我國農村經濟發展問題探析

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經濟學教研室，山東 聊城 252000）

我國農村經濟發展問題探析

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經濟學教研室，山東 聊城 252000）

改革開放30多年來，我國農村經濟發展取得了重大成就。但依然存在農村人口總體文化水平較低、基礎設施不完善等問題，再加上國內外發展環境條件的變化，帶來雙重擠壓和雙重約束，農村三產融合程度較低。對此，必須加強職業教育和科技培訓力度，大力培育現代新型農民；科學定位農村經濟發展，完善農村經濟運行機制；建立健全新型農村社會化服務體系，推進城鄉公共服務均等化等。

農村經濟；運行機制；社會化服務體系；均等化

改革開放30多年來，在黨中央的正確領導下，我國農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，糧食產量將實現“十二連增”，農民增收將實現“十二連快”，農村民生取得重大改善，農村改革進一步深化，農村社會和諧穩定，農村全面小康，指日可待。但是，農村人口總體文化水平較低、基礎設施不完善等問題依然存在，再加上國內外發展環境條件的變化，制約了我國農村經濟的進一步發展。必須采取切實措施，加快我國農村經濟的發展。

一、我國農村經濟發展中存在的問題

（一）農村人口總體文化水平較低

1.農民受教育水平較低?，F階段的農村，農民小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業技能培訓的僅占9.1%。在傳統的農業生產中，文化水平對農業生產的影響并不大，農民主要依靠世代積累下來的生活生產經驗從事農業活動，勞動力的身體素質是主要的影響因素?，F代農業依靠的是科學與技術，科技興農，技術富農，沒有相應的文化知識，就會嚴重影響農村經濟的發展。目前，導致農村人口總體文化水平低的原因，第一，農村教育事業發展緩慢，學校少、層次低，農民接受教育的年限少，教育質量低，導致普遍的學歷不高。第二，由于人口的流動，有文化的農民最先接受新觀念外出務工，留守在本地的農民文化程度偏低，農村務農的主要人員是老人和婦女。由于時代局限，老人們受教育少，而婦女受傳統觀念束縛，能夠接受初中以上教育的寥寥無幾，這在一定程度上影響農村經濟的發展。

2.農村教育發展緩慢，抑制了農村經濟的發展。

諸多的研究已經證明：教育程度與農村經濟發展水平呈現正相關關系。農村教育對于農村經濟的增長具有顯著的促進作用，尤其是農村基礎教育貢獻最大，平均受教育年限每增加一年，農村經濟就增長0.28%，農村教育對農村經濟的整個貢獻率達到24%。但是，由于我國長期對農村教育的投入不足，導致農村教育發展緩慢。具體來說，第一，教育程度影響著農民對待農業經濟的觀念。文化程度較高的農民更傾向于使用新技術與新工具，突破傳統的耕作方式與農業經營模式，勇于接受新的生產方式，敢于并意愿進行進一步的經濟探索，將土地的收益最大化，這將會導致規模經營和農產品加工的出現。第二，農民的文化程度也影響著政府政策實施的效果。文化程度較高的農民，易于配合政府的宏觀改革，通力合作，往往能事半功倍。因此，對于已經無法再進行學校教育的農民來說，最好的方式，就是社會的再教育，強化文化知識和技能的培訓。而對于新一代的農民，要完善教育體系，提升教育質量，為高文化程度新農民的誕生做好鋪墊。

（二）農業發展面臨兩大挑戰——雙重擠壓和雙重約束

1.雙重擠壓。第一，農業的生產成本在上升。比如，要進行規模經營，就需要土地、勞動力以及農業機械，而這些成本因素都在上漲。另一個方面，中國許多農產品價格都高于國際市場，也就是說，國際市場的農產品價格已經成為中國農產品價格的一個制約。第二，農產品的成本在上升和產品價格下跌并存，這就使我國農業發展面臨雙重的擠壓。

2.雙重約束。第一，資源約束。我國的人均耕地是世界平均水平的三分之一，水資源是世界平均水平的四分之一。從變化趨勢來看，中國面臨的不僅是人多地少的問題，從長遠來看，更要面臨人增地減的問題。不僅現在水資源短缺，在發展過程中，農業用水也面臨著激烈的競爭，工業和環保等都在用水，這種情況就造成了未來農業用水缺乏的狀況。土地和水是農業發展的兩項重要資源，通過這兩個方面的考察，就可以發現農業資源開發受到了明顯的約束。第二，環境約束。發展生態優質農業，需要化肥、農藥、農膜減量使用，但是，減量使用需要有一個過程。這就是環境對于農業發展形成的約束。

