瑞麗市農村基層黨組織建設探析

趙汝杰

（中共云南省委黨校 培訓部，云南 昆明 650111）

瑞麗市農村基層黨組織建設探析

趙汝杰

（中共云南省委黨校 培訓部，云南 昆明 650111）

農村基層黨組織是我們黨執政的組織基礎，其服務群眾的觀念、素質、能力、作風如何，直接影響到我們黨在人民群眾中的形象，直接影響到我們黨執政的群眾基礎。通過查找瑞麗市農村基層黨組織建設存在的問題，總結提煉基層好的經驗做法，不斷促進基層黨組織建設“升級換擋”，為建設“沿邊特區、開放前沿、美麗瑞麗”提供堅強的組織保證。

瑞麗市；基層黨建；做法；問題；根源；對策

近年來，瑞麗市堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神及習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時重要講話精神為指導，緊緊圍繞服務試驗區建設大局，深入推進瑞麗邊疆民族地區黨建人心工程，不斷提高黨組織引領、服務試驗區建設和凝聚人心、構建和諧、共促發展的能力和水平，不斷筑牢邊疆黨建的“瑞麗根基”，有力地促進了瑞麗試驗區經濟社會的快速發展。

一、瑞麗市加強農村基層黨建的創新實踐

瑞麗市委始終高度重視農村基層黨建工作，圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員和“8433”的總要求，緊扣黨建人心工程這一主題，狠抓落實、務求成效，形成了試驗區黨建工作新常態。

（一） 圍繞“聚人心”這一重點，建好班子，帶好隊伍

按照“無組織抓組建、有組織抓規范、已規范抓創新”和“控總量優結構、提素質顯作用”的工作思路，通過選優配強黨組織領導班子，加強基層黨員隊伍建設和整頓軟弱渙散基層黨組織等，把強化基層黨組織和黨員隊伍建設作為深入推進服務型黨組織和黨建人心工程的重點工作來抓，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。黨的十八大以來，全市每年分別選派了46名黨性強、作風正、素質高、熟悉黨務工作的正式黨員，擔任行政村（社區）及辦事處黨組織第一書記。新成立了14個政府工作部門黨組，在不提高職級不享受待遇的前提下，下派了21名紀檢監察干部兼任進駐部門黨委或黨組副書記，全面加強部門黨組織和黨風廉政建設。扎實開展不合格黨員處置工作，全市共處分不合格黨員69名，其中限期改正26名、勸退15名、除名28名。

（二） 夯實“連人心”這一基礎，改進作風，強化服務

緊扣“為民務實清廉”這一主題，依托創建國家園林城市、國家生態文明城市、省級衛生城市、省級文明城市、省級雙擁模范城市和在職黨員到社區報到等服務載體，認真貫徹落實干部直接聯系服務群眾制度，扎實開展“百千萬”活動，隨機調研活動和黨員義工活動，通過訪實情、問困難、找需求，與企業和群眾面對面、背靠背、心貼心交流，認真解決廣大群眾關注的熱點問題、難點問題、焦點問題，逐步拓寬服務群眾新路子，架起服務群眾的新橋梁，創新服務群眾新辦法。2014年，共安排60名處級以上領導掛鉤聯系農戶510戶，聯系重大項目49個。146個市直黨政機關、企事業單位和省州駐瑞麗單位與全市231個村（居）民小組、7個農場分場辦事處、58個生產隊進行掛鉤共建，5348名干部與12826農戶“認親戚、結對子”，解決群眾實際困難問題303個，解決企業困難問題87個，解決上訪訴求50件，協調資金500余萬元。全市共有101個單位，2266名黨員到社區報到，開展服務活動201場次，服務黨員群眾7421人次，聽取群眾意見建議13條，化解矛盾糾紛1件，幫助解決社區和群眾實際困難18個，為社區和群眾辦好事實事26件，投入資金25萬余元。

