邊疆民族地區工業發展問題初探
——以云南省普洱市為例

李佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室 云南 普洱 665000）

邊疆民族地區工業發展問題初探
——以云南省普洱市為例

李佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室 云南 普洱 665000）

發展工業對邊疆民族地區意義重大。普洱市的工業發展初顯成效，但發展中也存在一些不容忽視的問題。邊疆民族地區應充分發揮后發優勢，通過多措并舉，使工業發展成為推動經濟跨越式發展的重要抓手。

邊疆民族地區；工業發展；政策措施；發展路徑

發達地區的實踐證明：工業興則百業興。加快工業化進程是邊疆民族地區經濟發展的迫切要求和必然選擇，更是維護邊疆民族地區政治社會穩定和邊疆安寧的需要。

一、普洱市工業發展現狀

普洱市是云南省通往東南亞、南亞的重要州市，國境線長486公里，與越南、老撾、緬甸三國接壤。根據第六次全國人口普查情況，普洱市總人口258萬，有14個世居民族，少數民族人口占全市總人口的61%。普洱市下轄1區9縣，除市轄區思茅區以外，其余9個縣均為少數民族自治縣。2013年6月，國家發改委正式批復普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區，普洱市充分發揮自身優勢，加快工業轉型升級，堅持走新型工業化道路，工業發展取得了初步成效。

（一）經濟總量逐步擴大

“十二五”以來，普洱市實施工業強市戰略，工業發展步伐不斷加快。2013年，全市實現工業總產值284.2億元，比2010年增加156.1億元，年均增長30.4%；規模以上工業增加值88.5億元，同比增長27.5%，增速居云南省第一位，比2010年增加48億元，年均增長29.8%。2014年，普洱市工業總產值突破300億元，完成工業增加值110億元，增長8.2%。其中，水電、茶葉、咖啡、石斛、林產品等加工工業產量位居云南省前列，裝機585萬千瓦的糯扎渡水電站，9臺機組全部投產發電，云景林紙3萬噸生活用紙項目建成投產。

（二）主導地位日益凸顯

2013年，普洱市工業增加值占GDP的比重為24.4%，比2010年提高2.7個百分點；對GDP增長的貢獻率為48.8%，比2010年提高19.2個百分點。第二產業稅收占全市財稅收入的51.5%，占據半壁江山，尤其是在特色生物、現代林產業、綠色載能、清潔能源等行業的企業，年銷售收入和納稅總額呈現不斷上升的趨勢。與綠色、生態密切相關的工業企業，代表了普洱市工業未來的發展方向，綠色、生態、有機產品成為普洱市工業的主打產品。

（三）企業不斷成長壯大

椐統計，普洱市的工業企業有5300余戶，其中規模以上128戶，產值過億企業有37戶，產值最高的華能瀾滄江水電開發有限公司產值為48.8億元。企業生產經營覆蓋水電、茶、林、礦、咖啡、石斛、蠶桑、生物藥、高原特色食品等行業。其中，電力、礦石、林產品、茶葉、咖啡、石斛、松香、橡膠等加工企業不斷發展壯大。其中，2013年普洱市發電268億千瓦時，是2010年的4.5倍；生產黃金1.7噸，是2010年的3.1倍；生產紙漿23萬噸，是2010年的2.04倍；工業茶4.3萬噸，是2010年的1.9倍；松香9.2萬噸，是2010年的1.2倍。企業連年實現產量增長，產值翻番。

（四）結構加快調整優化

經過多年的調整優化，普洱市的第二產業比重從2010年的33.5%增加到2013年的38.2%。茶、林、電、礦已成長為普洱市的四大支柱產業，其產值占2013年全部工業產值的76.3%。2013年，普洱市的入園企業有295戶，集聚化發展達到一定規模，園區實現工業總產值112億元，占全市的39.4%；規模以上工業增加值38.5億元，占全市的43.4%；主營業務收入 100.7億元，占全市的54.6%；利稅10.4億元，占全市的50.9%。2013年，普洱市的單位GDP能耗下降2.15%，2014年下降2.08%，低碳減排平穩推進。

