習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新與實(shí)踐

周挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新與實(shí)踐

周挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨建工作充滿生機(jī)和活力的源泉。探索農(nóng)村基層黨建工作新路徑，破解農(nóng)村基層黨建工作中的難題。“永遠(yuǎn)要有‘逢山開路、遇河架橋’的精神，銳意進(jìn)取；要以‘踏石留印、抓鐵有痕’的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。”［1］1990至1996年，習(xí)近平同志在福州工作期間，高度重視農(nóng)村黨建工作，就農(nóng)村黨建工作做了大量調(diào)研、指示和具體部署。這些思路和創(chuàng)新實(shí)踐，對于做好新形勢下農(nóng)村黨建工作有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

習(xí)近平；黨建工作；福州；農(nóng)村基層黨建

黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。［2］農(nóng)村基層黨建工作狀況如何，直接影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。習(xí)近平同志在福州工作期間，高度重視農(nóng)村基層黨建工作，始終把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，作為長期性和根本性的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。從農(nóng)村黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面入手，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的黨建工作新路子，提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，使之成為能夠帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)群眾進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘起了重要作用。

一、必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用

（一）全面實(shí)施“堡壘工程”

無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織就是黨在農(nóng)村中的一面“紅旗”，必須始終高擎、屹立不倒，使之成為黨在農(nóng)村的全部工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的可靠保障。農(nóng)村黨建工作的關(guān)鍵，在于帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾奔小康的過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在于根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，對黨的農(nóng)村工作不斷提出新的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并貫徹實(shí)施。1990年8月，在中共福州市第六次代表大會上，時任福州市委書記的習(xí)近平同志明確指出，要切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，使之成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。如果基層黨組織軟弱渙散，起不到應(yīng)有的作用，那我們上級機(jī)關(guān)的工作就成了一種自我循環(huán)式的“空轉(zhuǎn)”，我們的各項(xiàng)部署、決策也不能真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。為此，1991年，福州市在基層黨組織建設(shè)上提出并實(shí)施《“堡壘工程”建設(shè)三年綱要》，經(jīng)過三年的實(shí)踐，取得了很大成效。事實(shí)表明，農(nóng)村基層黨組織的地位與作用不容忽視，只能加強(qiáng)，不能削弱，必須強(qiáng)化問題意識、問題導(dǎo)向，深入研究采取務(wù)實(shí)管用的措施，找準(zhǔn)穴位、精準(zhǔn)發(fā)力，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破、有所進(jìn)展，使每一個農(nóng)村基層黨組織都成為黨在農(nóng)村工作的一座戰(zhàn)斗堡壘。

（二）著力增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

1.突出農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)功能。農(nóng)村群眾是農(nóng)村基層黨組織生命的核心支點(diǎn)，只有引導(dǎo)群眾而不是單純命令群眾，才能贏得群眾的衷心擁護(hù)。1992年1月25日，習(xí)近平同志在《解放思想團(tuán)結(jié)奮進(jìn)努力開創(chuàng)福州工作的新局面》報(bào)告中指出，繼續(xù)實(shí)施“堡壘工程”，把基層黨組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾、紀(jì)律嚴(yán)明、富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以加強(qiáng)黨支部為核心的村級組織建設(shè)為重點(diǎn)，使每一個農(nóng)村黨支部真正成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、組織農(nóng)民走社會主義道路的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。對軟弱渙散、脫離群眾、不起作用的支部，要通過“達(dá)標(biāo)升級”等活動，采取有力措施，限期整改。引領(lǐng)群眾，體現(xiàn)了現(xiàn)代政治溝通原則，堅(jiān)持了以人為本的黨群溝通理念。農(nóng)村基層黨組織必須注重發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，推動黨的路線方針、上級各項(xiàng)決策部署在農(nóng)村落地生根，教育引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，最大限度地激發(fā)維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

2.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。黨的各級組織都是為人民服務(wù)的，都具有服務(wù)功能。農(nóng)村基層黨組織與群眾面對面直接相處，往往成為黨在人民群眾中的形象代表。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，直接關(guān)系著人心的向背，關(guān)系著黨的凝聚力。習(xí)近平同志在中共福州市第六次代表大會上的報(bào)告中指出，農(nóng)村要根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，研究黨組織活動方式，合理調(diào)整黨組織的設(shè)置，加強(qiáng)村支部、村委會以及村級合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和精神文明的健康發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識到：水可載舟，亦可覆舟，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，應(yīng)該下大決心，密切黨同人民群眾的血肉關(guān)系。

