資金議
(中共湘潭市委黨校 黨建教研部,湖南 湘潭 411100)
“四個全面”:創(chuàng)新特質(zhì)·理論價值·推進思路
資金議
(中共湘潭市委黨校 黨建教研部,湖南 湘潭 411100)
“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出具有深厚的現(xiàn)實背景。中國經(jīng)濟社會的長期持續(xù)快速發(fā)展為“四個全面”戰(zhàn)略布局的產(chǎn)生奠定了堅實的基礎(chǔ),當(dāng)前中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)為“四個全面”戰(zhàn)略布局的產(chǎn)生提供了動力。“四個全面”之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,同時具有顯著的創(chuàng)新性特征。“四個全面”是治國理政的新創(chuàng)造,是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的又一次飛躍,是鞏固黨的執(zhí)政地位的新舉措,是實現(xiàn)中國夢的新支撐。推進“四個全面”戰(zhàn)略布局必須凝聚夢想力量,必須煥發(fā)改革精神,必須塑造法治信仰,必須進一步加強黨的建設(shè)。
“四個全面”;背景;內(nèi)涵;價值;思路
2014年12月,習(xí)近平總書記在江蘇省考察時首次提出“四個全面”戰(zhàn)略總體布局。2015年2月,習(xí)近平總書記又進一步闡述了“四個全面”的重要地位及其四者之間的聯(lián)系。他指出:“黨的十八大以來,黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標(biāo),也有戰(zhàn)略舉措,每一個全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),是中國特色社會主義體系的新創(chuàng)造新發(fā)展,是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的又一次飛躍。
中國共產(chǎn)黨成立90多年來,新中國成立60多年來,改革開放30多年來,中國取得了舉世矚目的成就,同時也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。在總結(jié)成績和思考挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。
(一)中國經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展為“四個全面”戰(zhàn)略布局的產(chǎn)生提供了可能
馬克思認為:“理論在一個國家實現(xiàn)的程度,決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”[1]而“四個全面”戰(zhàn)略布局正是中國發(fā)展到一定階段后,更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、協(xié)同性的結(jié)果。
1.中國經(jīng)濟連續(xù)保持30多年的快速增長,綜合國力不斷增強。改革開放以來,中國經(jīng)濟連續(xù)保持30多年的高速增長,這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上都是奇跡。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,1979到2012年之間,中國經(jīng)濟發(fā)展速度是9.8%,最高的一年1984年達到15.2%。
2.中國的國際影響力不斷增大。2008年舉辦奧運會,2010年舉辦世博會,我們的“蛟龍”下海,“神舟”上天。。2015年,中國發(fā)起成立亞投行,世界各國爭相加入。
3.人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。以2014年居民收入為例。“全年全國居民人均可支配收入20167元,比上年增長10.1%,扣除價格因素,實際增長8.0%。……全國居民人均消費支出14491元,比上年增長9.6%,扣除價格因素,實際增長7.5%。”[2]
4.國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。當(dāng)今的中國,再也不是鴉片戰(zhàn)爭時期積貧積弱的形象了,再也不是建國初期千瘡百孔的形象了,現(xiàn)在的中國,神州大地到處釋放光彩,充滿生機活力。
(二)中國經(jīng)濟社會面臨的挑戰(zhàn)給“四個全面”戰(zhàn)略布局的產(chǎn)生提供了動力
在看到發(fā)展成績的同時,我們也要看到當(dāng)前中國的發(fā)展仍然面臨不少的挑戰(zhàn)。“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,資源環(huán)境約束加劇,制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多,深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨;……一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。”[3]以上問題的存在,需要從戰(zhàn)略和全局的高度給予重視和思考,迫切呼喚新的理論與新的戰(zhàn)略的出現(xiàn)。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出,無疑是執(zhí)政者對這些挑戰(zhàn)思考的結(jié)果。從這種意義上來說,當(dāng)前中國面臨的挑戰(zhàn)為“四個全面”的產(chǎn)生提供了動力,而且從問題導(dǎo)向的邏輯看,也提供了新的方向。
(一)“四個全面”的主要內(nèi)容
1.全面建成小康社會。理解全面建成小康社會的關(guān)鍵在“全面”二字:第一,要求涵蓋的對象是全面的,是全體中國人的小康,而不是某一部分人的小康。它不分地域、不分民族、不分城鄉(xiāng)。第二,要求涉及的領(lǐng)域是全面的。要求政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌推進。具體要做到人民民主權(quán)力不斷擴大,經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,建設(shè)文化強國,社會更加和諧穩(wěn)定,美麗中國建設(shè)取得重大進展。第三,要求人的發(fā)展是全面的。既要關(guān)注人的物質(zhì)生活的改善和發(fā)展,又要關(guān)注人的精神的自由和發(fā)展。