二、普洱市工業發展存在的主要問題

（一）總量偏小

普洱市地處邊疆少數民族地區，受道路交通、信息技術等基礎設施薄弱的影響，存在工業投資規模和生產規模偏小、產業鏈短、創新能力不足等問題，工業發展難以輻射、帶動周邊地區的經濟發展。投資規模大、科技含量高、產業鏈長、牽動性強的工業項目難以入駐普洱市。2013年，普洱市規模以上工業增加值的增速，雖然位列云南省第一位，但是，其絕對數排名則降為云南省第十一位，工業增加值僅占云南省總量的2.6%。

（二）發展水平低

就整體而言，普洱市尚處于工業化進程的初級階段。2013年，普洱市工業增加值占GDP的比重為24.4%，工業化率低于云南省平均7.7個百分點；工業化水平為24%，低于云南省平均10.4個百分點，低于全國平均23.9個百分點；產值過億的工業企業有37戶，而與之相鄰的臨滄市有50戶，楚雄州有86戶，紅河州有113戶。

（三）結構不合理

2013年，普洱市的三次產業結構比為 30.7: 38.2:31.1。第一產業占比居云南省第2位，高于全省平均14.5個百分點，高于全國平均20.7個百分點。第二產業占比居云南省第12位，低于全省平均3.8個百分點，低于全國平均5.7個百分點。第三產業占比居云南省第11位，低于全省平均10.7個百分點，低于全國平均15個百分點。這表明，普洱市仍然是一個農業大市，工業仍是制約經濟發展的短板，以服務業為代表的第三產業仍不發達。

（四）集聚程度低

在云南省120個工業園區中，一是按照規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、主營業務收入、固定資產投資等進行排序，普洱市工業園區排位均在全省50位以后。二是各個片區空間布局分散，未相互聯通，沒有直達通道，有的片區甚至隸屬于不同的行政區劃。三是所有工業片區都存在入駐企業少、發展水平低、特色不明顯等問題，尚處于“散、小、弱”的狀態?？傊?，集中度低、外向度低、加工度低，投入不足、人才不足、創新不足是普洱市工業發展進程中的最大硬傷。

三、加快邊疆民族地區工業發展的對策

（一）加大扶持力度

1.加大財政資金的投入。一是邊疆民族地區應結合自身的資源優勢，積極建設相應的產業園區，用產業園區的集聚效應帶動工業的快速發展。二是要加大財政資金對邊疆民族地區工業發展和建設產業園區的支持力度。每年應積極安排地方財政專項資金用于產業園區基礎設施、標準廠房和軟環境項目建設，提高專項用于邊疆民族地區工業用地開發、成本調節和支付銀行貸款貼息的資金比例。

2.實施土地和稅費優惠政策。一是邊疆民族地區的工業建設項目用地要符合全國工業用地出讓最低價標準，確保享受國家土地優惠政策。二是對獲得工業用地使用權并全額繳納土地價款的企業，若用地價格高于規定標準，應由地方財政分期將高出部分以獎勵的方式返還給企業。涉及到交通、能源、水利等基礎設施建設的用地，要以劃撥的方式供地，供地價格按成本劃撥；企業投產后繳納的所得稅，要作為地方財政專項扶持企業發展的資金。三是企業入駐產業園區應免收相應的行政事業性收費。

3.加強金融支持力度。一是應積極協調商業銀行支持邊疆民族地區工業發展的專項貸款；推動邊疆民族地區的企業上市，作為改善投融資體制的突破口；做強做大融資擔保公司，吸引金融資金扶持邊疆民族地區的工業發展、參與產業園區建設；創新融資模式，拓寬融資渠道，吸納更多資金，支持推動邊疆民族地區的工業發展。二是對實行低碳、循環生產的環保型工業企業，優先安排商業銀行貸款，嚴格限制向不符合邊疆民族地區綠色發展的工業項目提供商業貸款。