（三） 抓住“暖人心”這一主題，弘揚正氣，凝聚力量

堅持把黨建文化和創新組織活動形式納入黨建工作的重要內容，把愛國主義、黨的紅色文化作為主旋律，把宣傳黨的路線、方針、政策作為主基調，牢牢把握黨建文化正確方向，在全市廣大黨員干部和群眾中積極開展黨的十八屆三中、四中全會精神，習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時重要講話精神專題學習和宣講活動，以黨的群眾路線、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”及先進典型為主題的思想教育活動，積極構建團結和諧的民族宗教關系，不斷增強黨建文化的思想性、群眾性、藝術性、觀賞性和參與性，激發黨建文化正能量，進一步筑牢黨在邊疆的思想陣地。黨的十八大以來，瑞麗市共組織“五用”宣講隊并邀請各級領導干部、專家教授深入機關、鄉鎮（農場）、村（社區、辦事處）和學校、軍營、企業等，開展各項宣講活動150余場次，受教育黨員群眾2萬余人次。同時，根據不同單位的特點和不同受眾的接受需求，采取專題講座、知識競賽、書籍訂閱、媒體集中宣傳、文藝演出、會議交流、車體廣告、翻譯成冊等多種形，式加大宣傳力度，成效明顯。

（四）強化“惠人心”這一關鍵，加大扶持，注重實效

圍繞基層黨組織有錢辦事和帶領群眾增收致富的目標，一是認真組織實施強基惠農“股份合作”經濟，形成了“資源開發型、資產經營型、服務創收型和項目帶動型”農村集體經濟發展模式，不斷發展壯大村集體經濟。截至目前，全市29個行政村中有集體經濟收入的17個。二是實施“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”。通過黨組織“牽線”、農信社“搭臺”、黨員“唱戲”、財政“貼息”“四位一體”的農村信貸幫扶新路子，為基層黨員群眾致富提供了1100萬元的“創業貸款”，擴寬了黨員群眾的信貸融資渠道，增強了基層黨員創業致富和引領群眾致富的能力。三是扎實推進服務型黨組織綜合平臺建設。完成了全市6個鄉鎮、2個農場、29個村、11個社區和2個市直部門共50個站點的建設，并將涉及民生最廣的計生、民政、人社等為民服務事項納入綜合服務平臺，方便群眾在家門口辦事。通過“群眾跑腿”到“干部跑腿”，“干部跑腿”變“網絡跑腿”的轉變，不斷提升全市基層黨組織用信息化手段服務群眾的功能和水平。

（五）突出“得人心”這一核心，關愛黨員，關注民生

以創建基層服務型黨組織為載體，著力構建以人為本的人文關懷機制和服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的為民服務體系，著力解決黨員群眾最關心的熱點難點焦點問題。一是推廣農村黨員喪事補助制度。對去世的農村黨員舉行遺體告別儀式，給予資金幫助和家屬人文關懷。二是開展“關愛行動”，為農村困難黨員和高齡黨員及時發放關愛資金。三是提高村（社區）干部待遇，全市村（社區）干部每人每月崗位補貼最低標準分別達1700元和2150元，為在任村（社區）干部和大學生村官按比例購買新型農村養老保險、新型農村合作醫療或城鎮職工養老保險、城鎮職工醫療保險。四是構建基層黨建服務、四級政務服務、人大代表建議落實、政協委員提案落實、軍（警）地聯建共創為“五大抓手”的“五位一體”為民服務體系。2014年以來，全市黨建為民服務工程共批準項目186個，涉及活動場所、人畜飲水、灌溉溝渠以及村內道路、公廁、公共設施建設和產業發展扶持貸款、貸款資金貼息等，資金總投入4292.14萬元，其中黨建為民服務工程資金1600萬元、整合部門資金1520.6萬元、受益黨員群眾7.8萬余人。

二、瑞麗市農村基層黨建工作面臨的困難

（一）思想認識還不到位

1.基層黨組織書記對抓好服務型黨組織工作的思想認識不到位。部分地區存在著重經濟、輕黨建和重發展、輕服務的思想，在推進服務型黨組織建設工作方面，思路不清、辦法不多、成效還不夠明顯。

2.基層黨組織書記找不到抓好服務工作的切入點和突破口。大部分基層黨組織書記對開展服務型黨組織建設還只停留在組織黨員開開會、學習一下，每年發展幾個黨員等片面、淺薄的認識上，對如何抓黨建促發展、抓發展促黨建和抓服務促發展、抓發展促服務，思考和認識比較片面。例如，對各種經濟工作和民生工作，簡單地認為只是政府部門的工作，沒有認識到做好這些服務工作也是黨建工作的一部分。