2.全面深化改革。全面深化改革的重點在以下三個方面。第一,改革的廣度。包括各個方面、各個領(lǐng)域的改革;它不是單純的經(jīng)濟改革而是全面系統(tǒng)的改革。第二,改革的深度。就是改革不斷地向縱深推進,就是要啃硬骨頭。眾所周知,“中國改革經(jīng)過三十多年,已經(jīng)進入深水區(qū),可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”[4]第三,推進的力度。僅2013年,國務(wù)院下放行政審批事項400多項。
3.全面依法治國。2014年,黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出總體部署。我們黨歷來重視法治建設(shè),早在局部執(zhí)政時期就已經(jīng)有過探索。新中國成立后,我們更是進行了持續(xù)的探索,黨的十五大首次提出依法治國的目標(biāo),十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標(biāo)。
4.全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在:第一,內(nèi)容無死角。包括黨的建設(shè)五大方面都要從嚴(yán)。第二,主體全覆蓋。包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都要嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。第三,標(biāo)準(zhǔn)零容忍。堅持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。第四,勁頭不松懈。繼續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)和群眾路線教育實踐活動的成果,不斷完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。
(二)“四個全面”的內(nèi)在邏輯
“四個全面”戰(zhàn)略布局各要素之間有著緊密的邏輯聯(lián)系。其中,全面建成小康社會是“四個全面”的總目標(biāo)。全面深化改革、全面推進依法治國,如鳥之兩翼、車之雙輪,推動全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是“四個全面”的領(lǐng)導(dǎo)核心,因此,全面從嚴(yán)治黨的地位自不用多說。其他三個全面的實現(xiàn),都需要中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),而全面從嚴(yán)治黨,無疑是提供這種堅強領(lǐng)導(dǎo)的保證。同時,“四個全面”是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體,統(tǒng)一于中華民族的偉大復(fù)興中國夢,統(tǒng)一于“兩個百年目標(biāo)”。
(三)“四個全面”的創(chuàng)新特質(zhì)
1.整體協(xié)同的系統(tǒng)性。“四個全面”是個系統(tǒng),包含發(fā)展、改革、法治和治黨。同時,每一個全面又是一個小系統(tǒng)。其中,全面建成小康社會既包括物質(zhì)方面的小康建設(shè),也包括精神方面的小康建設(shè)。全面深化改革就包括各個方面的改革,同時要求各方面改革的協(xié)調(diào)和整體推進。全面依法治國不僅是國家層面,而且執(zhí)政黨的層面,也要求依黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨則從作風(fēng)建設(shè)到制度的設(shè)計,都堅持從嚴(yán)的要求,黨的建設(shè)的五方面內(nèi)容都貫徹從嚴(yán)的要求。所以說,“四個全面”具有非常強的系統(tǒng)性。
2.遠近結(jié)合的制度設(shè)計。“四個全面”源于當(dāng)前實踐的總結(jié),但它又不局限于只解決當(dāng)前中國的矛盾和問題。它一方面著眼于當(dāng)前,另一方面更關(guān)注長遠。例如,“四個全面”中的制度建設(shè),既為“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供制度保障,也為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供制度支撐。
3.互相滲透的設(shè)計安排。“四個全面”既互相配合又互相滲透。例如,全面從嚴(yán)治黨中當(dāng)然包括深化改革的內(nèi)容,黨的紀(jì)律檢查體制的改革,就是一種典型的改革。又比如,深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨的重要目的,就是服務(wù)于小康社會的建設(shè)。從總體上看,“四個全面”相輔相成、相互促進、螺旋遞進,形成了一個良性循環(huán)的動態(tài)體系。
4.基于實踐的主動創(chuàng)新。“四個全面”是對當(dāng)前中國實踐的理論升華,充分體現(xiàn)了我們黨主動創(chuàng)新的勇氣。“四個全面”的每個方面都是我們黨主動承擔(dān)歷史責(zé)任、尋求全面解決社會難題的探索,體現(xiàn)了執(zhí)政黨的主動性和創(chuàng)造性。
“四個全面”的提出具有重大的理論價值和實踐意義,是十八大以來黨中央治國理政經(jīng)驗的總結(jié),是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新的飛躍,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、保持先進性,進而帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的英明選擇。
(一)“四個全面”是黨治國理政方略的新創(chuàng)造
