民族地區工業轉型升級問題研究
——以云南省劍川縣為例

楊復興 李 帆

（云南世博集團，云南 昆明 650000）

民族地區工業轉型升級問題研究
——以云南省劍川縣為例

楊復興 李 帆

（云南世博集團，云南 昆明 650000）

工業是劍川縣域經濟的重要支撐。劍川縣工業發展雖然起步早、步伐快，但質量效益不高，工業結構必須轉型升級。本文梳理了劍川縣工業發展的稟賦結構和機遇后，對工業轉型升級提出了思路和建議。

劍川縣；工業；稟賦結構；產業機遇；路徑抉擇

近年來，云南省大理州劍川縣緊緊圍繞“工業強縣”戰略，堅持把工業放在經濟工作的首位來抓，在一系列措施的有效實施下，工業經濟發展步伐明顯加快。2014年，劍川縣實現工業增加值9.03億元，占地區生產總值的36.7%，為縣域經濟發展撐起半壁江山。但是，在經濟新常態的主動調整下，劍川縣粗放的工業化道路遇到瓶頸。與2014年同期相比，工業總產值、增加值均出現下滑。工業發展已經到了改善條件、調整結構、培育接續支柱產業的關鍵時刻，必須要轉型升級，降低對不可再生資源的依賴，減輕資源和環境的負荷。劍川縣肩負建設國家重點生態功能示范縣的重任，工業轉型升級不僅是劍川實現工業化、現代化必經之路，更是建設生態文明的關鍵。

一、劍川縣工業經濟發展的現狀和特點

（一）經濟規模不斷擴大，產業結構優化調整

1.經濟規模不斷擴大。劍川縣是大理州第一個建起工業園區的縣市，工業發展走在全州前列。近年來，劍川縣工業化步伐加速推進，產業結構不斷優化調整，形成了較好的發展基礎，積累了加速發展的強大勢能。2014年，劍川縣經濟總量達到24.6億元，年均增速達到15.2%。工業經濟持續快速發展，二產實現增加值12.2億元，年均增速達到18.8%。

2.產業結構不斷優化。一產份額下降了9個百分點，二產份額上升了12個百分點，三產螺旋式下降。2005—2014年，劍川縣二產平均份額達到47.0%，較大理州高8.4個百分點；三產平均份額達到27.8%，較大理州低9.1個百分點。劍川縣二產占比較大理州高，工業發展更為充分。

（二）工業化進程加速，步伐快于大理州

根據西蒙·庫茨涅茨工業發展階段理論，過去10年，劍川縣二產占比始終最大并持續上升，甚至到2013年二產份額超過50%；不過，一產份額始終高于20%。因此，劍川縣在2005—2014年處于“初期向中期邁進”的階段。大理州在2010年前處于工業化初期，在2010—2014年處于“初期向中期邁進”階段，工業化步伐略慢于劍川縣。

（三）產業結構演進前期快，后期慢

庫茨涅茨認為，產業結構的變動顯示了工業化演進規律。隨著經濟增長的加快和人均收入的提高，產業結構經歷了最初的“一二三”分布，經過“二三一”或“二一三”中間過渡階段，最終必然達到“三二一”的趨勢。早在2005年之前，劍川縣就已完成了“三、二、一”向“二、一、三”的演進。2005——2015年間，劍川縣的三次產業結構形態逐漸演進為“二、三、一”；而且，從2013年開始，二產份額開始下降，三產逐漸增加，呈現向“三、二、一”演進。

二、劍川縣工業經濟轉型升級發展面臨的問題

就經濟總量和產業結構而言，劍川縣已經進入到“初進中”階段，工業化進程在大理州之上。但是，從工業經濟運行質量、企業競爭力、對經濟社會的貢獻和可持續發展能力看，劍川縣工業經濟的質量效益不高，工業轉型升級迫在眉睫。

