用好制度選拔好干部

盧盛玉+彭曉鋒

2014年年底，大連市委出臺了《關于加強和改進黨政領導干部選拔任用工作的實施意見》及調整動議、民主推薦、人選考察、考核評價、票決、依法推薦提名和民主協商及有關事項報告等7個配套辦法（以下簡稱“1+7”制度文件），形成了涵蓋從調整動議到任職的干部選拔任用各個環節的制度體系，從制度上規范和固化了選拔好干部的方法、程序和流程，為落實好從嚴治黨、從嚴管理干部要求，選準用好干部提供了有力的制度保證。

強化選人用人的導向性。“1+7”制度文件突出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20字的好干部標準，注意把重品行、重公認、重實績的導向性要求體現到干部選拔任用的全過程，進一步明確了選拔任用好干部必須堅持的原則和標準，并從優化程序、強化考察、加強分析研判等多個方面，就怎樣正確對待和分析票數、綜合考量干部的德才表現等制定了周密細致的措施，貫穿了“強化黨組織和組織人事部門的主體責任和把關作用”這個新要求，確保把好用人標準關、識別考察關和確定任用關，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，切實提高識人準確性、用人科學性，激勵干部想事干事、奉獻擔當，努力形成有為才有位的用人導向。

把握制度設計的針對性。文件制定突出問題導向，注意緊扣干部選拔任用中存在的問題和薄弱環節，探索完善符合實際、有效管用的制度措施，注意將比較成熟的干部工作慣例和做法上升為制度規定，確保各項制度設計更加行之有效。針對領導干部民主推薦中的“人情票”“利益票”等問題，進一步改進了推薦的方式方法，優化了會議和談話推薦的程序，調整推薦權重，并按照知情度、關聯度和代表性的原則，科學確定參加民主推薦的人員范圍，讓參加人投知情票、責任票，提高了推薦質量。針對干部考察工作中“問題難看清、標準難把握”等普遍問題，提出要進一步明確考察主體，完善考察方式，拓展考察范圍，細化考察指標，多渠道、多層次、多側面了解干部德才表現，作出全面準確的評價，真正把好干部識別出來、使用起來。

注重具體措施的操作性。對于《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）等提出的方向性、原則性要求，“1+7”制度文件實化、細化了具體操作環節，使之更符合實際，更具指導性、可操作性和執行性。針對《干部任用條例》中調整動議環節尚處于配套制度空白的情況，結合大連市實際作了具體規范和細化，明確了從啟動意見和初步建議的提出到干部調整工作方案形成的各個環節的重點任務，做到動有所規、議有所據，切實把好選人用人的第一道“關口”。調整完善了“七位一體”的綜合考評體系，有效地整合了工作績效考評、民主測評、黨風廉政建設情況等七類考評內容，細化了考核程序，通過全方位、立體式的綜合考評，努力考實考準實績，為識深識準干部、優化配備班子提供有力依據。

突出制度約束的嚴肅性。“1+7”制度文件體現了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，強調要“強化干部選拔任用工作監督”，進一步嚴明組織人事工作紀律，嚴格執行干部選拔任用各項監督制度和紀律要求，加強對調整動議、確定考察對象、討論決定等重點環節監督，嚴厲整治違反干部任用標準、程序以及跑官要官、說情打招呼等問題，進一步細化了干部選拔任用工作應于事前書面報告上一級組織（人事）部門審核的13類干部任免工作事項，強化了干部工作的事前監督把關力度，在制度取向、標準條件、工作紀律以及監督措施等方面體現了嚴字當頭的要求，構建完善經常性選人用人監督機制，用制度保證選人用人風清氣正。

（作者單位：大連市委組織部）