習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想之“全面”芻議

許蘭菊

（中共德州市委黨校 科社教研部，山東 德州 253000）

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想之“全面”芻議

許蘭菊

（中共德州市委黨校 科社教研部，山東 德州 253000）

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的提出，標(biāo)志著黨在自身建設(shè)方面跨入一個(gè)新階段，進(jìn)入一種新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨的“全面”，體現(xiàn)在責(zé)任主體、內(nèi)容涵蓋、目標(biāo)對(duì)象、管黨治黨依據(jù)、著力點(diǎn)選擇等多個(gè)方面，既強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的全覆蓋，又在全面之中有重點(diǎn)，為我們黨在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了思想指導(dǎo)，也為黨建工作的實(shí)踐提供了重要遵循。

習(xí)近平；從嚴(yán)治黨；黨委責(zé)任；作風(fēng)建設(shè)；治黨依據(jù)

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線總結(jié)表彰大會(huì)講話(huà)時(shí)明確提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的八點(diǎn)要求，12月，在江蘇考察期間又提出：“要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”［1］習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的“全面”，體現(xiàn)在從責(zé)任主體到目標(biāo)對(duì)象的多個(gè)方面，既為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了思想指導(dǎo)，也為黨建工作的實(shí)踐提供了重要遵循。

一、在責(zé)任主體方面：既強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的作用

當(dāng)前，黨建工作淡化、虛化是各地各部門(mén)尤其是基層黨建工作的突出問(wèn)題，一些地方黨組織負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)輕黨建，重發(fā)展顯績(jī)輕思想潛績(jī)的傾向比較嚴(yán)重，對(duì)于黨建工作往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”；一些地方黨委、部門(mén)黨組抓黨建工作熱衷于“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件落實(shí)文件”，止步于“制度上墻”，不關(guān)注是否入心；一些黨組織書(shū)記認(rèn)為抓黨建工作只要開(kāi)開(kāi)會(huì)、表表態(tài)、簽簽責(zé)任狀就萬(wàn)事大吉了，對(duì)黨組織書(shū)記黨建工作責(zé)任制認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，“掛帥不出征”、“履職不盡責(zé)”。正如習(xí)近平所指出的：“有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上。”［2］這不僅導(dǎo)致黨組織組織性紀(jì)律性不強(qiáng)、凝聚力不夠，也削弱了黨組織在群眾中的威信。因此，他指出:“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。”“歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”［3］第一，要各級(jí)黨組織擔(dān)起抓黨建的責(zé)任。“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。”［4］要構(gòu)建起各級(jí)黨委抓黨建的工作機(jī)制，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。第二，各級(jí)黨組織書(shū)記擔(dān)起黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任。他指出：“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。黨委書(shū)記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。”［5］“對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。”［6］要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”［7］從而把黨建工作上升到前提、基礎(chǔ)和最終價(jià)值追求的高度。

二、在內(nèi)容涵蓋方面：既突出強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)的極端重要性，又非常注重制度建設(shè)的根本性作用

（一）要始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)第一位

全面從嚴(yán)治黨，首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，使全體黨員樹(shù)立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想和堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義信念。習(xí)近平特別重視理想信念的巨大作用，他將理想信念比作共產(chǎn)黨員精神上的“鈣”，“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬；沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”“有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開(kāi)闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”因此，“共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。”［8］他曾強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)’沒(méi)擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“革命理想高于天，”［9］

（二）制度建設(shè)始終處于根本性地位

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。”要“讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。”［10］就此，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。”［11］1987年，黨的十三大報(bào)告也曾明確指出：“經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。”［12］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”［13］在黨的建設(shè)的總體布局中，制度建設(shè)始終處于根本性地位，黨的建設(shè)的其他方面最終都要落實(shí)到制度上，都需要制度建設(shè)予以保障。習(xí)近平一再闡釋“制度治黨”的思想，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”［14］十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度不斷加大，先后對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，并對(duì)一些重要的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了適時(shí)廢止、修訂與完善，為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)明確了依據(jù)，規(guī)范了程序。