1.總結(jié)了治國理政的新經(jīng)驗。“四個全面”的提出有一個歷史過程。如果對“四個全面”的理論淵源做一個簡單的梳理的話,我們可以看到,“四個全面”主要是從十八大以來的實踐中總結(jié)出來的,延伸、豐富并且發(fā)展了十八大的精神,又繼承了黨的十六大、十七大的理論成果。它一方面繼承了以往黨的思想理論成果,另一方面對新的實踐進行了理論總結(jié)。因此,人民網(wǎng)認為:習(xí)近平總書記提“四個全面”,全面吹響了治國理政的“集結(jié)號”,不僅讓人回味無窮,而且令人熱血沸騰。[5]
2.深化了治國理政的新認識。“四個全面”圍繞實現(xiàn)小康目標(biāo),如何改革,怎樣治國,怎樣管黨治黨等問題,從理論和實踐兩個方面,進一步深化了對“三大規(guī)律”的認識。“‘四個全面’的提出,使當(dāng)前和今后一個時期,黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰,內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整,日臻成熟。”[6]
3.提出了治國理政的新要求。黨的十八大確定了全面建成小康社會的總目標(biāo),十八屆三中全會確定了330項改革任務(wù),十八屆四中全會確定了180多項改革任務(wù),2014年10月,中共中央提出了從嚴(yán)治黨的新要求。“四個全面”既是戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措,又為今后具體工作制定了準(zhǔn)繩。
(二)“四個全面”是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍
在中國共產(chǎn)黨的歷史上,馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的飛躍有兩次。一次是毛澤東思想,一次是鄧小平理論。毛澤東思想讓中國和中國人民站起來了;鄧小平理論則讓中國人民富裕起來了。而“四個全面”設(shè)定了中國今后一個時期的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主要目標(biāo)。
(三)“四個全面”是實現(xiàn)中國夢的新支撐
習(xí)近平總書記指出:“中國夢就是要讓每個人都有人生出彩的機會。”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。馬斯洛的需求層次論認為:人對美好生活的向往是一個不斷上升的過程,他把人的需求分為五個層次,分別是生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。人民對美好生活有向往,執(zhí)政黨就要努力去滿足人民的要求。而“四個全面”正好為實現(xiàn)中國夢提供了新的支撐。這種支撐作用,主要體現(xiàn)在物質(zhì)基礎(chǔ)、驅(qū)動力、法治保障以及堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。
(四)“四個全面”是鞏固黨的執(zhí)政地位的新舉措
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇,是人民的選擇,但我們同樣得時刻警惕“歷史周期律”。眾所周知,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨擁有20萬黨員的時候,奪取了國家政權(quán),成為執(zhí)政黨;擁有200萬黨員的時候,打敗了德國法西斯;擁有近2000萬黨員時,卻失去了執(zhí)政地位,其中的教訓(xùn)十分沉痛。中國共產(chǎn)黨要完成歷史賦予的使命,必須認識自身建設(shè)遇到的新情況新問題,不斷完善自己、提高自己,才能鞏固自己的執(zhí)政地位。習(xí)近平指出:“要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績,如果我們黨弱了、散了、跨了,其他政績又有什么意義呢。”“四個全面”正是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新舉措。第一,以改革的精神加強黨的建設(shè),不斷增強黨的先進性。比如,紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,中央紀(jì)委強化主業(yè);巡視制度改革,巡視組組長不常任;加強巡視工作的力度,中紀(jì)委書記王岐山要求巡視組“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職,發(fā)現(xiàn)問題不上報是瀆職”。第二,以法治的思維抓反腐敗。不斷增強黨的純潔性。凡是觸犯國法的,都交由法律處理,公開審判腐敗案件的過程。第三,以常態(tài)化思維抓作風(fēng)建設(shè)。密切黨群關(guān)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從作風(fēng)起手,又從作風(fēng)走向深入。
“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個系統(tǒng),因此,推進“四個全面”需要系統(tǒng)的思考。必須凝聚夢想力量,煥發(fā)改革精神,塑造法治信仰,加強黨的建設(shè)。
(一)必須凝聚夢想力量
中國自古以來就有小康社會的說法,而當(dāng)前我們黨賦予小康社會不一樣的內(nèi)涵,更貼切當(dāng)前的實際,更貼切老百姓的生活。習(xí)近平總書記用最樸實的語言道出了人民心中的小康:“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。當(dāng)前,中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段,必須凝聚所有中國人的力量。靠什么凝聚力量?第一,靠道路凝聚力量。古人講:“道不同,不相為謀”。只有找到一條正確的道路,才能夠真正的凝聚起所有中華兒女的力量。經(jīng)過艱辛的探索,中國共產(chǎn)黨終于帶領(lǐng)中國人民找到了一條正確的道路,那就是中國特色社會主義道路。第二,靠精神凝聚力量。要靠中國精神凝聚中國的力量。就當(dāng)前的歷史階段來看,一方面弘揚改革創(chuàng)新的改革精神,另外一方面要弘揚愛國主義精神。第三,靠價值觀來凝聚力量。價值觀相同,則可以產(chǎn)生同向力,讓人們同心同德;價值觀不同,則可能產(chǎn)生反向力,不僅不會成為我們的動力,相反,會產(chǎn)生阻力。因此,在凝聚中國力量的過程中,必須塑造統(tǒng)一的價值觀。“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”二十四字的價值觀,正是從國家、社會、公民三個層次進行倡導(dǎo),具有非常強的針對性。