3.思維固化的問題較為突出。個別行政村由于土地被征后，村干部對村級組織土地補償金的管理使用沒有科學規劃，只注重改善辦公條件、提高福利待遇，沒有考慮如何盤活資金、加大投入發展村級集體經濟，“錢生錢”的“造血意識”不強。

（二）黨務水平有待提高

1.黨務干部培訓機會相對較少，素質參差不齊。

在黨建工作新形勢下，黨務干部的工作能力有待進一步提高。材料寫作能力欠缺，功底薄弱，與實際工作需要相比還存在較大差距。

2.受各種因素影響，基層黨組織干部選配機制不科學。部分鄉鎮、辦事處由于受人員編制的限制，個別組織員業務水平不夠高。甚至個別的由于業務水平不精，在處理一些常見的具體問題時方法出現偏差，產生不良影響。

（三）后備干部嚴重匱乏

1.基層黨組織后備干部儲備不足。許多文化素質較高，相對有活力、能力強的年輕人外出務工經商，致使后備干部選擇面太窄。

2.后備干部穩定性較差、流動性大。部分基層黨組織花費了大量的時間和精力，對優秀退伍軍人、高中畢業生等進行培養，但在任用之際，這些人卻選擇外出務工或自己創辦實業，不愿意擔起責任，甚至逃避責任。

3.村干部工作缺乏吸引力。因受經濟利益的驅動，部分年輕人對當“村官”普遍不感興趣。社會認為當村干部待遇太差了，不能養家糊口，外出務工或興辦實業能賺更多的錢，擔當意識和責任意識不強。

（四）作用發揮弱化

1.黨組織的戰斗堡壘作用弱化。個別基層黨組織服務意識不強、服務能力有限，解決自身問題的能力不強，對出現的問題不能客觀地分析研究，官僚作風膨脹，工作方法簡單，習慣把困難上交，不能積極、主動、有效地解決問題，解決群眾關心的熱點、難點問題辦法不多，措施不夠。

2.基層黨組織的領導核心地位弱化。在基層黨組織和基層行政領導之間，黨組織本應居于領導地位，但在實際工作中，往往是行政領導占主導地位，很多本應基層黨支部研究決定的問題，只是由基層行政領導統一意見，事后再在支委會上通報情況。支委會的職能沒有得到充分發揮，“民主集中制”的運用“集中”有余，而“民主”不足。

3.黨員的先鋒模范作用弱化。有的黨員年齡大、水平低，開會來聽聽，回去以后難以貫徹落實，很難發揮帶動示范作用。有的黨員不愿參與組織生活，混同于一般群眾，甚至成為群眾的“尾巴”，毫不利人，專門利己，在群眾中造成了不良的負面影響。個別地方甚至還出現了部分黨員參與聚眾上訪、蠱惑傳謠等情況。

4.組織生活制度落實不嚴。部分農村基層黨組織，不能堅持生活制度，黨課、思想匯報等制度得不到有效的落實。組織生活程序不規范，內容缺乏創新，執行組織制度流于形式，對新時期如何加強基層黨組織建設研究少、創新少。民主生活會流于形式，開展自我批評的多，開展相互批評的少，或者開展批評避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結尾，不切中要害，不觸及實質。

（五）服務質量不高

2014年以來，瑞麗市委組織部與市信用聯社針對黨員帶頭致富和帶領群眾致富作用發揮不明顯的問題，開展了“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，但在實施過程中依然存在不少問題：一是黨員群眾的貸款積極性還不是很高。二是與其他惠農貸款相比，創業致富貸款在利率優惠、財政貼息和貼息周期等方面優惠力度不夠。三是創業致富貸款幫扶致富效果還不夠明顯。四是沒有把社區的黨員和群眾納入創業致富貸款范圍，打擊了社區黨員群眾的積極性。五是瑞麗市信用聯社額度審批權限過低，超過權限上報審批的所需時限較長，影響貸款發放工作。

（六）集體經濟發展滯后

1.集體經濟還比較薄弱。目前，全市29個行政村中有集體經濟收入的17個村，空殼村12個。即使有集體積累的村，也存在集體總量偏低，收入結構單一，經濟來源偏少等問題。

