邊疆民族地區國門黨建探究
——以云南省勐臘縣為例

張志遠 巖溫扁

（中共西雙版納州委黨校 公共理論教研室，云南 景洪 666100）

邊疆民族地區國門黨建探究
——以云南省勐臘縣為例

張志遠 巖溫扁

（中共西雙版納州委黨校 公共理論教研室，云南 景洪 666100）

云南邊疆民族地區國門黨建不僅維系各民族的民族認同、社會認同和國家認同，而且還承擔著實現邊境地區經濟發展、民族團結、社會穩定、邊境安寧的重要任務。筆者立足西雙版納傣族自治州勐臘縣區位優勢、生態優勢和民族優勢的縣情，從國門黨建的概念入手，總結近年來勐臘縣國門黨建的主要經驗，分析當前存在的不足，積極創新體制機制，探索推進邊境地區國門黨建的有效路徑。

邊境地區；勐臘縣；國門黨建

2015年1月，習近平總書記視察云南并發表重要講話，要求“云南走出跨越式發展的路子……主動服務和融入面向南亞、東南亞及印度洋周邊經濟圈……把云南建成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心……”云南省西雙版納州勐臘縣按照中央、省委和州委關于加強基層服務型黨組織建設的部署和要求，解放思想、實事求是、與時俱進，審時度勢，充分利用自身的區位優勢、生態優勢、民族優勢，創新體制機制，以國門黨建為重要“抓手”，助推全縣經濟社會實現全面發展。

一、勐臘縣加強國門黨建的實踐和經驗

勐臘縣位于云南省最南端，地處瀾滄江——湄公河黃金水道的結合部，昆曼國際大通道貫穿全境，是中國大陸通向中南半島的走廊，與老撾、緬甸山水相連，國境線長達740.8公里，國土面積7084平方千米，轄9個鄉鎮、50個村（社區）、462個村民小組，4個農場、35個生產隊、372個居民小組，總人口28萬人；有基層黨組織1105個、黨員11415名；少數民族占總人口的75.7%，傣族、哈尼族等與老撾、緬甸邊民長期交流形成歷史同源、文化同脈、語言相通的跨境民族，是云南省典型的少數民族邊境縣之一。

近年來，勐臘縣高度重視抓好邊疆基層黨建工作，立足邊境線長、山區多、民族多、貧困人口多的實際，以服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員為內容，以實現“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為目標，充分利用自身的區位優勢、生態優勢、民族優勢，創新體制機制，因地制宜，不斷加強國門黨建，大力推進邊疆黨建長廊建設。

（一）強化信念固邊

1.高度重視國門和國防意識教育。積極開展以科學發展觀、愛國主義和民族精神為主題的思想教育活動，積極開展愛邊護邊固邊信念教育活動，進一步筑牢黨在邊疆的紅色思想陣地。一是組織開展“升起一面旗、唱響一首歌、讀好一本書、辦好一件事、上好一堂課”的“五個一”主題實踐活動。二是在全縣邊境口岸、邊境村寨、村級組織活動陣地、學校、醫院等公共活動場所和服務窗口升國旗、掛黨旗、黨徽，唱響團結歌、讀好愛國書、辦好惠民事、上好一堂黨課，定期組織機關黨員干部“走邊關”、開展平安林區邊境巡護，引導黨員干部群眾樹立國家、國門、國民、國土、國防意識，強化“守土有責、守土負責、守土盡責”的擔當精神。

2.著力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一是通過深化愛民固邊模范村創建工作，促進民族團結，加強邊境管控，筑牢合力控邊、護邊的軍警民防線。二是廣大邊境沿線黨員、干部和群眾，踴躍當好義務邊防哨兵、反恐信息員，極大調動了民兵、聯防隊、護村隊配合軍警部隊開展聯巡聯防聯勤的積極性。三是牢固樹立“一個支部就是一座堡壘，一個寨子就是一個連隊，一名黨員就是一面旗幟，一個村民就是一個哨兵”的愛邊護邊信念。

