基層紀檢機關的職能定位與工作創新

王宇

（福州日報社 組織人事部，福建 福州 350001）

基層紀檢機關的職能定位與工作創新

王宇

（福州日報社 組織人事部，福建 福州 350001）

“轉職能、轉方式、轉作風”是新一屆中央紀委對新時期紀檢監察機關提出的新要求?！叭齻€轉變”中，轉職能是基礎，轉方式是重點，轉作風是關鍵。通過“三個轉變”，使紀檢監察機關建設達到理念新、主業顯、形象好的目標。轉變思想，提高認識；爭取重視，善于借力；轉變職能，突出主業；改進作風，樹好形象；加強培訓，提高素質；有序組織，營造氛圍；健全制度，完善機制等是實現“三個轉變”的著力點。

三個轉變；紀檢監察；反腐倡廉；完善機制

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出：“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”這體現了黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心與堅強意志。新一屆中央紀委在落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神中，對紀檢監察機關明確提出“職責定位，聚焦中心任務，明確‘轉職能、轉方式、轉作風’”的新要求，為新時期做好紀檢工作指明了方向，并在紀檢機關的職能定位與工作創新上不斷得到落實與加強。

一、“三個轉變”的蘊涵及目標

（一）“三個轉變”的蘊涵

“三個轉變”是紀檢監察機關加強自身建設的新要求，是一項系統工程，其完成既需要短期突破，也需要長期堅持；既需要內部努力，也需要多方支持。“三個轉變”是指“轉職能、轉方式、轉作風”。轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障。三者相互關聯，相輔相成。

1.轉職能是實現新時期紀檢工作轉變的核心?！稗D職能”要求紀檢監察機關聚焦中心任務，厘清職責定位，克服大包大攬。根據黨章規定，圍繞行政監察法，切實履行好黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，擺正監督與被監督的關系，在黨風廉政建設和反腐敗工作中更好地發揮組織協調和監督檢查作用。要實現職能轉變要求，關鍵在于改變當前紀檢部門不堪重負的現狀，權力歸位，把不該管的事情交還給相關部門，扮演好“裁判員”的角色，避免當“運動員”。

2.轉方式是實現新時期紀檢工作轉變的關鍵?！稗D方式”要求突出監督執紀問責，加強組織協調，圍繞黨委、政府的重大決策部署和人民群眾關注的問題，有重點地開展監督，做到牽頭不包辦、督辦不替辦、協調不越位；履行職責，加強問責；創新理念思路，改進方式方法，從而提高工作效能；注重“抓早抓小”，抓住重要節點開展檢查；把查處和通報典型問題作為監督的重要措施，釋放警示信號，查處一案，教育一片。

3.轉作風是實現新時期紀檢工作轉變的保障?！稗D作風”要求紀檢監察干部自身過硬，不斷提高履職盡責的能力和水平?！按蜩F還需自身硬”，打造一支忠誠、干凈、盡責的紀檢監察隊伍，是中央紀委對紀檢監察干部提出的要求，也是紀檢監察干部轉變作風的努力方向。紀檢監察干部要樹立宗旨意識，服務人民、剛正不阿、秉公執紀，加強實踐鍛煉，不斷提高紀檢監察干部分析問題、發現問題和解決問題的能力。

（二）“三個轉變”的實現目標

1.促進紀檢監察理念創新。一是樹立堅定的大局觀。堅持圍繞中心、服務大局，切實增強助推發展的理念，強化助推發展的舉措，營造助推發展的環境。二是樹立科學的政績觀。堅持懲治腐敗與保護干部并重，在著力查處腐敗問題的同時，及時為受誣告干部澄清是非，保護干部干事創業的積極性。三是樹立正確的權力觀。堅持在黨章和行政監察法賦予的權力范圍內秉公執紀，自覺摒棄“特權思想”，在監督他人的同時主動接受他人監督。

2.促進紀檢監察工作主業突出。一是清理不屬于紀檢監察工作職責的工作任務，將主要精力投入到紀檢監察本職工作上來。二是加強懲防體系的建設，做到關口前移；堅持把好關，深化重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

