混改抓住了“牛鼻子”

王俊強

作為經濟的基本細胞和市場主體，企業的興衰成敗一直牽動著舉國上下的神經，而身為主宰大型國企命運的領導人，其政治待遇、經濟待遇也一直是社會大眾關注的焦點。自2000年9月起，從中央到地方，不時發文明確提出規范國企領導人的身份問題。2008年9月，上海正式決定取消國企行政級別，切掉了國企領導人姓名之后的“保留某某級別待遇”，旨在推動國企領導從“行政人”向“企業人”的華麗轉身。2014年9月，武漢首次披露國企改革的頂層設計，又一次將取消國企領導人的行政級別問題作為深化國企改革的突破口之一。

完成國企治理機制、優化領導人選聘方式、推行市場化的薪酬考核，從根本上提升國企的活力和競爭力，似乎都無法回避國企領導人的身份屬性問題。表面來看，無論是國資委和地方政府，抑或是專家學者，甚至于普通民眾，都力主廢除企業領導人的行政級別。但從現實來看，雷聲大、雨點小、走過場，卻是這項改革的真實寫照。

探究變革的阻力，不得不提及當事人與管理當局。從當事人角度來看，行政級別意味著資歷和地位，這是辦大事的“敲門磚”，有利于端好“金飯碗”，最終實現“商而優則仕”，至少也可以從容地“商而險則退”。從管理當局來看，縱然有改革的決心，但在一股獨大的國有企業，監督人缺位導致董事會等治理架構形同虛設，鞭長莫及，好的想法和制度設計只能淪為文字游戲。社會大眾雖呼聲高漲，但作為旁觀者，既非變革主體，也非權力機構，其觀點只能歸結為“非常合理的牢騷”。

經濟基礎決定上層建筑。什么樣的企業，就適合什么樣的企業領導。在更加市場化的環境中，可以更進一步說，什么性質的企業，就會孵化出什么性質的企業家。一股獨大的國有企業，在本行業中基本處于壟斷地位，其高額利潤往往來自于對資源的獨占或客戶的無奈選擇，而非市場化的競爭優勢成果。按照付出與收益對等的原則，國企領導人的報酬一定是非市場化的政府定制。從這點來講，我們只能無奈地說，我國有大量的“大企業”，但鮮有“大企業家”。既然國有企業是行政管制的結果，那么其領導人必然是行政領導，而非真正意義上帶領企業發展的探索者和領路人。所以，若要從根源上解決問題，我們要取消的就絕不是國企領導的行政稱號，而要真正改變國企的性質。這也就是這些年在國企性質不變的大環境中，取消國企領導人行政職務始終沒有實質性進展的癥結所在。

可喜的是，本屆政府旗幟鮮明地提出加快推進混合所有制改革，這就等于抓住了牛鼻子。股權結構多元化后，監督人缺位這一難題從根本上得到解決。股東會、董事會、監事會、經理層可以在現代企業治理規則下各司其職，企業領導人的責任、待遇、風險全部實行市場化安排，同時引入市場化考核獎懲機制，人員聘任執行優勝劣汰法則。那么在這種環境中，行政職務將不再成為展示國企領導個人能力、確保企業獲取高額利潤的重要籌碼。沒有了尋租空間，再來提議取消國企領導的行政職務，當事人自然不會刻意阻撓，管理當局的制度也不再僅僅是走過場的文字游戲。

不容忽視的是，在很多行業中，由于國企居高臨下的壟斷地位，其競爭并非完全市場化，企業的擴張速度、利潤高低與企業領導人的個人能力并非完全一致。要甄別出國企領導的才干，尚需探索特殊競爭態勢下國企領導人的科學評價體系。如果評價體系不到位，那么當事人自然不會放松對行政職務的自我保護，取消行政職務這一難題依然是路漫漫其修遠。