2.發展認識還不到位。部分村黨組織書記認為自己一屆只干三年，下一屆換屆選舉時能否當選還是未知數，只要順利干完這一屆就可以了，而發展壯大集體經濟難出成效且風險較大，特別是對無資產、無資金、無資源的“三無”村，更不愿把精力投入到集體經濟的發展工作中。

3.發展思路還不寬。大部分村級黨組織或黨組織書記習慣于依靠上級黨委、政府，沒有主動結合本地實際或利用現有政策，想方設法研究提出發展壯大村集體經濟的一些思路和措施，“等靠要”的思想比較嚴重。

4.適應市場經濟的能力還不強。發展壯大集體經濟需要村黨組織書記擁有一定的市場經濟知識或市場經營管理的基礎，但是，受限于文化水平和市場經營的能力，在發展壯大村集體經濟時，村黨組織書記往往是心有余而力不足，有心辦事卻不知道從何處著手。

三、瑞麗市農村基層黨建面臨困難的原因分析

（一）思想認識不到位的原因

1.個人思想意識的轉變跟不上經濟社會發展和新常態下黨建工作的需要。新的社會發展形勢要求村組干部特別是黨組織書記，不僅要會抓傳統種養殖等農業第一產業的發展，還要會抓加工、運輸及服務等二、三產業的發展，要引導農民合理調整產業結構，走多種經營的路子，工作內容更廣泛。

2.部分黨員對黨建工作存在思想認識上的誤區。

村干部對抓黨建、抓服務促發展的認識不足，部分黨員甚至在思想上認為現在以經濟建設為中心，一切中心工作都是圍繞經濟發展而開展，沒有把基層服務型黨組織建設工作與經濟工作有機結合起來。

3.農村工作關系發生了變化。新時期和新形勢下的農村工作，干部與村民不再是指揮與聽從的關系，而是變成管理與服務的關系。“由民做主”代替了原先的“為民做主”，“民主服務式”代替了原先的“行政命令式”。不僅僅是干群之間的關系變化了，現在群眾對干部的態度也變成了“有了困難就找你，解決不了就罵你，有吃有穿不靠你，發家致富不求你”。面對這樣紛繁復雜的形勢，村干部要有堅定的政策執行力、敏銳的政治洞察力、靈活的辦事手段。

（二）黨務水平有待提高的原因

1.基層黨組織和干部的整體素質不高。受年齡偏大、文化水平低、服務意識差、服務能力弱等情況影響，部分村黨組織書記能力不足，水平不夠，素質不高。同時，不少村干部整天忙于事務，學習提高機會不多，新知識的補充和更新跟不上形勢的發展變化，知識面偏窄、能力素質偏低的問題在長時間內難以得到有效解決。

2.基層黨組織和干部的執行力不強。農村基層黨組織在貫徹落實上級黨委及組織部門安排部署的黨建工作時，對上級的政策要求理解不深、不透，在具體執行過程中，沒有嚴格地按照程序和要求執行，僅憑經驗辦事，且對涉及工作的各種相關痕跡資料不注意收集、整理和歸檔，時間一長，基本上找不到相關工作的臺賬資料。

3.基層黨組織和干部沒有主動適應新形勢。社會變革日新月異的新形勢下，部分基層組織干部思想保守，不思進取，沒能在促進農村經濟社會發展、維護社會和諧穩定等方面發揮應有的作用。

（三）后備力量匱乏的原因

1.市場經濟負面因素的影響。在市場經濟的影響下，大多數年輕人更愿意外出務工經商或自行發展產業，許多有知識、有才干的能人不想從事村兩委工作，千方百計撂挑子掙錢，有的年輕人不愿干，黨組織無法將他們作為村組干部的后備力量來培養，也就形成了“好苗子”難找的狀況，在換屆時就產生了“矮子里面拔高個”的現象。

2.政治追求不高。一些年輕人雖然素質較高，致富能力也較強，但對黨組織的認識不夠、對黨組織理解不多，政治上沒有更高追求，或者認為對自身無切實的好處，不愿入黨或不愿擔任村組干部。