二、探索農(nóng)村基層黨建工作的新路徑

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的根本要求，也是農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們要切實(shí)解決“就黨建抓黨建”、黨建與發(fā)展“兩張皮”的問題，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定來推進(jìn)黨建工作，把農(nóng)村培育成為推動改革發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的肥沃土壤。習(xí)近平同志始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在黨的工作的中心，扭住不放，一切工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，推動福州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。他在市委、市政府的現(xiàn)場辦公會上強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村黨建要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。這幾年有的縣鄉(xiāng)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面走出了一條很正確、很有特色的路子。今后要繼續(xù)探索黨建工作與脫貧致富工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷拓寬黨建為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)域，增加黨建為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容，改進(jìn)黨建為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方式，使黨建工作與脫貧致富相互促進(jìn)，相得益彰。在福州農(nóng)村全面推動實(shí)施“抓核心、奔小康”規(guī)劃，致力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾奔小康的堅(jiān)強(qiáng)核心。在抓好城市工作的同時，他花了大量的精力來研究、指導(dǎo)農(nóng)村工作，除了帶領(lǐng)市直部門赴各縣區(qū)現(xiàn)場辦公，解決問題外，還多次召開各種會議對農(nóng)村工作進(jìn)行研究部署，倡導(dǎo)“馬上就辦”的作風(fēng)，建立黨員干部與基層掛鉤聯(lián)系制度，增強(qiáng)了基層黨組織的活力。

（二）謀劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖

根據(jù)十一屆三中全會后黨和國家形勢發(fā)展的需要，習(xí)近平同志正確處理了黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，全面實(shí)施“抓核心、奔小康”規(guī)劃，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾奔小康的堅(jiān)強(qiáng)核心。1992年，他親自擔(dān)任總指導(dǎo)，制定了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》 （簡稱“3820”工程）。即：抓住一切機(jī)遇，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高效益、跳躍式前進(jìn)和超常規(guī)發(fā)展，用3年時間即到1995年使經(jīng)濟(jì)上一個大臺階，主要指標(biāo)在1990年基礎(chǔ)上再翻一翻，實(shí)現(xiàn)第三個翻番，提前實(shí)現(xiàn)小康水平。力爭用8年時間，即到2000年，使全市城鄉(xiāng)各項(xiàng)人均水平等主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展水平。用20年時間，即2010年達(dá)到或接近亞洲中等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)當(dāng)時的平均發(fā)展水平。“3820”工程是一個跨世紀(jì)的宏偉工程，充分體現(xiàn)了決策者高瞻遠(yuǎn)矚和開拓進(jìn)取的戰(zhàn)略思維，對福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，第一，基層黨組織要緊緊圍繞發(fā)展來研究解決本地區(qū)的各種矛盾和問題，勇于改革創(chuàng)新，發(fā)揮本地區(qū)的潛在優(yōu)勢，挖掘蘊(yùn)藏在群眾中的發(fā)展熱情和首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣群眾實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第二，要把既能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的能人充實(shí)到基層班子。當(dāng)然，對這些能人要有一套政策，要有激勵機(jī)制，以解除他們的后顧之憂，從而真正把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持改革開放，勇于開拓創(chuàng)新，具有較強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，勤勞致富，懂經(jīng)濟(jì)會管理，群眾擁護(hù)的黨員培養(yǎng)選拔到支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。第三，要積極有效地發(fā)揮黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干作用，把黨員的先鋒模范作用真正落到實(shí)處。

三、提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平

（一）突出抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)

“農(nóng)村要致富，必須有個好支部”，農(nóng)村工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，給農(nóng)村基層黨組織帶來了新挑戰(zhàn)，要求基層黨組織切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，把好方向、抓好大事、出好思路、發(fā)揮好作用。20世紀(jì)80、90年代，針對福州市當(dāng)時部分農(nóng)村基層黨組織處于軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能弱化，因循守舊、缺乏創(chuàng)新能力與服務(wù)能力的狀況，以習(xí)近平為書記的福州市委領(lǐng)導(dǎo)班子全面實(shí)施“堡壘工程”計(jì)劃，在農(nóng)村開展“發(fā)展一類支部，提高二類支部，轉(zhuǎn)化三類支部”競賽活動，使不同類型的村級支部都能躍上新臺階。突出抓好黨支部核心建設(shè)，采取下派干部、結(jié)對幫帶、限期整頓等形式，解決后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化。經(jīng)過整改，與1989年相比，福州市農(nóng)村一類支部由37.6%上升到55%，三類支部由15.15%下降到4.55%。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村工作涉及面廣、任務(wù)重，光靠黨支部、村委會的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要重視發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵的作用。為了形成共建社會主義新農(nóng)村的合力，1992年1月25日，習(xí)近平在《解放思想團(tuán)結(jié)奮進(jìn)努力開創(chuàng)福州工作的新局面》中強(qiáng)調(diào)指出，要抓好農(nóng)村基層政權(quán)的配套建設(shè)，要求在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善議事制度、大事匯報(bào)制度。充分反映了他對完善村民自治制度、提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的深謀遠(yuǎn)慮。通過建立健全村委會和村經(jīng)濟(jì)合作組織以及青、婦、兵等群團(tuán)組織，明確各組織地位，理順關(guān)系，分清職責(zé)，各方協(xié)力合作，共建社會主義新農(nóng)村，使建設(shè)全面小康社會成為農(nóng)村群眾的共同行動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，形成農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的合力。