（一）大中企業少，吸納就業能力有限

2013年，大理州共有規模以上工業企業231家，其中，劍川縣僅有9家，倒數第三。劍川縣工業企業規模偏小，每家企業吸納就業人數僅為200人，低于均值。劍川縣工業吸納就業能力也不強，工業就業人數占總人口的比重僅為1.0%，低于均值。不過，劍川縣私營企業拉動就業能力較好，私營企業總雇工達3070人，排全州第二。可見，在大理州12縣（市） 中，劍川縣大中型企業較少，產業的規模效應無法體現；工業吸納就業能力不強，但私營企業拉動就業能力較好。

（二）企業虧損多，優勢產品競爭力不強

劍川縣工業企業盈利能力較差。到2013年底，劍川縣規模以上工業企業的總資產貢獻率僅為2.8%，全州倒數第一；9家規模以上工業企業中4家虧損，虧損率最高達44.4%。不僅如此，工業產能過剩情況十分嚴重。劍川縣的產品銷售率也是全州最低，僅為79.5%。可見，劍川縣規模以上工業企業不具備市場競爭能力。《大理統計年鑒2014》顯示，2013年，劍川縣產量上比較有優勢的工業產品為原煤（第4位）、鐵礦石原礦（第2位）、乳制品（第3位，全州僅3個縣/市產乳制品）、鋅（第2位，全州僅兩個縣產鋅）、水泥（第3位）。從產品類型看，劍川縣的優勢工業產品以礦冶和建材為主，產業技術含量和附加值低、產品同質性高、需求彈性小，市場競爭能力差，產品受經濟大環境影響大。

（三）增長速度不快，經濟效益有限

2013年底，劍川縣工業總產值為35.1億元，排全州第七位；工業增加值總量為9.4億元，排全州第8位；工業對GDP增長的貢獻率達到49.9%，排全州第二（全州均值為28.3%）。可見，工業是劍川縣的第一支柱產業。2009--2013年，工業總產值的平均增長率為15.5%，排倒數第一，增長力度有限。究其原因，劍川縣工業以資源型產業為主，抗風險能力差。2008年的經濟危機對劍川縣影響極大，致使其2009年工業總產值下跌35.6%，而其他縣市中，除云龍縣外，工業總產值都呈正向增長。工業利稅能力也較差。按照工業稅收貢獻率（利稅總額/工業總產值），劍川縣的利稅率為0.056，工業產值每增加1元，政府稅收僅增加0.056元，遠低于均值0.183，屬最末梯隊（同梯隊還有漾濞縣0.053，祥云縣0.052）。

（四）工業發展困難重重，產業支撐能力有限

劍川縣是大理州唯一進入國家重點生態功能區名錄的縣市，2015年又承擔起建設國家重點生態功能示范縣的重任，生態文明建設要求非常高。但是，劍川縣工業發展走的是依靠資源開發及初級產品簡單加工為主的資源型產業發展路徑，以礦冶加工和建材生產為主的企業技術落后，工業“三廢”處理能力不足，企業生產對環境影響大。生態文明建設的重任與當前的工業發展路徑矛盾重重。不僅如此，這種“嵌入式”工業，并沒有與傳統經濟形態融合，社會效益十分有限。劍川縣曾經是大理州第一個建起工業園區的縣，但園區發展總體緩慢。作為主導產業的礦冶業，所需礦石原材料大部分從外購進，生產受原料供應渠道影響大。作為新興產業的木器木雕業，原材料也需要從外購進，產業尚未形成集聚，工匠技藝雖在云南屬業界翹楚，但落后于廣東、浙江等產業集聚區，木雕產品市場競爭力有限。劍川縣工業發展現狀不佳、后繼無力，困難重重，為此，必須思考劍川工業轉型升級路徑。

三、劍川縣工業經濟轉型升級發展的稟賦結構

林毅夫認為，經濟發展本質上是一個產業升級的連續過程，只有與自身稟賦結構和比較優勢一致的產業選擇，才具有可持續性（林毅夫，2012）。在新的發展際遇下思考劍川工業轉型升級路徑時，必須重新審視劍川縣的稟賦結構和比較優勢。