3.缺乏擔當精神。部分村組群眾信訪和矛盾糾紛比較突出，黨組織凝聚力和戰斗力弱化，吸引新生力量較難。比如，部分失地村組由于征地拆遷，涉及利益時，都是考慮個人利益最大化，聚眾上訪頻繁和無理訴求過多，阻工、圍工情況頻發，出現了群眾分化和家族分化，干群關系、黨群關系和集群關系緊張，從而導致村內能人、強人不愿擔任村組干部。

（四）堡壘作用發揮弱化的原因

1.教育不深，部分黨員思想滑坡。部分基層黨組織對黨課敷衍應付，內容陳舊，缺乏實效性和針對性；教育方法單一，不能充分利用現代教育手段，開展觸及黨員思想深處的思想教育。教育內容的陳舊和教育方法的單一，使廣大年輕黨員對思想教育缺乏興趣，學習內容只是“入眼”，并未“入腦”、“入心”。

2.重視不夠，存在認識偏差。部分基層黨組織領導沒有充分認識到基層黨組織的重要性和必要性，對基層黨建工作不關注、不重視，往往重管理、輕黨建，重業務、輕黨務，重行政、輕政治，片面強調行政管理在基層黨建工作中的重要性。在開展批評和自我批評過程中，“老好人”思想嚴重，對書記、老同志存在畏懼心理，不敢批評；對關系好的同志，怕傷和氣，不愿批評；對下級怕疏遠關系，不深批評，導致批評和自我批評只剩下了形式。

3.責任心不強，黨員素質參差不齊。部分基層黨組織書記文化水平低，在推進基層服務型黨組織建設工作方面，放松管理、投入精力不夠、辦法不多、成效不明顯，造成黨組織作用弱化。在發展黨員工作中，個別黨組織之前只重數量、不重質量，個別思想覺悟不高、綜合素質較低的人進入黨員隊伍，影響黨員隊伍的整體素質和作用發揮。

4.少數黨員宗旨意識淡化，理想信念動搖。隨著市場經濟的深入發展，個別黨員的市場觀念、利益觀念日益增強，在追求利益的過程中，不可避免地受到一些拜金主義、享樂主義的負面影響，重利益、輕理想，實用主義、利己主義的觀念有所增強，宗旨觀念和理想信念有所弱化。

（五）服務質量不高的原因

1.貸款受限。信用聯社在核定創業致富貸款的貸款額度時，主要以貸款人的信用額度而不以固定資產總額為基數進行核算，就瑞麗而言，農村黨員群眾的貸款額度一般為3至5萬元，最高不超過10萬元，因此，造成了農村貸款戶想多貸而貸不了的困局。

2.程序復雜。市信用聯社在核定額度時有一個權限范圍，一般在10萬元以內，超過審批權限的必須報州聯社審批，報審過程程序較復雜，手續較繁瑣，用時較長。

3.優惠力度不夠。相比較扶貧辦、工會、工商聯、團委、婦聯等部門開展的小額扶貧貸款或貸免扶補給予2年全額財政貼息的政策，創業致富貸款只給予借款人首年貸款利率3個百分點的財政貼息，貼息的年限和優惠力度不夠，造成了基層黨員在同等條件下首選小額扶貧貸款或貸免扶補，對辦理創業致富貸款的積極性不高。

4.覆蓋面不廣。在省委組織部出臺的創業致富貸款管理辦法中，借款人是指長期居住在鄉鎮和城關鎮所轄行政村的住戶，國有農場的職工和農村個體工商戶中的中共黨員、入黨積極分子和普通群眾，但是，沒有包含社區的黨員群眾，特別是一些下崗失業需再就業的黨員。

（六）集體經濟發展滯后的原因

1.發展后勁嚴重不足。林權改革后，全市大部分行政村都沒有林地、山地等集體資源資產，即使個別村有一些林地或山地，但都已經全部出租，且租期較長、租金都已一次性收取，造成“寅吃卯糧”。

2.山區村和壩區村的資產資源不平衡，兩極分化嚴重。比如，勐卯鎮7個村委會，有6個村有集體經濟收入，只有1個村委會沒有；勐秀鄉7個村委會中，只有1個村委會有集體經濟收入，其他6個村都沒有。