（三）農村產業結構不合理，三產融合程度較低

1.以農業為主的產業結構尚未發生根本轉變。

對農村經濟自身來說，農業幾乎是其全部的產業結構內容，而農業的現代化，就意味著在農村經濟內部產業結構的調整，與農業相關的第二產業與第三產業的協調發展，三產深度融合。第一產業盡管在農產品總量和單產方面取得了不小的進步，但是，特色農產品仍然很少，規模經營所占的比例還相對較低；第二產業的競爭力與影響力相對有限，并且僅僅停留在粗加工領域，缺乏深加工以及相關工業的進一步深化發展；第三產業發展較為迅速，但還未完全適應農業產業化的需要。

2.三產融合程度較低。產業內部之間與不同產業之間的融合非常關鍵，就農民與農村經濟產業化的關系來說，第一產業與第二產業之間的融合，能夠解決農村勞動力的有效利用問題，不僅使農產品找到了穩定的銷路，也能增加農民就業，增加收入；第一產業與第三產業之間的融合，形成農村與城市之間聯系的紐帶，也能在一定程度上改善農村的自然人文環境；第二產業與第三產業的融合，能增加第一產業的銷路，提升人們的生活質量。因此，促進農村經濟的產業化，就要促進三大產業之間的通力合作，缺一不可。

（四）農村基礎設施較為薄弱，社會化服務體系不健全

1.水利基礎設施建設滯后。水利設施是單個農戶無法完成的基礎建設，必須統一規劃、財政支持、組織興建。目前，我國的水利規劃已經基本成型，有待于政府相關部門的落實建設。對于一些農業用水困難的地方，要加大支持力度，政策上特殊照顧。

2.農業科技推廣網絡處于完善階段。第一，網點少，推廣方式落后，依靠鄉鎮干部開會下達，往往不能夠切實地將農業科技推送下鄉。第二，推廣的設備落后。盡管財政投入不斷加大，但是，推廣的設備長期無法更新?，F在，農民普遍使用移動通訊工具，部分農民會使用電腦，今后應嘗試以短信或者網絡平臺的方式推廣農業科技，適應農民現代化的需求。第三，農業科技的推廣人員隊伍不足，知識老化，不能夠滿足農村經濟發展對科技的強烈需求。為此，要引進一批具有高學歷的知識人才，專門從事農業科技的推廣工作，才能夠帶來巨大的經濟和社會效益。

3.農村金融市場缺乏競爭性。第一，大型商業銀行在農村長期缺位?；谵r村較小的金融市場份額和政策的限制，大型商業銀行不愿意、也不會輕易進入農村，也就難以提供金融服務。第二，農村政策性金融功能不能滿足日益增長的農村融資需求。農村現在普遍具有的農村合作社支持力度有限，郵政儲蓄分流，又減少了農村金融市場的資金供給；金融機構提供的惠農服務不均衡，農民在融資上選擇面太小，可選擇的方案太少。其結果，農村金融市場缺乏活力和競爭力，融資成本較高，在一定程度上制約了農村經濟的發展。

二、促進農村經濟發展的對策

（一）加強職業教育和科技培訓力度，著力培育現代新型農民

從整體上看，我國農民基本上還處于傳統農民向現代新型農民的轉換點上，難以在較短時間內快速地進行觀念的轉換與生產方式的轉變。這就需要實施一系列措施，大力培育現代新型農民，克服農民的“小農思想”，適應社會化大生產的要求。

1.加強職業教育，提高農民的職業技能。農民素質是發展農村經濟之關鍵。對于農民來說，并不缺乏農業生產經驗，缺乏的是除農業之外的勞動技能，不能從事除農業以外的生產經營活動。這不僅導致了農民在農閑時大量勞動力剩余，也無法在生產方式與發家致富的手段上實現新的改變。第一，政府可以建立短期的職業教育培訓，農民通過學習，掌握農業生產之外的有效技能。第二，大力發展職業培訓學校。在農閑時對農民進行間斷性的職業技能培訓，掌握有用的職業能力，能夠找到一份合適的工作。隨著我國農村經濟的發展，目前已經有很多的生產企業。這些企業缺乏大量有職業技能的工人。在經過職業培訓之后，農民正好適應了這一需求，也能由此增加收入，進而促進農村經濟的發展。所以，必須注重對農民的教育培訓，把提升農民素質作為一項戰略任務抓緊抓好，抓出實效。

2.強化科技知識培訓，建設高素質的農經隊伍。

科學技術是第一生產力，人才是最活躍的先進生產力，農民始終是現代化過程中農業綜合生產能力建設和發展的主體。農村有了科技的支撐，才能增加農業的產出，農民才能在農業之外進行就業，拓寬創業的思路。第一，政府要加強對農民的科技知識培訓。加大宣傳普及力度，定期開展“科技下鄉”活動，不僅僅是做一些表面的宣傳功夫，而是讓農民切實掌握科技知識并且能夠運用科技知識。第二，要建設一個高素質的農業經濟隊伍。只有高素質的農經隊伍，才能做好農村經濟各項工作，帶動農民轉變農業方式。這就要求政府在引進人才、培養干部方面，特別支持這一隊伍的發展，為農村經濟發展打下良好的人力資源基礎。