（一）資源稟賦

劍川縣種植業發達，烤煙、蕓豆、松茸、地參、山崳菜、藥材等特色農作物產量較大。地處蘭坪——思茅成礦帶，有鐵、煤、錳、鉛、鋅等多種有色金屬礦藏。文化古跡保護得力，沙溪古鎮是中國歷史文化名鎮，是茶馬古道上唯一的古集市。縣內旅游資源十分豐富，農田風光秀美，沙溪古鎮、石寶山石窟享譽省內外。依托大量金屬礦藏，劍川縣可發展礦冶加工等重工業；依托特色高原農作物，可發展生物資源精深加工等輕工業；依托豐富的旅游資源，可大力發展旅游業。可惜的是，受技術和資金限制，劍川縣礦冶加工業技術含量低，對環境的擾動和污染較大，這顯然會對生物資源加工產業和旅游產業的長遠發展產生影響。

（二）區位稟賦

劍川縣位于云南省西北部，在“三江并流”世界自然遺產保護區南端，南接洱源縣，北連玉龍縣，是大理州連接麗江、通向香格里拉、北進川藏的門戶，是滇西北黃金旅游圈（簡稱“大麗旅游走廊”）和川滇藏共同構筑的香格里拉旅游大環線的重要組成部分。它東連鶴慶縣，西界蘭坪縣、云龍縣，是連接世界級鉛鋅礦“大蘭坪”和多金屬富集成礦區鶴慶的重要樞紐。劍川縣縱貫大麗旅游帶，環境保護似乎成了工業發展的“天然使命”；橫穿“蘭鶴”礦冶產業帶，發展礦冶加工業似乎顯得更理所當然。大麗旅游走廊樞紐區的劍川工業發展，必須維護大旅游產業的可持續發展，礦冶、建材初級加工模式必須進行產業轉型升級。

（三）歷史稟賦

從歷史上看，制鹽、制陶是劍川的傳統優勢工業。不過，建國后鹽礦劃屬洱源，制鹽業的發展戛然而止。制陶業也在歷史長河中逐漸消弭。雖然制陶業不再輝煌，但手工業傳統保留下來。1972年以后，木雕工藝恢復和發展。建材、礦冶等工業都是在1980年以后才逐漸發展起來的。從工業發展歷史看，木雕和制陶等手工業具有歷史傳承優勢，但是，未與現代工業相融合。傳統手工業的產業模式需要轉型升級。

（四）文化稟賦

劍川縣內居住人口以白族為主，是白族人口聚居程度最高的地區，截止到2013年底，全縣常住人口為17.3萬人，其中，白族人口達到16.2萬人，占總人口的93.6%以上，并呈現增長趨勢。與其他民族聚居地區不同的是，白語不但是各民族的主要社交語言，更是縣委、縣政府和各機關的工作語言，這從全國范圍來看都十分罕見。語言的傳承，使得劍川縣人民生產生活中的民族特色更加濃郁，與現代產業的緊湊節奏難以有效融合。加之少數民族商品經濟觀念淡泊，間接影響了現代工業的發展。

（五）人力資源稟賦

劍川縣雖然歷史悠久，文化底蘊深厚，但由于區位、經濟、教育、交通等多方面的因素，人力資源開發不盡如人意。全縣人均受教育年限不足8年，初級勞動力資源豐裕，但具備專業技能、文化素質高的勞動者非常少。企業在員工培訓上投入不多，人才素質提升緩慢，導致高級管理人才和技術人才嚴重短缺。另外，劍川縣地處西部邊疆民族地區，對多層次、高素質勞動者的吸引能力有限。特殊的人力資源結構對工業經濟轉型升級形成一定制約。