3.村干部缺乏帶領群眾致富的本領。主要是黨員干部受個人文化程度所限，法律法規、市場經濟、現代管理等方面的知識和素質極其缺乏。

4.“造血意識”不強。個別行政村由于土地被征后，沒有考慮如何盤活資金、加大投入發展村級集體經濟。比如，勐卯鎮團結村在處置了一部分集體土地后，增加了100多萬元的收入，但是，由于缺乏投資意識和市場經營方面的知識，沒有把資金用在發展集體經濟上，而是用于建蓋辦公樓、改善辦公條件上，致使村集體經濟始終在原地徘徊，依然沒有得到快速的發展。

四、推進瑞麗市農村基層黨建的對策

發現問題的目的在于解決問題。為將問題作為改進工作的助推器，推進瑞麗市農村基層黨組織建設，筑牢黨的執政根基，提出如下對策。

（一）圍繞教育抓隊伍

1.切實提高思想認識。思想是行動的先導，有了思想認識的真正提高，才會有行動的高度自覺。一是要以基層黨組織分類定級、晉位升級工作為契機，以服務型黨組織建設為載體，以黨組織書記輪訓及各類培訓為平臺，抓好黨的基本理論、基本路線、基本知識教育，充分加強基層黨務工作者對黨建工作重要性認識的教育，增強黨員宗旨意識和黨性觀念。二是要督促基層黨組織嚴格執行“三會一課”，分析研究基層黨員思想意識等方面存在的問題，制定行之有效的解決辦法。

2.提高黨組織的吸引力。一是要把思想政治素質好、文化科技水平高、懂經營善經營會管理的回鄉青年、退伍軍人以及外出務工經商返鄉人員作為重點對象吸收到黨組織中來，提高基層黨員的總體素質。二是要充分利用黨組織活動場所、鄉土人才教育基地、科技示范基地等，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳教育培訓和發展技能培訓。

3.完善黨員進入退出機制。各級黨組織要按照黨員發展“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的新要求，嚴把黨員“入口關”。對《黨章》中規定的“沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”的“三不”黨員，以及不符合標準的黨員及時進行處理，疏通黨員“出口關”。

4.完善流動黨員管理制度。建立切實可行的聯系機制，對于長期在外，無法參加黨組織生活的黨員，加強信息流通和雙向交流，運用微信、QQ等新興通訊手段開展組織生活，讓黨員管理制度與時俱進。

5.完善選人用人機制。一是各級鄉鎮黨委可探索把新錄用的人員先安排到村委會任職鍛煉。選拔、任用干部時，優先考慮下派到村委會一線任職的鄉鎮干部。二是建立專業技術人才、致富小能手等實用“技術型人才信息庫”，作為基層黨組織的后備干部。對于年齡老化嚴重的基層黨組織領導班子，采取“老少搭配”的辦法傳幫帶，促進村“兩委”班子結構的合理化。

（二）圍繞制度抓管理

1.完善黨建工作責任制。一是要改變部分鄉鎮分管黨務的副書記單獨抓的狀況，要做到黨委書記負總責，黨委委員分工共同抓，不斷強化鄉鎮黨委管黨意識。二是要堅持上級抓下級、下級向上級負責，層層抓落實的黨建工作機制，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。

2.完善聯系點制度。各級黨組織要結合實際情況，明確班子成員都有對應的基層黨建工作聯系點。具體安排時，尤其注重在基層黨組織建設薄弱、開展黨的工作相對滯后的村組建立聯系點。領導班子成員必須按要求到聯系點做指導幫扶工作，親自給基層黨員上黨課，主動幫助聯系點理清思路、查找差距、解決問題。

3.完善督導制度。加強督促力度，可采用定期、專項和隨機三種形式。每半年開展至少一次定期督導，全面檢查基層黨建工作；針對黨建重點工作、階段性工作開展專項督導；針對基層黨員群眾反映的問題、基層黨組織工作落實情況等具體問題，進行隨機督導。