這一口連同假牙的茶水嗆得我連聲劇咳不止，咳得我都流出眼淚。我甚至想將假牙咳出來。但劇咳的結果假牙義無反顧地順著我的喉嚨滑了下去。一霎那間，我猶如置身于另外一個世界，胸腔被劇咳震動的有如針扎，牽扯的五臟六腹說不出有多難受，尤其是氣息也一下子變短了，仿佛空氣中的氧分子在這一刻都在有意地逃離我。

（二）強化組織固邊工程

1.不斷擴大黨組織的覆蓋面。在機關、農村、農場、社區、學校、醫院、企業等領域，新建和調整基層黨組織，擴大邊境一線黨組織的覆蓋面。通過采取選派常務書記、黨建工作指導員等方式，加大對非公黨組織和社會組織黨黨建工作的指導力度，建立健全非公經濟和社會組織黨組織書記和黨建工作指導員目標管理、績效考核、述職評議制度。縣委任命7名邊防派出所所長兼任鄉鎮黨委委員，6名鄉鎮黨委書記兼任邊防派出所編外指導員，選配34名黨員邊防民警到行政村（生產隊）兼任黨總支副書記，確保邊境地區“一個村一名民警村官”。在邊境沿線村委會、農場生產隊配備武裝干事。

2.積極抓好經費保障。嚴格落實黨員教育培訓和活動經費，將其列入年度縣財政預算。落實好農村干部“一定三有”機制，建立完善村干部政治成長激勵機制。建立村級干部待遇和工作經費保障機制，不斷提高行政村和社區工作經費，村干部、社區干部和農場生產隊干部待遇。從2014年起，行政村干部按照每人每月不低于1300元、村民小組干部每人每月不低于200元、社區干部每人每月不低于1900元的標準進行補助；每年給予每個行政村4萬元，每個生產隊黨總支安排3萬元和每個社區5萬元工作經費；落實非公經濟組織和社會組織黨建工作經費，將黨費全額返還，作為開展黨建工作的活動經費，并通過州、縣兩級財政預算，每年對非公經濟組織和社會組織黨支部給予一定的工作經費保障。

（二）一些基層黨組織發展黨員工作進展緩慢

為了更好地順應時代發展的要求和各族人民的期待，勐臘縣國門黨建應遵循“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的原則，不斷創新體制機制，增強防范意識，創建一支素質優良、結構合理、業務過硬的基層黨組織和黨員干部隊伍，推進國門黨建邁向新的層次和高度。

獨立學院法學專業在人才培養上以市場為導向，以實用為落腳點。因此，要努力創新適合獨立學院法學專業學生發展的教學質量評價體系。這一評價體系“必須要考慮學校的辦學定位及人才培養定位，教師評價的重點及方式應該與學校的定位、發展戰略、人才培養類型等相適應。”［3］

2.文化活邊。以村級活動場所為載體，組建永遠不帶走的農村文藝隊。文藝隊伍長期活躍在廣大鄉村一線，以民族歌舞、小品、快板等形式謳歌黨的豐功偉績、頌揚黨的光輝歷程，深入推進文化活邊、黨建固邊工程。

3.牢固把握“各民族共同團結奮斗、各民族共同繁榮發展”的民族工作主題。積極構建團結和諧的民族宗教關系，牢牢把握“兩個共同”，落實好黨管民族宗教政策，積極引導宗教人士參與和配合各級黨組織開展新農村建設、禁毒防艾等方面的工作，發揮他們的優勢和特殊作用。

4.樹好黨組織和黨員形象。在邊境沿線的機關、企事業單位、學校和窗口服務行業，積極開展“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責任區”等具有行業特點的黨建活動，充分展示黨員風采，在邊境一線樹好黨組織和黨員的形象。

經過近幾年產業結構調整，公司內部治理的完善，公司產品早已走出國門，向緬甸、越南、馬來西亞、印度、沙特阿拉伯、保加利亞、德國、俄羅斯等國家出口。2018年6月份，子公司云天化聯合商務再創佳績，7.25萬噸磷酸二銨的巴拿馬型化肥船在遼寧營口港成功出運，再次刷新今年5月中旬由聯合商務創造的6.9萬噸中國磷肥行業最大單船出口量紀錄。