3.促進紀檢監察機關塑造良好的形象。紀檢監察機關的良好的形象表現為敢于擔當、堅持原則，面對困難敢于亮劍，面對問題敢于迎上；樂于奉獻，兢兢業業，為反腐倡廉建設深入開展做出應有的貢獻；嚴于律己，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，在作風、形象上接受檢閱、實現提升。

二、實現“三個轉變”對新時期做好紀檢工作的重要意義

（一）履行黨章賦予職責的根本要求

《中國共產黨章程》第八章明確規定紀委的職責定位是：協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。紀委的工作職能與職責是由黨章賦予的，因此，推進“三個轉變”，明確紀律檢查機關的職能定位，是履行《中國共產黨章程》的根本要求，更是各級紀律檢查機關回歸自我的應有的作為。

（二）推進反腐敗體制機制創新

在黨的十八屆三中全會上，黨中央提出落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。進一步明確了各級紀委的主要職責，為反腐敗體制機制創新提供了政策依據，為紀檢監察機關深化“三個轉變”，更好地履職擔當提出了新的要求。

（三）打造高素質干部隊伍的必然要求

聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，需要一支“想干事、能干事、干成事”的紀律嚴明的紀檢干部隊伍。有了這樣一支隊伍，推進“三個轉變”才能夠在明確職責、創新工作方法、樹立優良作風、營造風清氣正的良好工作環境與氛圍中更好地落實中央與中央紀委的要求和部署，敢碰硬，敢擔當，塑造嚴于律己、公道正派的紀檢干部的良好形象，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

三、當前基層紀檢工作實現“三個轉變”面臨的問題

（一）定位不明晰，存在越位、缺位、錯位現象

在基層，由于紀檢監察干部信得過，常常出現任何工作都需要紀檢監察機關派人到場，認為只有這樣，才能保證公平公正與權威性，致使紀檢監察機構包攬的工作過多。一是本應是其他部門職責范圍內的事項，或本應由紀檢監察機構督促配合的，但在實際工作中有時紀檢監察機構“事事牽頭，樣樣主抓”。二是有時同級黨組將矛盾反映突出、棘手的問題，讓紀檢監察機構去抓、去推動，而抓紀檢監察本職工作的力量與精力明顯不足，出現“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。三是經營部門在重大項目招投標、經營活動預決算、經營合同簽訂等方面，認為一旦邀請紀檢監察機關參與了，就具有合法性和權威性，將紀檢監察機構當成了“擋箭牌”。

（二）方式不明確，存在替辦、包辦、主辦現象

紀檢監察機關從事的是牽頭、組織協調的工作，主要是督促各相關職能部門發揮作用，督查全體黨員干部按章辦事。但是，在基層，由于紀檢監察機關與相關職能部門的監督權責關系未能理順，同時，一些職能部門因為部門私利或害怕承擔責任而有意逃避監督職責，導致紀檢監察機關無法發揮組織協調優勢，甚至“監督變替代、牽頭變包辦”。

（三）作風不務實，存在推諉、應付、官僚現象

紀檢干部在工作中常出現以下問題：有的對新情況、新問題深入研究的時間和精力投入不夠，深入基層和業務部門了解情況不夠，聯系實際不緊，掌握的信息不全面，影響監督的效果和力度；有的對工作推諉扯皮，虛以應付，工作積極性不高，工作中“不求有功、但求無過”；有的習慣當“甩手掌柜”，將工作推給其他干部，或者推給下一級基層完成。脫離群眾、形式主義、官僚主義等不良工作作風在一定程度上存在，對紀檢監察機關的權威和信用造成一定影響。

四、基層紀檢工作實現“三個轉變”的著力點

（一）轉變思想，提高認識

“三個轉變”貴在堅持、重在落實，加強學習、提高認識是重要的一環。第一，基層紀檢監察機關要組織紀檢監察干部認真學習十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，要學好《黨章》，要認真學習習近平總書記、中紀委王岐山書記重要講話精神，提高認識，進一步明確反腐倡廉形勢和任務，認清反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性。第二，要牢牢把握中央和省委關于反腐倡廉建設的新思路，牢固樹立黨的意識、大局意識、職能意識，嚴守政治紀律與政治規矩，使“三個轉變”落到實處。