4.完善考評機制。在確定考核指標的基礎上，堅持“定量與定性”、“領導評價與群眾評價”、“年終考核與定期考察”相結合的要求，嚴格、科學考核基層領導班子。

5.完善監督制度。一是要繼續推行黨務、村務、財務公開制度，將分散的農村黨員集中起來，參與議事決策、真正把村干部權力的運行置于制度的規范之中和群眾的監督之下。二是強化黨員行為約束機制，建立健全黨員自我監督、黨內監督和群眾監督機制，提升黨組織的公信力。

6.完善激勵機制。不斷完善黨內激勵關懷幫扶機制，建立生活困難黨員臺賬，及時幫助解決生產生活中的實際問題，不斷提高黨組織凝聚力和向心力。進一步完善基層干部激勵保障機制，解決農村基層干部的顧慮，充分調動農村基層干部的積極性。

（三）圍繞思想抓作風

1.要努力改造思想作風。堅持解放思想，實事求是的思想路線，與時俱進，不斷增強基層干部的開拓創新意識。

2.要大力改進工作作風?；鶎痈刹啃枰饤壒倭胖髁x、形式主義和教條主義，堅持和發揚我黨自創建以來密切聯系群眾的好作風。深入基層，深入群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。只有具備良好的作風，才能取信于民，才能得到群眾的擁護與支持，執政才能順暢。

3.要培養好的學風。基層干部要堅決克服主觀主義、本本主義和經驗主義的不良傾向，對黨的理論要認真地學、刻苦地學、有的放矢地學，做到理論聯系實際，用科學理論指導我們的工作實踐。

（四）圍繞責任抓干部

1.強化培訓，切實提升黨務干部的工作能力。

基層黨務干部素質的高低，直接決定農村黨建工作的整體水平。積極探索，大膽實踐，創新方式，突出實效，著力提高黨務干部的工作能力。以基層黨組織為主體，圍繞中國特色社會主義理論體系，采取多形式、多方法，不斷加強鄉鎮黨務干部的政治理論及政策法規水平。通過舉辦專題培訓班、專題講座等方式，開展黨務業務、公文寫作、法律法規等方面的業務培訓，努力提高鄉鎮黨務干部的工作能力。通過組織觀摩學習、召開工作經驗交流會、赴外參觀考察等方式，提高鄉鎮黨務干部指導工作實踐的能力，切實加強基層干部的政策洞悉力和執行力。

2.明確基層黨務干部的崗位職責。細化明確的崗位職責是科學考核干部工作實績的基礎。結合基層黨務干部工作實際，突出工作過程和實效兩個重點，按照“職責明確，分工具體，責任到人”的基本原則，突出定計劃、抓部署、促落實，突出搞指導、辦業務、強督查等方面制定黨工委書記、黨工委副書記、組織員崗位職責，做到各執其事、各盡其責。

（五）圍繞發展抓黨建

只有集體經濟壯大了，黨組織的凝聚力和號召力增強了，外出務工、經商的人員才會被吸引回家并安居樂業，才會有更多優秀青年或鄉土人才主動加入黨組織，所以，必須把發展壯大集體經濟作為加強基層黨組織建設的重要任務來抓。一是以市場為導向，因地制宜。用活“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，用好強基惠農“股份合作經濟”、黨建為民服務工程等項目資金，運用多種方法和方式，把當地資源優勢變為經濟發展優勢，架起發展集體經濟的新橋梁。二是管好用好集體資產，建立健全集體資產管理制度、財務制度，使集體經濟步入良性發展軌道。三是培養樹立一批典型，搞好典型帶動，及時總結推廣先進經驗和做法，充分發揮其輻射帶動作用，促進黨組織和黨員作用的進一步發揮。

［1］毛新雅.基層黨建與建設新農村的關系探究［J］.黨建問題探索，2007（06）.

［2］張洪運.淺談如何抓好農村基層組織建設［J］.實事求是，2010（03）.

［3］王道才.加強農村基層黨組織建設［J］.理論建設，2011（09）.

［4］2014瑞麗年鑒，2014：12.

［5］黨群心連心［M］.昆明:云南人民出版社，2015（04）.

責任編輯：萬泳延

D 267.2

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1671-2994（2015）05-0083-06

2015-08-16

趙汝杰（1971-），男，云南鶴慶人，中共云南省委黨校培訓部主任，中共瑞麗市委副書記，市新農村建設工作隊總隊長。研究方向：基層黨建。