（2）地質災害防治行業的發展對政府對地質災害防治工程的預算支出水平依賴性過大。地質災害防治工程的主要客戶為各級自然資源管理部門，投入資金來源于財政預算和地方政府配套資金，政府對地質災害防治工程的投入對地質災害治理行業的業務需求和業務結構帶來較大影響。

1.創新民族文化方式，推進文化固邊工程。創建具有邊疆民族特色的傳播載體，使之成為宣傳黨的科學理論的有效形式和有力抓手。把科學發展觀、創先爭優活動、黨的群眾路線、群眾觀點和中央領導重要講話編譯成傣族群眾喜聞樂見的“章哈”和哈尼族流行唱法“阿其古”，在節日、慶典等場合，將黨的方針政策傳唱到廣大民族群眾的心中，從而使黨的科學理論宣傳學習民族化、通俗化和實踐化。

二、勐臘縣推進國門黨建工作中存在的問題

（一）少數基層黨組織負責人業務能力偏低

（四）基層黨員干部的綜合能力有待提升

3.不斷加大基層貧困黨員的關懷幫扶力度。一是抓好縣直單位黨組織結對幫扶工作，65個縣直機關黨組織結對幫扶一個農村黨支部，機關在職黨員到社區開展“雙報到雙服務”和返鄉聯系服務群眾工作。二是通過組織聯建、活動聯辦、資源共享等，推進部門幫建，村企共建，著力構建全方位、立體式統籌發展的黨建工作新格局。三是抓好農村、農場248名貧困黨員定補發放，春節、“七一”期間看望、慰問生活困難黨員，使生活困難黨員和老黨員切實感受到了黨組織的關懷。

3.加強國門黨建陣地建設。一是建立縣鄉村三級聯動培訓網絡，開展黨員全員培訓，把“流動黨校”辦到行政村，確保每年對黨組織書記、鄉科級干部和黨務工作者輪訓一遍。二是加大邊境沿線黨組織活動場所和農村黨員書屋建設力度，在實現行政村黨員書屋全覆蓋基礎上，加快向村民小組黨支部延伸。每年從縣管黨費中列支資金，為全縣各級基層黨組織征訂《黨員文摘》、《云嶺先鋒》、《西雙版納報》等黨報黨刊，供黨員干部學習。三是加強黨員干部現代遠程教育建設力度，把遠程教育終端站點覆蓋到黨員干部，延伸到廣大群眾。四是通過制作簡單明了、富有民族文化特色的黨建制度上墻、黨建宣傳欄，將健康文化送進鄉鎮、農村，使廣大黨員群眾在耳濡目染、潛移默化中受到教育，增強黨在民族地區的親和力和感召力，切實做到邊疆黨旗紅、國旗飄。

布萊登汽封，是當前汽封中唯一在工作過程中汽封塊的位置發生變化的汽封。正是這一特點使其具備其他形式的汽封不具備的優點，在機組啟停過程中不穩定狀態下能夠有效的避免碰磨。但是也正是這一特點，使其可能發生其他形式的汽封不可能發生的缺陷，即運行中未能合攏，造成漏汽量劇增。

勐臘縣邊境地區基層黨組織黨員老齡化的問題突出，缺乏新鮮血液。例如，勐滿農場下轄10個生產隊，其中回累生產隊黨總支僅有15名黨員，黨員隊伍出現年齡老化、結構不合理等問題。潤疆生產隊黨總支發展黨員較為緩慢。自2012年以來，潤疆生產隊入黨積極分子先后向黨組織遞交了入黨申請書，參加了入黨積極分子培訓，但由于程序審核等方面的因素，該黨組織3年未發展一名黨員。由此可見，一些基層黨組織尚未建立理想信念堅定、結構合理、素質優良的人才隊伍。基層黨組織發展黨員工作進展緩慢，制約了國門黨建的發展。

（三）黨支部缺乏吸引力，活動場地利用率不高

將HPV16 E6 shRNA3三個樣本轉染SiHa細胞干擾HPV16 E6表達后，采用RT-PCR檢測發現SiHa細胞中PRDM5表達水平，較對照組上調，2-△△CT分別為1.414214和1。