(二)必須煥發(fā)改革精神
回顧中國30多年改革的歷史,我們可以看到,中國當(dāng)前的改革已經(jīng)到了深水區(qū)和攻堅階段,觸動利益比觸動靈魂還難。因此,更需要在推進“四個全面”中煥發(fā)改革精神。全面深化改革需要有勇氣、決心、韌勁和氣魄。第一,擯棄三種思維:戰(zhàn)爭思維、革命思維和管理思維。第二,習(xí)慣六種思維:辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維和精準(zhǔn)思維。第三,防止三種思維:找領(lǐng)導(dǎo)做指示,找關(guān)系批條子,找政策鉆空子。
(三)必須塑造法治信仰
法律的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰,不被信仰的法律,無異于一張廢紙。正因如此,2013年3月,剛剛當(dāng)選國家主席的習(xí)近平向全國人民鄭重宣誓“我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)”。習(xí)總書記的言行為人們樹立了榜樣。那么,如何塑造法治信仰呢?要做到五個一起重視:第一,依法執(zhí)政、依法治國、依法行政一起重視。第二,法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)一起重視。第三,立法、司法、執(zhí)法、守法一起重視。第四,依法治國、以德治國一起重視。第五,尊法、學(xué)法、守法、用法一起重視。
(四)必須加強黨的建設(shè)
1.必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“關(guān)鍵少數(shù)”,就是干部。毛澤東曾說過:“政治路線確定之后,干部就是決定性因素”,他又說:“治國就是治吏,禮義廉恥,國之四維;四維不張,國將不國”。習(xí)近平強調(diào):“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。從嚴(yán)治吏,就要做到從嚴(yán)選拔,從嚴(yán)教育,從嚴(yán)考核,從嚴(yán)監(jiān)督。
2.必須堅定理想信念。堅定的理想信念,是共產(chǎn)黨人的立身之本,是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他人的標(biāo)志。要堅定理想信念,第一,必須始終用馬克思主義理論武裝頭腦。第二,必須踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第三,必須加強自身的黨性修養(yǎng)。
3.必須持之以恒地加強作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前加強作風(fēng)建設(shè),就是要認識、適應(yīng)、引導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)新在哪里呢?新在四個方面。第一,新在以上帶下,率先垂范。第二,新在抓鐵有痕,踏石留印。第三,新在打虎拍蠅,不留死角。第四,新在以知促行,以行促知。
4.必須堅持反腐倡廉。鄧小平指出:“全黨同志一定要從黨和國家生死存亡的高度,充分認識反腐倡廉工作的重大意義,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。黨的十八大以來,中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,取得了實實在在的成效。但從當(dāng)前來看,反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。因此,必須加強反腐倡廉建設(shè)。第一,要加強廉潔從政教育。思想是行動的先導(dǎo),只有思想上真正的清醒了,行動上才能夠自覺。廉潔教育要達到讓黨員干部對黨的理論真學(xué)、真懂、真信的目的。這樣,才能最大限度地避免“兩面人”,臺上義正詞嚴(yán),臺下貪污腐化。第二,要建立不敢腐、不能腐、不想腐的機制。如果說教育是從內(nèi)煥發(fā)公職人員正能量的話,那么,完善的機制,就是從外對黨員干部進行約束。第三,要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
總之,“四個全面”戰(zhàn)略布局,既具有中國特色,又順應(yīng)了世界潮流,深化了我們黨對“三大規(guī)律”的認識,是中華民族闊步邁向未來的關(guān)鍵抉擇。
[1]馬克思恩格斯全集.第1卷[M].北京:人民出版社,1972:10.
[2]國家統(tǒng)計局.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計報告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html
[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗.[M].北京:人民出版社,2012:5.
[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民日報出版社2014:41.
[5]郭俊奎.習(xí)近平首提“四個全面”吹響治國理政“集結(jié)號 ”[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2014/1217/c1003-26224297.html.
[6]朱書緣.習(xí)近平首次集中闡述“四個全面”宣示治國理政全新布局[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0203/ c385474-26498838.html.
責(zé)任編輯:馬樹勛
D 616
A
1671-2994(2015)05-0057-04
2015-05-28
資金議(1980-),男,湖南衡陽人,中共湘潭市委黨校黨建教研部講師。研究方向:黨史黨建。