行政級別緣何“難舍難分”

衛文省

廢除國企的行政級別難在三個方面。

難處之一在于歷史沿革無法割舍。從建國初期至今，我國的干部管理體制，一直是政企不分。在幾乎所有人的心目中，國企是國家的，是黨執政的基礎，國企干部就等同于國家行政干部。事實上，在建國后的各個階段，國企干部與行政干部都是隨時可以互通有無、相互轉換的。這種互通有無和相互轉換有一個必要的前提，就是大家都具備同樣的行政級別，比如副省級、正局級等。再比如，某央企負責人調到某省擔任省長，某省的副省長調入某國有大型銀行擔任行長，這都是很正常不過的。大家都是黨的干部，從商從政，全聽黨組織的一句話。而且，對國企負責人和行政干部的管理體制也是一致的，比如違法違紀、貪污腐敗的查處，都是一個標準，國企負責人自然在內心中把自己當成國家行政干部，而不是簡單的國企負責人。

難處之二在于國企負責人根深蒂固的行政級別情結難以割舍。現實生活中，正因為國企擁有行政級別，才具有了許多民營企業無法比擬的競爭優勢：許多領域，諸如事關國計民生的重要領域，民營企業就難以進入;即使同樣是國企，也會不平等，行政級別高的國企，在市場中有很大的話語權，和政府部門對話中往往有時候也會有強勢地位，而那些行政級別低的，話語權就小;國家對國企、尤其是特大型國企的扶持和優惠政策支持力度遠遠大于其他企業。就目前而言，國企負責人在位和退休后的待遇具有天壤之別，使得他們強烈希望保留行政級別。對國企負責人而言，客觀存在的行政級別，不僅給了其任期內隨時可以轉任行政職務的心理預期，還可以使其能夠在國企負責人的崗位上正常退休后，能夠憑借其自身享有的行政級別而進入政界，比如同級的人大、政協，繼續擔任行政領導職務，坐著企業的車，拿著高工資，多輝煌幾年。行政級別對一些國企領導人意味著資歷和地位，往往是衡量其身份高低的重要指標。此外，行政級別搭建了一些國企領導人在政界與商界間自由來去的平臺。擁有行政級別，國企領導人可以“仕而優則商”，也可以“商而優則仕”。

更重要的是，在企業經營出現問題的時候，行政級別可以使其輕松回到政府序列，逃避為企業經營失誤承擔個人責任。還有，行政級別是一些國企領導人的心理退路與保障。作為企業領導人，需時刻承擔市場的風險，這種壓力往往是企業前行所必須的。諸多因素導致我們的國企領導人抱著行政級別這根救命稻草怎么也不肯撒手，成為阻礙廢除國企行政級別的巨大阻力。

難處之三在于延續多年、難以割舍的“組織安排”情結。近些年，我們一直倡導對國企實施市場化改革，但最大的阻力還在于黨委政府的相關職能部門。大家習慣了對國企管人、管事、管資產，一旦國企完全市場化以后，黨委政府的相關職能部門肯定不適應，也不愿意，這畢竟要使得他們喪失目前手中已有的權力。從內心來說，我們各級黨委政府基本上都是把各級國企當做他們干部管理的后花園和自留地，一些不好安排的干部，都隨時可以安排到國企任職，既回避了干部職數有限的矛盾，又安撫了暫時未得到行政職位的干部。比如，近年來，在各級政府的換屆中，由于干部年輕化的要求，到了年齡又提不上去的大批干部相應由組織安排到央企、省企擔任老總，這從另一方面加劇了國企的行政化傾向：安排過來的干部原來是什么行政級別，自然還要對應什么行政級別。這種組織安排只要繼續存在，國企的行政級別就難以廢除。

當然，廢除國企的行政級別也不是沒有任何辦法，可從以下方面予以破題：對于國企，除了那些足以影響國家安全的企業之外，完全廢除行政級別，按照市場化改革的要求，面向全國，甚至更大范圍選聘職業經理人，其任期待遇，按照其為國企和國家創造的價值，由行業自律組織來評判;努力探索形成經營者的單一激勵目標——提升國企的經濟增加值，不能在社會上形成原來的“政治級別”的政治激勵機制，而是讓這些高級職業經理人與國企未來收益掛鉤，如給予其股票期權的激勵等;此外，還要在強化激勵的同時強化約束，可以考慮通過監事質詢、提出罷免建議以及高管人員信用記錄、追究法律責任等形式，形成問責機制，通過職業經理人的努力，推動現有國企實現更好更快的發展。