四、劍川縣工業經濟轉型升級發展的策略

劍川縣工業化進程雖快，但工業發展的總體實力、發展速度、質量效益等仍較為落后。在大理州12縣（市）中，劍川縣的資源稟賦不具優勢，主導產業也不具優勢，粗放的工業化路徑并不適合劍川。當前的工業結構與規劃的主導產業（建材、能源、林業、水電、農副產品加工業和木雕）差距較大，工業表現不佳，經濟效益有限，社會效益不顯著，對生態環境的破壞性也日漸凸顯。要突破劍川工業發展困境，破解環保和增長兩難選擇，必須破解產業發展“小而全”的迷思，避免與周邊地區產業趨同化。為此，應該圍繞稟賦結構、產業優勢和生態文明建設要求，抓住大旅游發展的契機，走符合劍川縣情的工業轉型升級之路：立足旅游產業優勢，發展戶外運動等旅游配套產品加工業，發展白族傳統的旅游農特產品加工業，發展木雕木器、石雕石材和玉石等特色旅游商品加工業；立足礦冶產業優勢，發展綠色、清潔的礦冶加工業；依托高原農業優勢，發展農副產品加工業；逐步建立具有發揮資源優勢、服務旅游產業的特色工業產業結構。

今后幾年，劍川縣要圍繞科學發展主題和質量、效益這個中心任務，通過科技進步、勞動者素質提高和管理創新等方式不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，工業發展真正做到創新驅動、內生增長、集約高效和環境友好。圍繞劍川工業縣經濟轉型升級道路，本文提出以下4點建議。

（一）加快結構調整，促進工業轉型升級

當前，劍川縣的工業發展正處于存量調整、增量優化、轉型升級的關鍵時期，必須不斷優化工業產業結構，推動產業升級，增強發展后勁。

1.改造提升傳統產業，發展綠色、清潔、生態的礦冶工業。劍川縣橫穿蘭鶴礦冶產業帶，劍川、鶴慶和蘭坪三地快速發展，工業增加值總量年增長率高達19.3%。不過，三縣的工業產業都以礦產的洗選、冶煉和加工為主，同質性較強，生產污染性大。劍川縣益云公司是資源綜合回收利用為主的企業，生產技術較為成熟，廢氣回收再利用技術在國內同行中屬先進水平，具備產業擴大生產的基礎。劍川縣可以益云公司為基礎，大力發展綠色、清潔、生態的礦冶工業，與鶴慶、蘭坪協同發展、形成產業互補。為此，政府必須對工業行業和企業進行細分研究，對高污染、高消耗、低附加值、低技術的行業，采取相應措施，依法予以淘汰或轉移；加快產能過剩企業的轉型步伐，對規模小、工藝落后、成本高、虧損嚴重的礦冶產業，盡快實現轉型。

2.繼續壯大生物資源開發和農副產品精深加工業等的發展。政府要抓住旅游走廊大發展和“互聯網+”的機遇，通過“找產品、抓重點、樹典型、大推廣”的策略，不僅要在旅游走廊帶上把劍川農產品做出名氣，讓游客“聽得”、“認得”、“拎得”。更要大力發展電商經濟，搭上“互聯網+”的順風車，讓沒來旅游走廊上的人群，在家即可享受高原綠色有機農產品。

3.系統規劃，更加積極主動地發展特色木雕產業。劍川縣木雕已經注冊了國家地理標志商標，但缺乏系統的發展思路。政府要制定木雕產業的中長期發展規劃，通過講故事、造情景、影視劇植入、廣告文案、新媒體等多種方式，加大宣傳力度，給劍川縣木雕塑造深厚的歷史背景和生動的文化形象，讓劍川縣的木雕走出大理、走出云南，甚至走向世界。