究竟什么原因造成“放炮”呢？能不能降服甚至消滅“炮老虎”，打破外國專家“放炮難免”的斷言呢？高壓聚乙烯車間干部員工絞盡了腦汁，董松江也在暗中較勁。

支部生活是黨組織管理和服務黨員的重要組織形式，有助于提升基層黨組織和全體黨員凝聚力。一是基層黨支部活動少且形式單一。一些黨支部活動僅停留在學習文件、看宣傳片、讀報紙、交黨費等層面，文體活動也大多停留在打籃球、拔河比賽等，對年輕人缺乏必要的吸引力，在一定程度上也影響他們加入黨組織的意愿和動力。二是基層黨組織活動場地存在重建設、輕管理的傾向。許多活動場地長期閑置、利用率低；一些活動場地缺乏維護，未能發揮戰斗陣地作用。少數活動場地配套設施不完善，支部活動難以開展。

一是少數黨組織負責人難以順應時代和各族群眾的要求和期待。基層黨員干部的領導力、組織能力、工作能力和創新能力是衡量國門黨建成效的重要衡量指標。二是一些基層黨組織貫徹黨的路線方針政策的能力不足。三是少數基層干部服務意識不強、宗旨意識薄弱。他們在工作中表現出耐心不足，侵害群眾利益的事情時有發生。這給黨組織的形象造成了傷害。四是一些行政村（生產隊）黨總支、村（居）民黨支部的黨員干部忙于發展生產，對基層黨組織建設用心不夠。這些問題的存在，致使一些基層黨組織出現“軟”、“弱”、“散”等問題。

在竹書的起源敘述中，汪忍坡被塑造成傈僳族反抗不平等的民族英雄，強調了本土的力量和智慧，并且與其本土宗教活動有密切聯系，但這也是在特殊歷史背景下表現出來的反抗意識。盡管如此，無論是西方傳教士創造的拼音文字還是本土所造的字，都與宗教有著千絲萬縷的聯系。

俗話說，村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。基層黨員干部是基層黨組織建設的關鍵。事實上，只有提升黨員干部的鑒別力和判斷力，才能成為維護經濟發展、民族團結、社會穩定、邊境安寧的關鍵力量。近年來，境外一些民間組織陸續進入勐臘縣邊境地區，他們通過宣傳，承諾給邊民一些“福利”，吸引邊民加入其組織。由于歷史與現實諸多因素的制約，一些偏遠地區少數民族黨員干部對一些外來組織缺乏鑒別力，讓一些境外組織參與到偏遠地區少數民族的生產生活中，在一定程度上弱化了黨組織在各族群眾生產生活中的作用。另外，基層黨組織與軍隊、警察、海關、海事、檢驗檢疫等國門單位聯系不夠，沒有建立聯動機制，影響了基層黨建工作的有效開展。

三、加強邊疆民族地區國門黨建的對策

（三）提升形象固邊工程

（一）強化國門黨建的政治引領作用

要牢固樹立“一個支部就是一座堡壘，一個寨子就是一個連隊，一名黨員就是一面旗幟，一個村民就是一個哨兵”的保邊、建邊思想，積極創建邊境地區學習型、服務型黨組織活動。一是認真學習黨的路線方針政策和《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨和國家基層黨組織工作條例》等，明確黨的宗旨、奮斗目標、黨員的權利與義務等。二是明確黨組織領導下的行政負責制，強化書記的職能。一些國門行政村（生產隊）、村（居）小組，處理相關事務時，忽視書記職能，過分強化主任、組長的職能，這不利于國門基層黨組織建設。因此，邊境地區的國門黨建應把學習型黨組織放在首位，提升書記在國門黨建中的職能，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）優化國門黨建的組織設置

