利化不夠，辦理相關手續較為復雜，邊貿管理部門之間缺乏互通和協調。

四、調整完善對越邊貿政策的措施

（一）加強政策清理，構建系統、穩定和規范的邊貿政策體系

第一，要充分認識邊貿政策調整對加快沿邊民族地區經濟建設的重要作用，及時清理現有邊貿政策。凡對發展有利的，要堅決貫徹落實；凡對發展不利，要及時補充、修改和完善，在保持原有邊貿優惠政策的前提下，出臺一些新的鼓勵和扶持邊貿發展的政策措施，構建一套全面系統、穩定、規范且可持續發展的邊貿政策體系。第二，要加強中越雙方部門之間的協調與合作，規范邊貿管理，使各項邊貿政策最大限度地發揮作用，共同促進雙方邊貿的健康發展。第三，出臺的配套政策措施，要充分考慮執行的合理性和長期性；各種優惠政策要在一定時間內保持不變，使其具有連續性和相對穩定性。

（二）加強金融調控，為邊貿企業發展提供支持

第一，要積極爭取中央授權，由紅河州人大制定符合紅河州實際的單行條例。第二，要建立金融部門協調機制，創新金融產品，落實好利率優惠和政府貼息政策，鼓勵金融部門對邊貿企業實行抵質押及訂單質押等融資業務，解決邊貿企業資金周轉不足的問題。［9］第三，要進一步放寬進出口配額商品限制，釋放邊貿企業的發展活力。第四，要充分發揮河口縣開展對外貿易人民幣結算試點的優勢，擴大中越雙邊銀行支付機制和渠道，爭取將河口縣打造成跨境人民幣結算和對外投資結算中心。

（三）強化政策落實，繼續實行相關優惠政策

第一，要善于規避政策調整帶來的消極影響。為了降低因越方政策調整給中方企業造成的損失，管理部門、邊貿企業應時刻關注越方政策變化帶來的影響，及早作出應對策略，規避消極影響。第二，要加強進口退稅等優惠政策的落實。要在邊民互市點設立“邊民互市區”，邊民進出互市區進行交易，仍享受限額免稅優惠政策。第三，要增加配額商品的種類和數量，削減企業稅費。對從事收購邊民限額商品的企業，按國內商品銷售的有關政策規定征稅，原則要以減輕邊境貿易企業負擔為主，大幅削減邊貿企業的稅外收費。

（四）加強口岸管理，推動邊境地區軟硬環境建設

第一，要建立口岸基礎設施投資機制。加大對口岸配套設施、城鎮建設的投入力度，重點把條件相對較好的河口口岸建成現代化邊境貿易口岸，加快口岸多功能貨場、自動化物流配送中心建設，使基礎設施建設與“一站式”通關服務相適應。第二，要切實加強口岸管理。遵循公開、透明、規范的管理原則，加強過境貿易和邊民互市點貿易進出口貨物的管理，同時，依法依規制訂各項收費項目和標準，對不合理、不必要的收費項目堅決予以取消。第三，要建立相關管理部門協調機制。理順海關、邊防、檢驗檢疫、稅務、工商、財政和邊境貿易等部門的關系，切實發揮聯合辦公的作用，建立適應邊貿發展的協調機制。第四，要加強中越雙方經濟合作與交流。積極建立與河內有關部門的相互聯系，通過建立會晤制度，互通雙方邊貿信息，協商解決口岸建設、對接通關等問題。

（五）加強政策宣傳，主動提升邊貿服務水平

第一，要加強對邊貿政策的宣傳。建立與企業定期或不定期聯系制度，深入調研和了解企業需求，主動宣傳好國家邊貿政策法規，幫助企業及時了解并用好用足各項政策。第二，要增強落實邊貿政策的主動性。海關、工商、稅務、邊防等部門，要提高認識，切實建立統一規范的協調管理機制，主動落實邊貿優惠政策，為沿邊民族地區經濟發展服務。第三，要善于學習和研究越南邊貿政策，對政策范圍內允許、禁止或調整的內容能清楚地進行比較和分析，并整理出有價值的信息，供上級部門參考決策。第四，要加大邊貿人才培訓力度。通過定期組織管理人員、業務人員進行培訓，不斷提高業務水平，建立起一支完整的、高素質的邊貿人才隊伍。

［1］李國淮等.廣西邊境貿易中的稅收政策分析與研究［J］.廣西財經學院學報，2007（03）.

［2］國家外匯管理局.邊境貿易外匯管理辦法［EB/OL］.中華人民共和國中央政府網站，2003-09-22.

［3］［6］財政部、海關總署、國家稅務總局.關于促進邊境貿易發展有關財稅政策的通知［EB/OL］.中華人民共和國財政部網站，2008-10-30.

［4］財政部、國家稅務總局.關于邊境地區一般貿易和邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算準予退（免）稅試點的通知［EB/OL］.中華人民共和國財政部網站，2010-03-29.

［5］宗佶.對越經貿合作的現狀及問題分析［J］.云南師范大學學報（哲學社會科學版），2010（03）.

［7］［8］黃比智、藍常高.邊境貿易及其稅收政策研究［J］.經濟研究參考.2002（18）.

［9］賈強、楊金成、趙景峰.金融支持對俄邊境貿易的建議［N］.金融時報，2014-01-07.

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）05-0135-04

2015-08-21

馬澤波（1973-），男，云南開遠人，中共紅河州委黨校州情研究室主任，副教授。研究方向：民族經濟與文化。

吳 節（1984-），女，云南建水人，中共紅河州委黨校州情研究室講師。研究方向：地方政府管理。