四、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的引領(lǐng)作用

（一）努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)

1992年5月24日，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)是全面貫徹黨的基本路線，建設(shè)有中國特色社會主義的重要保證，是擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要任務(wù)。他指出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須突出解決兩個問題。

1.解決黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平同志指出，消極腐敗是我們黨肌體上的毒瘤，也是敵對勢力攻擊我們的一個缺口，如果這個問題不解決，我們黨就很難立于不敗之地，甚至有亡黨亡國的危險(xiǎn)。為此，必須下大決心，采取有力措施加以解決。要在治本上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高理論水平和思想覺悟，改造世界觀。

2.解決有些領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。習(xí)近平同志指出，“班子成員之間工作存在不同意見是正常的，但是，不能因此形成個人成見，影響團(tuán)結(jié)。要提倡多談心、多溝通，大事講原則，小事不計(jì)較，互相支持，互相諒解，取長補(bǔ)短，做到‘合心、合力、合手’。合心，就是思想統(tǒng)一，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都把自己的思想和意識統(tǒng)一到黨的基本路線上來。合力，就是行動一致，把主要精力用到工作上來。合手，就是配合默契，互相支持，也叫互相補(bǔ)臺不拆臺。所有領(lǐng)導(dǎo)同志都這樣做了班子的整體效能就得到充分的發(fā)揮。”

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1.配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。1993年5月14日，習(xí)近平同志《在全市縣鄉(xiāng)換屆人事安排工作會議上的講話》強(qiáng)調(diào)，要努力完善領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子是按一定的功能要求組成的一個有機(jī)整體。一個班子，結(jié)構(gòu)合理，它的整體效能可以大于每個成員才能的總和。相反，配備得不合理，盡管每個成員的個人素質(zhì)都很好，都是單打冠軍，湊在一起也拿不了團(tuán)體冠軍，效能就小于每個成員才能的總和。所以，合理的結(jié)構(gòu)，對其充分履行職責(zé)，發(fā)揮最佳效能具有非常重要的意義。合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，主要是指班子成員的設(shè)置健全、職務(wù)分工合理、年齡形成梯次、專業(yè)知識、氣質(zhì)性格相容等等。加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵是選準(zhǔn)配強(qiáng)一個思想作風(fēng)端正，有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的黨支部書記。1991年，習(xí)近平同志在《關(guān)于加強(qiáng)沿海地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的意見》中指出，要重視配備好黨支部書記，注意把那些有理想，政治上堅(jiān)定，執(zhí)行黨的路線方針政策堅(jiān)決，廉潔奉公、不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，能帶領(lǐng)群眾勤勞致富、共同致富的優(yōu)秀黨員選拔擔(dān)任黨支部書記。對個別有嚴(yán)重問題或不能很好履職的黨組織負(fù)責(zé)人以及班子重要成員，要堅(jiān)決及時撤換和調(diào)整，努力提高戰(zhàn)斗力。1994年，習(xí)近平同志在深入農(nóng)村基層調(diào)研后，提出了重點(diǎn)加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)的思路。第一，貧困地區(qū)特別是落后的村支部，要突出搞好黨支部班子建設(shè)。第二，選配能人當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，對年齡偏大、文化偏低，帶領(lǐng)群眾脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦法不多、門路不廣的黨支部書記及時調(diào)整。第三，對一時沒有合適人選的村支部，通過由縣鄉(xiāng)下派干部，或從先進(jìn)地區(qū)選調(diào)干部等辦法予以解決，同時注意幫帶、培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹浚淖兟浜竺婷病?/p>