（二）明確職能，善于借力

《中國共產黨章程》第八章第四十三條規定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。為此，在落實“三個轉變”要求中，基層紀檢監察機關離不開上級紀檢監察機關和黨組的領導與指導。第一，為了使“三個轉變”在基層紀檢機關落到實處，上級紀檢監察機關有必要進一步明確下級紀檢監察機關的工作職能與工作邊界，對于平時要求參與的領導小組、協調小組等議事協調機構進行進一步的清理，必要時可以下達文件加以明確要求，使基層紀檢監察機關回歸職能本位，突出主業又能夠與地方黨委和政府工作不沖突。第二，應充分按照紀檢監察機關的職能職責，突出紀檢監察機關主辦、獨立辦案的工作特點，具體設計各級紀檢工作的考核指標與完成要求，特別是不能把現有的各級黨委政府或其他部門履職中應該完成的工作項目作為紀檢工作的考核內容，更不能把各職能部門工作完成情況作為指標任務考核紀檢監察機關。實際上，上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的考核的目的，是為了激發工作熱情，抓好工作落實。它在實踐中必然成為下級紀檢監察機關的工作方向和工作目標。為此，考核指標與完成要求等，更要體現紀檢工作的特點。第三，黨組的支持十分重要。基層紀檢監察機關要積極向黨組匯報工作，強化上級紀檢機關的要求，獲得黨組對紀檢監察機關工作的支持。按照上級紀檢機關的要求，全面精簡或者退出牽頭負總責參與的領導小組、協調小組等議事協調機構的工作，明確職責內外有別。職責外的事務，堅決轉交辦理，集中精力抓好紀檢監察工作主業。

（三）轉變職能，突出主業

第一，紀檢監察機關要明確自身在每項監督工作中的角色定位，主動從過去日常的直接參與中跳出來，處理好督辦與包辦、監督人與監督事的關系，把更多的精力放在紀檢監察工作的監督檢查上面，做到到位而不越位。第二，要從一些業務牽頭協調工作中跳出來，將精力更多放在黨風廉政體系的建設上；在紀檢監察信訪督辦業務中，不能將紀檢監察信訪與大信訪混為一談。紀檢監察信訪工作是紀檢監察機關獲得案件線索的重要途徑，尤其是舉報黨員干部違紀、黨員干部工作作風及違反黨和國家政策的事和人，要按照干部管理權限逐級逐層嚴查到底。但對業務工作方面的信訪問題，不屬于紀檢監察職責內的信訪件，就不宜直接查辦，而應交有關職能部門、業務部門處理。

（四）提高素質，樹好形象

聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭、履行黨章賦予的職責，要求紀檢監察干部必須做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀，就需要一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。第一，必須堅持高標準、嚴要求，帶頭嚴格執行黨的政治、組織、工作紀律，講規矩重品行，以身作則，率先垂范，清正廉潔，為民履職、做好監督。第二，必須強化作風建設。這一點對紀檢監察干部尤為重要，因為他們既是執行者，也是監督者，這就要求紀檢監察干部作風應更加過硬，在履職中更要敢于擔當、敢于監督、敢于負責。第三，要加強培訓工作。做一個合格的紀檢監察干部，除了個人自身的努力外，組織上更要加強培訓，認真落實紀檢監察干部的專業培訓計劃，拓展紀檢監察干部的新知識與能力，打造政治強、業務精、作風正的紀檢監察干部隊伍，推動紀檢監察干部在工作中不斷探索實現方式方法的轉變。

（五）健全制度，提升效果

在基層紀檢監察機關中探索建立“三個轉變”的制度安排，對紀檢監察機構職責定位、執紀方式、履職行為和作風要求等方面內容進行具體規定，明確崗位、明確職責，以制度規范“三個轉變”。同時，加強對紀檢監察機關推進“三個轉變”的組織領導，明確階段性目標，有序推進“三個轉變”。

［1］譚世雄.紀檢監察工作要點探究［J］.赤子（上中旬）. 2014（19）.

［2］姚文勇.理清職責抓好主業，突出重點強化監督［J］.社科論壇.2015（01）.

［3］戴瑩.實現三個轉變，打造紀檢監察過硬隊伍［J］.產業觀察.2015（03）.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2015）05-0105-03

2015-05-11

王 宇（1968-），女，福建福州人，福州日報社組織人事部政工師。研究方向：企業人力資源管理。