要從鞏固黨的執政地位的高度，切實加強黨的基層組織建設，打牢國門黨建的基礎。一是探索構建農村基層黨建以及跨領域、跨行業非公有制經濟組織和社會組織黨建工作格局。針對少數基層黨組織存在的問題，從加強黨建學習、創新組織方式、黨員干部隊伍建設、加強黨組織建設保障等方面入手，進一步探索構建當地黨委與邊防、海關、海事、檢驗檢疫等跨領域、跨行業、跨條塊組建聯合黨工委的大黨建格局，實現國門區域黨組織的協作、共建、共享，開創國門黨建發展新局面。開展“軍警地共建、黨建固邊”活動，形成軍警地共促黨建、同穩邊疆的濃厚氛圍。二是持續深入整頓轉化軟弱渙散基層黨組織，重點對村、社區和生產隊按照不低于10%的比例倒排確定整頓對象，做到整頓一個，轉化升級一個。三是要強化基層黨組織在基層治理法治化中的功能，重點健全村級民主管理和協商制度，落實“四議兩公開”工作法，充分發揮村務監督委員會的作用，教育和引導基層干部增強法治觀念和為民意識，提高依法辦事能力。

可變位移泵是液壓元件,能夠通過液壓或電動改變泵的位移輸出量[8].液壓操縱器的泵是軸向活塞式,通過調整墊板的角度來控制輸出流量,由壓力調節的液壓控制活塞作用于彈簧負載.

（三）切實加強國門黨建隊伍建設

一是建強黨組織書記隊伍。按照對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的要求，堅持“撤、換、育、派”并舉，把政治強、接地氣、情況熟、有群眾基礎、能長期在基層干的優秀人才，選派到基層黨組織書記崗位上來；及時調整不能勝任工作、群眾意見較大的黨組織書記。二是加強基層黨組織日常工作管理，完善“三委”干部輪流坐班制度，方便各民族群眾辦事，定期查看國旗，定期打掃活動場地衛生，定期組織開展各類文體活動。三是不斷改進黨員組織生活方式。通過手機短信為黨員慶祝“政治生日”。黨員被黨組織批準成為預備黨員的日期，就是黨員的政治生日；要充分利用互聯網、微信、微博等新興媒介宣傳黨的路線方針政策，提高黨組織活動內容的豐富性和趣味性，吸引廣大黨員參與到互聯網黨建、手機黨建、微信黨建、微博黨建等。四是繼續加強新農村（農場）建設指導員、常務書記和大學生村官的選派力度。切實抓好發展黨員工作，重視從少數民族、婦女、農民中發展黨員，解決干部隊伍力量薄弱、農村農場黨員年齡偏大等問題。五是嚴格黨員管理。按照《堅持開展開好組織生活會的意見》，認真組織開展半年一次的組織生活會，結合民主評議黨員，積極穩妥處置不合格黨員，純潔黨員隊伍。

（四）找準突破口，完善機制，強化保障

只有堅持黨的群眾路線，才能確保我們黨永遠作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，才能為實現中國夢提供堅強的政治保障。加強國門黨建：一是要抓實基層服務型黨組織綜合服務平臺的建設使用，推行為民服務中心代辦事項，不斷提升基層干部服務群眾的能力和效果，解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題。二是找準基層黨建工作與農村經濟工作的結合點和突破口，由“虛”變“實”抓基層黨建工作。放開推廣強基惠農“股份合作經濟”和基層黨員帶領群眾創業致富貸款，抓實扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作。三是要完善縣鄉村三級書記抓基層黨建工作聯述聯評聯考制度，推動各級黨組織書記把黨建作為主業，抓好黨建作為最大成績。四是要建好管好用好基層黨組織活動場所，把活動場所覆蓋面向黨員10名以下村（居） 民小組延伸，力爭盡快消除活動場所“空無村”；結合美麗農場建設，大力改善農場生產隊及居民小組無活動場所及活動場地老化問題。五是要按政策規定，不折不扣地落實村干部待遇、村（社區、生產隊）、村（居）民小組工作經費、服務群眾專項經費和各項補助，建立健全“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創收獎勵”崗位補貼機制。

責任編輯：萬泳延

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A

1671-2994（2015）05-0093-04

2015-08-15

張志遠（1979-），男，云南大理人，中共西雙版納州委黨校公共理論教研室副教授，社會學博士。研究方向：社會政策與理論，民族社會學。

巖溫扁（1983-），男，云南勐臘人，中共勐臘縣委組織部副部長。研究方向：黨的建設。

*本文系中共勐臘縣委組織部2015年組織工作重點課題《勐臘縣國門黨建研究》的階段性成果。