（二）加快農村勞動力轉移步伐，拓寬農民的增收渠道

1.加快縣域經濟發展，就近轉移農村勞動力。

客觀地看，由于農業的季節性，農民單純用在土地上的勞動力是相對富余的。20世紀90年代中后期，全國興起了勞動力轉移大潮，農民也大量流入各大城市以及東南沿海城市。但是，這種流動是盲目的?，F在，我們要進一步加快農村勞動力轉移步伐，有秩序地引導農村勞動力轉移就業。從目前的發展趨勢看，勞動力轉移就業的方向應是就近就業?？h域經濟的發展，為廣大農民就近就業提供了機遇和可能。就近就業，第一，既能減少農民的各種支出，增加農民的收入，又能為縣域工業發展提供勞動力，支援新興的第三產業。第二，農民留在本地就業，既兼顧了農業經營，又實現了家庭的團聚，有利于保住中國的耕地紅線，加快農業經濟的現代轉換步伐。傳統的勞動力轉移方式是遠距離的，農民最終仍要回到本地安家。

2.著力增加農民收入，共享發展成果。第一，各級政府要釆取有效措施，調整農村產業結構，鼓勵種植經濟作物，穩定農產品的價格，增加農民在農業方面的收入。第二，要強化對農民的職業技能培訓，向農民傳播科技知識，擴展農業之外的就業渠道和能力，增加農民的非農收入。只有增加農民的收入，農民才能夠分享改革開放和發展帶來的收益，共享中國經濟發展的成果。

（三）支持鼓勵自主創業，激發農民群眾的創業熱情

現在，農民的思維方式已經發生很大的改變，有些農民想自主創業，但是沒有足夠的資金支持，也沒有相應的特殊政策照顧，使得農民在創業上舉步維艱。為此，政府應制定有力的財政支持政策以及創業引導政策，激發農民的創業熱情和潛藏的創造力。以農產品為依托的創業項目，不僅是農業工業化的新生力量，也是促使農村經濟轉型的核心力量。從現實看，一些在外務工的農民回到本地之后，發展特色養殖，進行規?；洕魑锓N植等，取得了一定的成效。但是，經營方式粗放、規模較小、沒有足夠的發展空間、農民對市場的反應較慢等問題日漸顯現。發達地區的實踐證明：只有政府在政策上扶持鼓勵，解決農民創業的后顧之憂，農民才有足夠的勇氣在創業的道路上開拓進取。當前，有兩項措施在農民創業的過程中至關重要。第一，政府組織創業培訓，提供一系列的創業渠道。第二，發展農民創業保險計劃，有效規避農民創業失敗帶來的風險，將農民的損失降低到最低程度。這樣，農民的創業將會如雨后春筍般蓬勃興盛。通過創業，進一步帶動農村經濟的現代化，加快新農村建設。

（四）深化土地制度改革，提高土地的集約化利用水平

土地集約化使用是對改革開放以來家庭聯產承包責任制的創新，是克服農民的“小農思想”，推進土地市場化經營的最有效手段。今后應強化土地保護，深化土地流轉制度改革，提高土地的集約化利用水平。第一，建立完善的農民土地產權體系，保障農民的土地承包權長期不變，提高農民對土地所有權與承包權的主人翁意識。第二，加快建立農村土地的市場運轉機制，建立政府、企業與農民之間的三方合作，簽訂相應的承包流轉合同，不能讓農民在與承包者的博弈中處于劣勢地位。為此，政府要設立土地流轉的市場中介組織，幫助、鼓勵與引導農民進行土地流轉。第三，要建立健全社會保障體系，為農民的土地流轉改革創造有利的條件，免除農民的后顧之憂。

（五）推進投融資平臺高效運行，增強農村經濟的融資扶持力度

金融體系的完善程度與農村經濟的發展速度之間呈正向關系。發展農村經濟，對農村經濟進行市場化改革，就要完善農村的金融政策。根據農村經濟發展的實際，要從以下3個方面進行改革：第一，降低農村金融服務的成本，完善農村的金融服務體系，加強金融服務的風險管理。第二，引導農村金融市場主體之間的良性競爭，創新農村金融產品。第三，推進農村金融制度改革，創新適合農村經濟發展的金融政策。近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村金融制度改革大大滯后，給農業現代化帶來瓶頸效應。因此，各級政府部門要將金融制度改革提升至發展農村的核心地位，在實踐中創新對農民、農村的金融支持。