2.依靠制度加強(qiáng)班子建設(shè)。1994年3月8日，習(xí)近平同志在《全市組織、宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話》指出，第一，在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全、完善議事制度、大事匯報(bào)制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、接訪群眾制度、雙重民主生活制度等。第二，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子提高決策的民主化、科學(xué)化水平，搞好班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，形成互相信任、支持、諒解、團(tuán)結(jié)合作的良好風(fēng)氣。第三，必須堅(jiān)持六項(xiàng)基本制度，即“三會一課”制度、黨員目標(biāo)管理制度、民主評議黨員制度、創(chuàng)先爭優(yōu)制度、流動黨員管理制度和黨員活動日制度。用基本制度來保證組織活動的正常開展。同時，通過開展活動，落實(shí)和完善黨內(nèi)制度，推動農(nóng)村黨支部建設(shè)逐步制度化、規(guī)范化。在農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中要扎實(shí)進(jìn)行、落實(shí)好四項(xiàng)制度：一是堅(jiān)持“三會一課一日一室”制度；二是建立黨建目標(biāo)和黨員目標(biāo)管理責(zé)任制；三是進(jìn)一步完善民主評議黨員制度；四是加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”。

五、重視發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

（一）黨員隊(duì)伍建設(shè)的新要求

習(xí)近平同志要求各級黨委和組織部門要把黨員隊(duì)伍建設(shè)作為新形勢加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。1992年7月1日，習(xí)近平同志在《先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的講話》指出，廣大黨員：第一，要做解放思想的帶頭人。解放思想是改革開放的先決條件和重要保證，是幫助我們在思想工作上永遠(yuǎn)保持蓬勃生機(jī)與活力的法寶。解放思想是革命建設(shè)的一個法寶，必須貫穿于改革開放的全過程。第二，要做勇于改革開放的排頭兵。改革開放是一項(xiàng)史無前例的宏偉事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，必然會出現(xiàn)許多新情況、新問題、會有更多復(fù)雜的情況擺在我們面前。廣大黨員不能因此顧慮重重、慢慢騰騰、瞻前顧后、裹足不前，要積極帶領(lǐng)群眾去思考、去創(chuàng)新、去探索、去試驗(yàn)。要積極帶領(lǐng)干部群眾，努力使黨的路線、方針、政策在本部門、本單位得到貫徹執(zhí)行。第三，要做加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的模范。黨風(fēng)廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線和任務(wù)的基本保證。實(shí)踐證明，黨風(fēng)不正，黨的路線和任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)，黨就難以帶領(lǐng)人民群眾去進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。每個共產(chǎn)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以黨性、黨紀(jì)約束自己，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的模范和帶頭人。第四，要做學(xué)習(xí)的模范。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，新情況、新問題將不斷產(chǎn)生，要駕馭改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，每個共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，不斷提高自己的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自己的思想跟上不斷發(fā)展的形勢。

（二）切實(shí)抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

1.探索新形勢下黨員管理的新辦法。1994年，習(xí)近平同志在《突出重點(diǎn)大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》中強(qiáng)調(diào)，第一，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、干部的示范帶頭作用。第二，建立起與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨員教育和管理體制，加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)民主評議黨員制度、黨員目標(biāo)管理責(zé)任等一些行之有效的措施，使每個黨員每年都有明確的工作目標(biāo)和任務(wù)。第三，對外出黨員，實(shí)行跟蹤聯(lián)絡(luò)制度、流動黨員管理制度等，加強(qiáng)管理，做到黨員走到哪里，黨的組織生活過到哪里，黨組織的教育、管理、監(jiān)督跟到哪里。1995年8月28日，在中共福州市委第七次代表大會的報(bào)告中他再次指出，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)和新要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對黨員的教育與管理，積極探索并建立各種行之有效的黨員教育管理制度和辦法，特別要加強(qiáng)對流動黨員的管理，積極探索新形勢下激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑。

2.高度重視農(nóng)村黨員發(fā)展工作。1994年，習(xí)近平同志在《突出重點(diǎn)大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》中強(qiáng)調(diào)，第一，要認(rèn)真抓好發(fā)展新黨員工作。切實(shí)解決當(dāng)前一些基層黨組織中存在的人員偏少、年齡偏大、文化偏低的問題，培養(yǎng)和發(fā)展青年、婦女和文化程度高的優(yōu)秀分子入黨，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第二，抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化陣地和手段建設(shè)。1991年，習(xí)近平同志在《關(guān)于加強(qiáng)沿海地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的意見》中指出，要切實(shí)抓好黨員的思想教育工作，對廣大黨員深入進(jìn)行黨的理想、宗旨教育，進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放的教育，進(jìn)行愛國主義、社會主義、集體主義和革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)行自力更生、艱苦奮斗和國情、省情、市情教育，進(jìn)行反腐蝕、反滲透、反“和平演變”教育，民主法制和遵紀(jì)守法的教育。

［1］任仲文.深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神［M］.北京:人民日報(bào)出版社，2013:107.

［2］習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013:125.

責(zé)任編輯：萬泳延

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1671-2994（2015）05-0076-04

2015-08-17

周 挺（1962-），男，福建福州人，中共福州市委黨校科研處主任，教授。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐。