健全改進作風常態化制度的路徑選擇

李士田

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

健全改進作風常態化制度的路徑選擇

李士田

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

健全改進作風常態化制度，是黨的十八屆三中全會作出的總體部署。我們要從學習教育、監督管理、制度制約等制度機制入手，努力建立一套集教育、制約、監督等于一體的制度規范，從而使黨的各級組織及其組成人員在這個制度框架下規范行為，積極作為。

作風建設；學習教育；制度制約；監督管理

黨的十八屆三中全會提出了“健全改進作風常態化制度”這一科學命題。黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，關乎黨的形象及其生死存亡。黨的作風建設既是一項重要而緊迫的工作，也是一項復雜而又系統的工程。健全改進作風常態化制度，就是通過建立一套集教育、制約、監督等于一體的制度規范，從而使黨的各級組織及其組成人員在這個制度框架下規范行為、積極作為，順利完成黨的各項工作和任務。

一、虛功實做，形成改進作風內化于心的教育引導長效機制

（一）完善教育內容

第一，要大力進行黨的宗旨、黨的理想信念、黨紀法規和廉政教育，廣泛開展社會主義核心價值觀和法治理念教育，逐步引導黨員干部堅定馬克思主義信仰，中國特色社會主義和共產主義信念，堅持正確的地位觀、權力觀和利益觀，增強黨員干部“為民、務實、清廉”的意識及行動的自覺性。第二，要認真學習經濟、法律、金融、科技以及管理等方面的知識，開闊自己的視野，以此提高自身的創造性以及業務水平。

（二）創新教育方式

第一，教育渠道上，要把各級黨校和行政學院作為黨員干部學習教育的主陣地，積極發揮普通高校、干部在線學習等各種傳媒的作用。第二，在教育形式上，既可以運用正面典型來激勵，也可以用反面事例來警示。第三，在教育時間上，注重集中教育的同時，更要注重日常教育，最佳選擇就是把學習教育融入干部的日常工作生活、社會交往之中。通過教育，使之潛移默化地變成他們的日常生活習慣，進而變成自覺的行動。

（三）明確教育對象

開展作風建設的學習教育，其對象是全體黨員，但是，應把黨員領導干部作為教育的重點，也就是說，在抓好黨員全覆蓋的同時，突出教育重點。第一，黨員領導干部特別是主要領導干部，在領導經濟社會發展過程中，要制定大量的政策規定。同時，不可能像基層干部那樣天天跟老百姓打交道，脫離群眾的風險更高。第二，領導干部對廣大干部、黨員群眾有著巨大的示范和導向作用。只有以身作則、率先垂范，學習教育的效果才能落到實處。第三，要抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業工作人員的作風建設。

二、舉輕若重，形成改進作風外化于行的監督管理長效機制

（一）拓寬監督渠道

1.建立和健全黨內監督制度。黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。要嚴格黨代會的監督制度、黨委會監督常委會的制度，健全上下級組織之間的監督制度；要充分發揮黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督中的職能作用；健全黨內民主生活會制度。

2.構建全方位、全覆蓋的社會監督機制。第一，重視傳統的如人民代表大會、政治協商會議、新聞媒體等的監督作用。其中，尤為重要的是解決好人大、政協對黨政機關難以監督的盲點問題和新聞媒體監督的取向問題。第二，推進網絡監督。充分發揮網絡快捷、方便、高效的特點，把群眾對權力全過程、全方位的監督與現代化的新媒體監督充分結合起來。第三，強化信訪監督的作用。要充分運用好信訪意見，根據實際情況，運用合適的方式和渠道給有關單位和個人傳達有針對性的整改意見和建議，使群眾合理的信訪監督意見落到實處。

（二）健全權力運行監督機制

1.要強化對權力授予的監督。要嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》，加大群眾在干部選拔任用過程中的話語權。只有這樣，領導干部才能積極主動、心甘情愿地去接近群眾、服務群眾，進而解決“眼皮朝上”的問題。

2.要對權力運行的全過程進行監督。第一，要努力做到對干部權力行使范圍的全覆蓋，做到權力延伸到哪里，對其監督就覆蓋到哪里。其中，對于一些重大決策，要堅持公開原則，堅持重大問題集體決策，防止暗箱操作。第二，要加強對權力運行結果的監督。其目的是保證權力的運行真正符合廣大人民群眾的根本利益，進而使掌權者審慎用權。

（三）明確監督重點

要加大對黨員干部尤其是領導干部的監督。當前，由于多種因素的制約，我們的領導干部，尤其是一些“一把手”仍游離于監督的邊緣地帶，其對監督也有一定的抵觸情緒。他們是權力濫用的“高危人群”。第一，把領導干部列為監督的重點，就是要警示他們，任何人的權力都是人民賦予的，都是要為人民服務的、要對人民負責并要自覺接受群眾的監督。任何人都沒有超越法律之外的絕對權力。第二，要加大對那些手中掌握各種權力和資源的人或部門等“重要領域和關鍵環節”的監督，如涉及人、財、物的部門以及掌握權力、財政、經濟等大權的領域。第三，要加大對涉及人民群眾切身利益的行為的監督。如在城鎮拆遷、土地征用、拖欠農民工工資、企業重組改造、教育醫療亂收費、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾切身利益的違法行為和不正之風。

（四）完善監督保障體系

1.完善監督立法。應用法律法規等方式對群眾監督的主體與客體、形式與內容、權利與義務、受理與反饋等方面進行全面的界定，并用相應的責任機制、激勵機制、懲戒機制和保障機制加以配套，讓群眾的監督做到有章可循、有據可依。

2.完善監督制度。要進一步完善各類公開制度、信訪舉報制度、重大問題公開聽證制度等。針對群眾不愿監督、不敢監督的問題，要通過建立健全各類激勵機制和懲戒機制，切實增強群眾的監督意識和監督積極性。

三、軟件硬抓，形成改進作風固化于制的制度建設長效機制

改革開放以來，隨著黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入，相繼出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》、《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》等制度法規，極大地促進了黨的作風建設。然而，就目前而言，有的規定還存在不夠細致、失之過粗過軟，執行中針對性、操作性不強，實際效果不明顯等問題。因此，我們一定要結合實際，借鑒國外經驗，從干部廉潔從政制度、民主集中制、黨員干部服務群眾機制、作風建設干部引導機制等入手，進一步充實和完善有關的制度規范，使之具體化、系統化。

（一）健全干部廉潔從政制度

加強黨的作風建設，第一，要切實貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》。各地各部門要結合實際，針對本部門容易出現權力濫用的具體制度、體制和薄弱環節，深化改革和創新體制，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行體系，真正把權力關進制度的籠子，形成制度管人、制度管事的有效機制。第二，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，改革政績考核機制，嚴格執行領導干部工作生活保障制度，嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定。

（二）貫徹落實民主集中制

完善黨的議事規則和決策程序，不斷推進民主管理。第一，黨員領導干部在議事決策中應講求民主、講求科學，按制度行權，按制度辦事，按制度管人。保證領導班子民主議事、科學決策，領導干部秉公用權、廉潔從政。第二，堅持和健全集體領導和個人分工負責制，把二者有機地統一起來。在強調一把手負總責的同時，一些重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，發揚決策的民主作風，由集體討論決定，防止個人或少數人專斷。第三，要不斷完善黨員權利保障制度、黨內選舉制度、集體領導制度和黨內監督制度等各項基本制度，切實抓好民主集中制各項基本制度的落實。

（三）完善服務群眾機制

1.建立健全密切聯系群眾的各項規定。例如，領導干部接待群眾來訪工作制度、領導干部聯系點制度、公開承諾辦實事制度、領導干部結對幫扶困難群眾制度、科學決策民主決策制度、治庸治懶治散制度、工作落實督辦制度等，推動黨員干部深入實際，了解實情，轉變作風。

2.建立健全群眾利益表達機制和協調機制。例如，聽證質詢制度、政務公開制度等，并使這種制度經常化、規范化。尤其在事關群眾切身利益的民生問題上，在向群眾公開、保證群眾知情的基礎上，更要暢通民意反映渠道，讓群眾能夠理性、順暢、合法地表達自己的利益訴求，實現群眾與政府部門的充分溝通和交流，以此來避免政府決策脫離群眾、損害群眾利益。此外，要精簡行政審批制度，構建高效、便捷的行政服務體系。

（四）健全干部引導機制

加強黨的作風建設，領導班子和主要領導干部是關鍵。要建立健全領導干部作風建設“一崗雙責”制，履行好個人及本單位的作風建設責任，既要嚴格要求班子成員，抓好本地區、本部門、本單位作風建設，又要嚴格要求自己，以身作則，帶頭發揚良好作風，做好表率。在工作中，帶頭踐行“三嚴三實”，主要領導要沖鋒在前，時時、處處、事事率先垂范，使廣大干部學有榜樣、追有目標。

四、構建改進作風細化于綱的考核獎懲長效機制

考核獎懲機制是對黨員干部作風建設狀況進行衡量和評估的標準，是黨的作風建設取得實效的重要保證。然而，由于作風建設的特殊性，使其在考核時沒有經濟社會發展指標那么易于量化。就目前而言，構建黨的作風建設考核機制，要從考核內容、時間、方式、主體等方面入手，不斷推進考核內容的明晰化、時間常態化、方法科學化、主體多元化，并把考核結果作為黨政領導干部的培養教育、選拔任用的重要依據，引導和促進黨員干部自覺養成良好的作風。

（一）構建考核評價體系

1.要明確考評內容。要把黨員干部的思想作風、工作作風、生活作風、領導作風等作為考核的重要內容并加以細化。例如，要對黨政干部在行使權力、進行社會管理、提供公共服務等活動的過程中可以做什么、不可以做什么以及應該怎么做，違反規定將受到什么懲處等做出具體詳細的規定。

2.合理安排考評時間。在選拔任用干部時，要加大對作風建設的考核力度，把好黨政干部的入口關。加大日常考核力度，使之貫穿于黨員干部的日常工作和生活，形成一種常態化的工作。

3.靈活運用考評方法。通過對考察對象的領導、同事、下屬等接觸較為密切的干部和群眾的直接訪談，通過對黨政干部正在進行的實踐活動，尤其是面對急、難、險、重任務的關鍵時刻，或涉及個人切身利益、遇到突發事件時的表現等了解其作風情況。在考核時，一定要深入群眾，堅持群眾路線。人民群眾對黨員干部身上存在的問題、各項工作的實際效果等看得最清楚，最有發言權。

4.要優化考評主體。考評主體要有較高的政治及專業素養，有廣泛的代表性。不僅要有有關領導，還應包括同事、服務對象以及紀檢監察部門人員等。同時，考評機構應相對獨立，不受考評對象的政治、經濟等操控，能夠獨立地行使自己的考評權力。

（二）健全獎勵和懲處機制

1.完善作風建設獎勵制度。第一，在黨政干部的選拔使用上，要充分重視作風建設的考評情況，例如，組織和個人在推薦干部時，首先要講清干部的作風表現，對于作風不好或者情況不清楚的不能推薦，更不能列為考察對象；在考察干部時，要把干部的作風情況作為重要內容來考察掌握，對于沒有摸清的不能草率地結束考察工作；在醞釀討論時，作風不好或者不清楚的干部不討論、不上會。第二，對那些才能出眾且作風好的干部，要予以提拔重用或者重點培養。第三，釆用多種激勵辦法，真正做到“不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”，引導廣大黨政干部重視自身的作風建設。

2.健全作風建設懲處機制。對黨員干部工作生活中存在的不正之風，在查處的過程中，一定要突出“嚴”字，如對其職位進行相應的調整、進行懲戒等，堅決改變過去失之于寬、失之于軟的現象。只有增加作風建設的政治、精神和物質“成本”，才能起到真正意義上的監督制約、警示教育的作用。

責任編輯：劉建文

D 261.3

A

1671-2994（2015）05-0112-03

2015-08-16

李士田（1974-），男，安徽阜南人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：政黨理論與實踐。

*本文系安徽省阜陽市2015年社科規劃課題《阜陽市作風建設常態化與機關效能問題研究》（FSK2015002）的階段性成果。