4.強化人才與科技支撐。要積極吸引高新科技、經營管理、國際經貿等各類人才參與邊疆民族地區的工業建設。一是建立健全人才激勵機制，對有突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才實行激勵，在住房、薪金、子女入學等方面給予優惠，為邊疆民族地區的工業發展留住人才。二是要加快建立邊疆民族地區工業研發中心，推進新技術、新產品的研發，推進企業技術改造，提升技術裝備水平。三是要建設公共技術服務平臺，加強產學研合作，攻克關鍵技術，推進科技成果的轉化。

5.主動改善審批環境。要主動破解制約邊疆民族地區企業發展的融資難、用地難、審批難、辦事難等問題。一是對于涉及工業建設項目審批事項的部門，可以把審批權限適當下放，實行同步受理、同步介入、同步審查、交叉推進、限時辦結的服務措施。二是推行無障礙準入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結，在工業發展項目審批環節上突出時效性。

（二）培育特色產業

1.抓優勢產品。邊疆民族地區往往具有獨特的資源優勢，有發展特色產業的巨大潛力，要充分利用這些比較優勢，抓優勢產品建設，積極培育特色產業。例如，普洱市應重點發展特色生物產業、現代林產業、綠色載能產業和清潔能源產業等一系列有優勢、有潛力的產品。要突出加工環節，發展精深產品，把茶葉、咖啡、石斛、煙草、生物藥、木本油料、高原特色食品等特色產品加工作為主攻方向，不斷壯大特色生物產業的專業規模與效益。要不斷創新基地的建設模式，優化原料的供給方式，實施精深加工，延伸產業鏈。

2.抓品牌建設。要把品牌打造作為推動邊疆民族地區工業發展的重要手段，以增強區域要素的聚集能力。一是依托邊疆民族地區的資源優勢，以生態、環保、有機、綠色、安全為主要特征，引領品牌建設規?；?、標準化、科技化和人性化發展。二是鼓勵企業加大研發投入，打造自主品牌，挖掘打造屬于邊疆民族地區自己的品牌，實現優勢產業基地、生產企業、資本技術、產品標準、質量認定本土化，掌握民族工業的產業話語權。

3.抓企業建設。邊疆民族地區的工業發展應符合國家的綠色發展方向。一是要重點幫扶符合綠色發展的支柱企業、骨干企業、潛力大的企業，最大限度地用足、用活、用好各項優惠政策，整合各種發展要素，推進優質資源向優勢企業集中。二是要引導技改，靠大聯強，走集群式、專業式發展道路。三是推進產權多元化改革，支持優勢企業開展戰略性重組和上市融資，在兼并吸收、強強聯合中擴大規模和實力。四是要把工業建設與擴大開放結合起來，引進有特色和經驗的外地企業，在更高層次上拓展邊疆民族地區企業發展的空間。

4.抓產權保護。針對邊疆民族地區產權保護意識比較薄弱的問題，一是要堅持以市場為導向，大力扶持市場占有率大、產品銷路好、科技含量高的產品，支持企業研發自主品牌，組織申報各項專利，引導注冊一批競爭力強、具有地域特色的商標，實行邊疆民族地區的綠色、生態產品地域性品牌申報認證。二是對于具有核心競爭力的產業和特色品牌，要主動開展專利等知識產權行政執法，保護邊疆民族地區企業的知識產權，維護企業的合法權益。

（三）促進綠色發展

1.落實節能減排責任制。要重點推動邊疆民族地區的礦業、建材、化工、食品加工、林紙林板林化、有色金屬等重點行業的節能減排。一是實施重點領域的節能改造工程，跟蹤監測高耗能行業的綜合能源消耗量，進一步加強用能管理。二是嚴格控制高耗能項目建設，完善投資項目節能評估和審查制度，從源頭上杜絕能源的浪費。