（六）加大農村基礎設施建設投入，加快城鄉一體化進程

基于農村經濟發展的需要，要進一步加大農村基礎設施建設投入，加快城鄉一體化進程，推進新農村建設。新農村之“新”以及與傳統農村的主要不同，就在于從形態與內容上打破城鄉二元區分，促進農村城鎮化。因為城鄉一體化進程并不能將農民全部遷入城市，城市的容納能力是有限的，但通過小城鎮與新農村建設，讓農民也能充分享有與城市同等舒適的生活。

（七）科學定位農村經濟發展，完善農村經濟運行機制

1.真正轉變“重工輕農”的思想，制定有效的農村經濟發展規劃。近年來，已經在很大程度上改變了“重工輕農”的思想，將工作的重心以及各項政策的扶持力度投放在農村與農民身上。全面調研，各方征求意見，為制定全面有效的農村經濟發展規劃做了些準備。今后，要根據農村經濟發展狀況及其存在的問題，出臺相應的政策措施；密切跟蹤農村經濟的發展，切實做好農村經濟發展規劃。

2.調整優化農業結構，加快產業結構的優化升級。針對目前農業結構布局仍然比較傳統落后的情況，今后將在以下方面加強建設。第一，調整優化植業結構、農牧漁業結構以及農村的產業結構，促進農村一、二、三產業融合發展。通過延長產業鏈、擴充價值鏈來增產、增值、增效、增收。第二，深化農村經濟體制改革。加快完善金融體制步伐，加速農村土地的集約化經營等。第三，依靠科技進步，發展新興農業；以城鎮化為契機，引導農村產業結構的調整轉變；提升農民的素質，加大農村產業結構調整的資金支持力度等。

3.做大做強農產品“品牌”，培植壯大促進農村經濟發展的特色產業。農產品品牌，是農產品生產經營者通過整合本地經濟、社會、文化等要素，創新產品的特色和競爭優勢，并能與市場需要相適應的名稱和標志的組合。農產品品牌是一種無形資產，是農業經營者信譽的象征，代表著農業經營者的經營理念和經營文化，是農產品走向國內外市場的通行證。為此，第一，積極發揮農產品龍頭企業和專業合作組織的創造優勢，鼓足干勁，使他們成為爭創農產品品牌的主體。第二，建立和完善產品質量標準體系，加強農產品品牌標準化管理，實施農產品可追溯制度，不斷提升農產品的質量。第三，實施自主創新戰略。從加大投入、注重傾斜、優化服務等方面，增強科技創新力度，塑造現代綠色品牌形象，不斷提升農產品品牌的市場競爭力。第四，加大農產品品牌的宣傳營銷力度。要整合利用各種資源，通過媒體廣告、博覽會、展銷會、網絡等，提高農產品品牌的市場知名度和影響力。第五，優化現代農業經營理念。要以現代工業理念發展農業，以現代工業裝備武裝農業，以發展現代高效、生態、智能、品牌農業為目標，推進現代農業經營產業化、品牌標準化和市場國際化。

（八）健全新型農村社會化服務體系，推進城鄉公共服務均等化

1.按照建設現代高效、生態、智能農業的要求，逐步建立多層次、全方位、廣覆蓋的新型社會化服務體系。新型農村社會化服務體系包括生產服務、技術服務、供銷服務、融資服務、保險服務、信息咨詢服務等。通過為新型農民生產經營提供優質便利的服務，將一家一戶的分散生產經營變為相互聯結、協調行動的合作生產、聯合經營，有利于改變和優化農民的市場地位，增強農民抗擊市場風險的能力；有利于解決小生產與大市場的矛盾，真正使統分結合的家庭聯產承包制發揮作用。

2.努力推進城鄉公共服務均等化。均等化意味著將以往主要對城鎮的公共服務支出向農村傾斜，第一，在財政支持、服務內容與服務質量上均等化，促進城鄉共同發展，早日實現真正的城鄉一體化。第二，將城鎮服務的先進經驗引入農村。社會保障制度、養老服務、公共醫療服務等，從城鎮向農村全面推介，為全面提升農民的生活質量做準備，為全面繁榮農村的各項事業打基礎，最終實現農村、農民的全面小康。

［1］郭曉東.近三十年來我國農村經濟發展水平的時空演變特征［J］.經濟地理，2009（03）.

［2］陳勁松.2011年中國農村經濟形勢分析與2012年展望［J］.中國農村經濟，2012（02）.

［3］孔祥智、樓棟、何安華.建立新型農業社會化服務體系：必要性、模式選擇和對策建議［J］.教學與研究，2012（01）.

責任編輯：馬樹勛

F320

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1671-2994（2015）05-0061-04

2015-08-05

梁淑英（1963-），女，山東聊城人，中共聊城市委黨校經濟學教研室副主任，教授。研究方向：“三農”問題。