4.以集約化發展為方向，努力培育以旅游配套工業為主的戰略性新興產業。大理、麗江是全國知名的旅游城市，大麗旅游走廊游客量大，經濟效益好。近年來，大理、麗江游客總量年年高速增長，年均增速達24%以上，旅游形式已經從團隊觀光式逐漸向自助深度游轉型，游客對旅游產品的需求也呈現多樣化。但是，本地供給能力有限，大量旅游裝備來自于廣東、江蘇等地，旅游紀念品來自浙江、江蘇等地。劍川縣縱貫大麗旅游走廊，通過高速、省級、二級公路和鐵路等多種方式通達至大理、麗江多個旅游景區。如果劍川縣能成為旅游產品的主要提供者，不僅可省去高額的運輸費用，還可融入民族文化特色，對游客更具吸引力。劍川縣發展旅游產品加工業，使其成為大麗旅游走廊、甚至云南旅游相關產品的主要供應方，就能夠有效破解當前工業發展困境，實現工業從資源初加工產業向制造業轉型升級。為此，政府要集中要素，引導和扶持戶外裝備和旅游攜帶用品制造企業的落地。力爭在3—5年內，形成幾家有一定市場規模和經濟社會效益的制造業產業集群，創造新的工業經濟增長點。

5.努力發展生產性服務業。要積極培育現代物流、會計、法律、保險、金融商務、會展服務等生產性服務業，加快發展第三方物流、第四方物流，實現生產性服務業與工業的融合發展。

（二）強化科技創新驅動，推動企業制度創新

1.推動企業自主創新。要著力抓好一批以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主的技改項目；搭建平臺，組織同類企業創建技術交流中心，引導本地企業間的技術交流，引導本地企業和先進企業、專家的技術交流。

2.推動企業制度創新。要積極促進企業家理念的轉變，督促有條件的企業摒棄家族化管理模式，建立現代企業制度；政府搭臺，引入風險和創投基金等資本，推動有條件的企業進行股份制改造。

3.強化品牌意識。要支持和發展自主品牌，培育創建特色產業品牌、區域特色品牌和民族特色品牌；政府加大宣傳力度，推動產業品牌與現代營銷方式結合，推動產業品牌與專業市場互動發展。

（三）強化要素保障

1.加強人才的培育和引進。一是要落實培育和引進高層次領軍人才的優惠政策，鼓勵、支持企業根據自身發展需要引進急需專業人才。二是建立和完善職業教育體系，加強對產業工人和專業骨干人才的培養培訓工作，加強對在職工人的繼續職業教育工作，形成從初級到高端人才的自我培育體系。

2.合理利用土地資源。一是要集約利用土地，土地配置向重點產業、重點項目傾斜，優先保證優勢項目的用地。二是通過出租、轉讓、政策清理、依法收儲等形式，盤活企業閑置土地，提高土地利用率。

3.解決好中小微企業融資難的問題。一是要積極引導中小微企業加強財務管理，政府提供免費審計和會計咨詢服務，引導企業建立規范的財務管理制度。二是督促中小微企業增加財務信息的透明度，與銀行建立相互信賴的關系，爭取銀行信貸的支持。三是引導中小微企業拓寬融資渠道，實行多向融資，積極爭取外部融資支持。

（四）加大政府的引導作用

一是要盡快出臺《工業轉型升級的實施意見》，進一步明確工業轉型升級的指導思想、基本原則、任務目標、重點領域和政策措施。二是要加大對工業的扶持力度，設立工業轉型升級專項資金，完善資金扶持方式。根據資金使用績效評估意見，更多采用技改貼息、支持公共平臺、技術推廣、技能人才培訓等方式，支持企業轉型，推進產業升級。

［1］林毅夫、蔡昉、李周.中國的奇跡：發展戰略與經濟改革［M］.上海:上海三聯出版社，1999.

［2］林毅夫.新結構經濟學［M］.北京:北京大學出版社，2012.

［3］楊復興.大理旅游跨越式發展研究［M］.昆明:云南人民出版社，2013.

責任編輯：劉建文

F427

A

1671-2994（2015）05-0128-04

2015-06-11

楊復興（1962-），男，云南劍川人，云南世博集團高級經濟師，博士，云南民族大學、西南財經大學研究生導師。研究方向：產業經濟。

李 帆（1984-），女，江蘇海門人，云南財經大學財政與經濟學院講師，博士。研究方向：經濟增長。