2.實施工業清潔生產。為避免邊疆民族地區的工業發展走“先污染后治理”的老路子，一是要嚴格控制工業產品的生產過程，積極采取有效的預防措施，減少污染物的產生。二是要全面推行邊疆民族地區規模以上工業企業清潔生產技術和清潔生產審核制度。對有色金屬選冶、化工、能源、食品加工等行業實施強制性清潔生產審核。產品的設計應盡量采用綠色、低碳、生態的方案，對于易拆解、易降解、易回收、低毒低害或無毒無害的材料和方案，優先選擇采用。也就是說，清潔生產應貫穿邊疆民族地區工業生產以及提供產品和服務的全過程，以增加生態效率和減少污染風險。

3.推動產業園區循環化發展。邊疆民族地區的產業園區建設，一是要按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”的原則，推進新建、搬遷企業和項目園區化、集聚化發展，實施循環化改造。二是產業園區內部必須構建循環經濟產業鏈，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、環?；A設施共享、土地集約節約利用，切實保證產業園區集約化、循環化的良性發展。

4.嚴格執行《新環境保護法》。一是邊疆民族地區發展工業一定要把保護好生態環境放在第一位，否則，即使是工業產值實現了倍增，但從長遠來看，必將是得不償失。二是要明確邊疆民族地區地方政府的監督管理職責，認真貫徹落實《新環境保護法》，對一切違規違法排污的企業絕不手軟。

（四）完善發展機制

1.建立符合新型工業化的考評機制。一是根據邊疆民族地區工業發展的實際情況，建立年度統計和報告制度，定期發布工業發展的相關數據，把工業發展過程中涉及到的資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入到當地領導干部的政績考核體系中，提高指標的比重和權重，作為干部任免獎懲的重要依據之一。二是對突破耕地、生態保護紅線，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，實行終身責任追究制。三是領導干部有虛報、謊報、瞞報污染情況的，要引咎辭職。

2.完善促進工業發展的激勵機制。一是增加地方財政對邊疆民族地區工業發展的投入，設立專項基金支持邊疆民族地區的工業發展。二是遵循國家工業轉型升級的方針政策，嚴格產業準入條件，建立落后產能退出機制，設立專項資金支持淘汰落后產能。三是鼓勵招商引資，對符合新型工業化發展要求的招商給予適當獎勵。四是建立信貸差別制度，對環境守法和違法企業實行不同的信貸標準，鼓勵支持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業做大做強，引導邊疆民族地區工業發展走集約化、綠色化道路。

3.建立促進工業發展的市場化機制。一是對工業企業用電用水實行階梯電價水價制度，對高耗能、高耗水工業企業實行差異化電價水價政策，鼓勵余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網。二是充分發揮邊疆民族地區的生態環境優勢，探索建立碳排放權交易、排污權交易、水權交易制度，與發達地區積極開展多種形式的碳匯交易，充分運用市場交易機制，實現邊疆民族地區自身利益的最大化。

4.建立公眾參與監督機制。一是公眾參與監督是確保邊疆民族地區新型工業化發展的重要驅動力，必須確保公眾參與監督的規范化、透明化和制度化。二是邊疆民族地區的工業發展必須走而且只能走綠色低碳的路子，要將民間力量有序納入環境治理機制中，設立環保公益訴訟制度，明確環保公益訴訟主體。三是建立重點碳排放企業信息平臺。

［1］杜傳忠.轉型、升級與創新——中國特色新型工業化的系統性研究［M］.北京:人民出版社，2013.

［2］王珂、秦成遜.西部地區實現綠色發展的路徑探析［J］.經濟問題探索.2013（01）.

［3］普洱市委市人民政府.關于加快綠色工業發展的實施意見［Z］.2014.11.

責任編輯：劉建文

F427.8

A

1671-2994（2015）05-0132-04

2015-08-12

李 佳（1980-），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校哲學社會科學研究室講師。研究方向：民族經濟，民族文化。