三、在目標(biāo)對(duì)象方面：既強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)管理全體黨員，又強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

黨要管黨，首先需要管好全體黨員，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都是黨在基層的形象代言人，“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。”［15］習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”［16］“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”［17］因此，要始終牢記“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”［18］“全黨要牢記毛澤東同志提出的‘我們決不當(dāng)李自成’的深刻警示，牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，牢記‘生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)’的古訓(xùn)，著力解決好‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史性課題，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺(jué)。”［19］同時(shí)，面對(duì)擁有8700多萬(wàn)黨員的一個(gè)大黨、老黨、長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，從嚴(yán)治黨在無(wú)縫覆蓋的同時(shí)，也需要綱舉目張，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。他強(qiáng)調(diào):“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”［20］在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。”［21］視察江蘇期間，他再次強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。”［22］為新形勢(shì)下加強(qiáng)干部管理工作提供了重要指導(dǎo)。

四、在管黨治黨依據(jù)方面：既強(qiáng)調(diào)要依靠法律法規(guī)，又重視黨規(guī)黨紀(jì)的重要作用

（一）依憲治國(guó)，依法執(zhí)政

習(xí)近平格外強(qiáng)調(diào)要重視法的作用。在紀(jì)念憲法實(shí)施30周年大會(huì)的講話(huà)中，首次提出依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政的思想，2013年1月，在做好新形勢(shì)下政法工作的重要指示中，又首次提出建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)作為黨的全會(huì)主題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

（二）依規(guī)依矩，從嚴(yán)治黨

習(xí)近平十分重視黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)管黨治黨的重要作用，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就靠嚴(yán)明紀(jì)律。”［24］十八大之后，他即撰文要求全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，“全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。”［25］黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”要“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”并且明確：“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”［26］

五、在著力點(diǎn)選擇方面：既重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的特殊意義，又重拳反腐贏回民心

（一）著力轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)

如果“人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到及時(shí)解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”［27］黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)局，并提出要將“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)作為一個(gè)名片，也就是業(yè)績(jī)，作為向十九屆中央委員會(huì)的一個(gè)交代，顯示出中央在抓作風(fēng)建設(shè)方面的堅(jiān)定態(tài)度和巨大決心。在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，又相繼開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，使黨的作風(fēng)明顯改觀。習(xí)近平指出：“作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”［28］

（二）要把重拳反腐作為全面從嚴(yán)治黨的又一個(gè)著力點(diǎn)

在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。”［29］“要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，下大氣力拔‘爛樹(shù)’、治‘病樹(shù)’、正‘歪樹(shù)’，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。”［30］近三年來(lái)，我們黨的反腐戰(zhàn)績(jī)?cè)诓粩嗨⑿拢懈胤矗胸澅貞停藗儗?duì)反腐倡廉建設(shè)的滿(mǎn)意度在不斷提升，對(duì)黨的信心在重新樹(shù)立。但習(xí)近平對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)始終保持著清醒估量和準(zhǔn)確判斷，在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上他明確指出:“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。”［31］

［1］［22］習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)的重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15.

［2］［3］［4］［6］［7］［10］［13］［14］［21］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［5］［8］［24］［27］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:354、115、764、117.

［9］習(xí)近平.在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-05.

［11］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［12］十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告公報(bào)決議決定（上冊(cè)）［M］.北京:中國(guó)方正出版社，2008:139.

［15］［20］習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

［16］習(xí)近平.政治生態(tài)也要山清水秀［N］.京華時(shí)報(bào)，2015-03-07.

［17］習(xí)近平.在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01.

［18］［28］［29］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

［19］習(xí)近平.在毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27.

［25］習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20.

［30］習(xí)近平.在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-07.

［31］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14.

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2015）05-0080-03

2015-08-18

許蘭菊（1973－），女，山東夏津人，中共德州市委黨校科社教研部副教授。研究方向：馬克思主義中國(guó)化與黨的建設(shè)。