基層檢察院教育培訓(xùn)實踐與思考

杜小虎

摘 要 基層檢察教育培訓(xùn)是一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，面對的是全體基層檢察人員，關(guān)系到檢察機關(guān)人才的儲備和成長，直接影響檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。湖北省嘉魚縣檢察院近年來在省內(nèi)中等規(guī)模基層院中率先推行“大部制”改革，將原有15個內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為七個部，并以此為架構(gòu)探索建立全新的適應(yīng)新需要的基層檢察院教育培訓(xùn)機制。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 教育培訓(xùn) 實踐與思考

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.01.013

Abstract Attorney grassroots education and training is a pilot， foundation work， the face of all the grassroots prosecutors related to the reserves and growing talent prosecution， prosecution directly affects the development of the cause of science. People's Procuratorate of Jiayu in recent years， medium-scale grass-roots level in the province took the lead in the implementation of "most" system reform， the original 15 to seven ministries to integrate internal organs， and as a framework to explore the establishment of a new adaptation of new education and training needs of the grassroots procuratorate mechanism.

Key words grassroots procuratorate； education training； practice and thought

教育培訓(xùn)是提高檢察隊伍職業(yè)素質(zhì)和辦案能力的有效途徑和重要手段，對檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。①近年來，湖北省嘉魚縣人民檢察院近年來，嘉魚縣人民檢察院以內(nèi)部整合改革為契機，以培養(yǎng)全科型檢察人才為目標，積極探索適合基層檢察院工作實際的“四訓(xùn)”并舉工作機制，取得明顯成效。

1 探索建立思想導(dǎo)訓(xùn)機制

湖北省嘉魚縣檢察院始終把思想政治建設(shè)放在教育培訓(xùn)工作首位，堅持有計劃、有步驟地開展思想教育活動，做好經(jīng)常性的思想政治工作，在全院營造了“心齊、氣順、風(fēng)正、人和”的良好氛圍，特別是結(jié)合基層檢察院內(nèi)部整合改革②進行思想引領(lǐng)，為改革的平穩(wěn)有序推進奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。一是深入開展理想信念教育。堅持以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為主線，將思想政治教育和檢察紀律教育有機聯(lián)系起來，逢會必講，作為必修課納入培訓(xùn)課程，著力在增強思想政治水平上下功夫。引導(dǎo)廣大干警增強政治定力，正確對待得失、勇于面對改革挑戰(zhàn)，確保內(nèi)部整合改革推進中思想高度認同，行動高度自覺。二是扎實抓好職業(yè)道德教育。檢察官不同于一般干部，應(yīng)該有更高的職業(yè)操守。堅持將檢察官職業(yè)道德規(guī)范作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織干警深入學(xué)習(xí)、踐行檢察官職業(yè)道德基本準則和職業(yè)行為基本規(guī)范，引導(dǎo)干警加深對檢察職業(yè)道德內(nèi)涵的正確理解，使檢察職業(yè)道德時刻能在干警心中，能幫助干警堅守職業(yè)良知和法律底線。三是統(tǒng)籌推進主題教育實踐活動。根據(jù)上級部署，緊密結(jié)合法律監(jiān)督實踐和隊伍建設(shè)實際，每年確定一個主題，統(tǒng)籌推進教育實踐活動。通過專題輔導(dǎo)、座談交流、組織參觀等活動，引導(dǎo)干警牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，不斷增強檢察隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，以執(zhí)法為民的實際成效鞏固和深化主題教育實踐活動成果。

2 探索建立崗位代訓(xùn)機制

我院推行內(nèi)部整合改革以后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少68%，一線檢力由64.2%上升至85%，根據(jù)這一實際情況，我院立足各部門工作職能，緊緊圍繞加強基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)、基本技能訓(xùn)練和執(zhí)法辦案能力培養(yǎng)，有針對性地開展教育培訓(xùn)，努力做到按需施訓(xùn)，因人施教。一是把崗位需求作為教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容。根據(jù)內(nèi)部整合改革后的七部制工作需要，堅持貼近業(yè)務(wù)、貼近崗位、貼近實用，采取靈活多樣的形式，把教育培訓(xùn)的內(nèi)容寓于工作和學(xué)習(xí)之中，實現(xiàn)由“普遍化”到“特殊化”的轉(zhuǎn)變，改變以往慣用的統(tǒng)一安排、搞一刀切的做法，給予各個部門乃至干警個人在教育培訓(xùn)內(nèi)容及形式上的自主權(quán)，真正做到“需要什么、培訓(xùn)什么”，著力增強教育培訓(xùn)的針對性。我院總結(jié)的主辦檢察官辦案責(zé)任制“五個一”工作法，即“一單”，確定主辦檢察官權(quán)限清單；“一圖”，制定適應(yīng)基層院內(nèi)部整合和主辦檢察官執(zhí)法辦案的流程圖；“一表”，制定執(zhí)法辦案評查表；“一檔”，建立執(zhí)法績效檔案；“一證”，實行主辦檢察官證書年審制。將在全省檢察機關(guān)推廣。二是把本職崗位作為教育培訓(xùn)的基本場所。面對案多人少的矛盾，我院積極探索崗位工作與崗位培訓(xùn)雙線條推進的模式，突出教育培訓(xùn)的實用性，深化崗位練兵和實訓(xùn)教學(xué)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的“陣地”與執(zhí)法辦案第一線無縫對接。認真組織崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，實現(xiàn)以練促訓(xùn)、以賽促訓(xùn)，切實提高執(zhí)法能力，增強教育培訓(xùn)的實效性。我院多名干警先后榮獲“全省檢察機關(guān)優(yōu)秀偵查能手”、“全市優(yōu)秀公訴人”等稱號。三是把培育“全科檢察官”作為教育培訓(xùn)工作的基本標準。根據(jù)不同時期的工作重點，打破部門用人界限，對工作實施跨部門的全院人才共享，大力推行AB崗制，干警可以根據(jù)自己的特長和工作能力，在相對空閑時間參與其它崗位的工作，不斷學(xué)習(xí)新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)，增加了培訓(xùn)的靈活性與實用性，真正實現(xiàn)“專”本職而“能”其他，進一步提升自身綜合素質(zhì)，“一專多能”“多專多能”的全科型檢察官隊伍正在不斷壯大。

3 探索建立積極參訓(xùn)機制

我院堅持全員培訓(xùn)和重點培養(yǎng)相結(jié)合，在切實做到全員輪訓(xùn)的同時，不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、業(yè)務(wù)骨干和年輕干警的培養(yǎng)力度，著力打造梯次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的檢察隊伍，為檢察工作持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。一是強化領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)制度，積極選送院領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加各級各類培訓(xùn)，提高科學(xué)民主依法決策水平。堅持黨組中心組、檢委會集體學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。尤其是內(nèi)部整合改革以來，我院進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行扁平化管理，對每個副檢察長分管的部門實行“捆綁式考核”，以各部門工作成績評定副檢察長的工作業(yè)績，將副檢察長全部變?yōu)橐痪€人員，既當(dāng)指揮員，又要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”。二是加強業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。內(nèi)部整合改革以后，我院通過民主推薦和競爭上崗的形式，將一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干選配為主任檢察官，并逐步建立起以主辦檢察官為主體的執(zhí)法辦案組織。將黨組中心組、檢委會集體學(xué)習(xí)的范圍擴大到主辦檢察官，通過選派參加黨校培訓(xùn)、上級院培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等形式，為其提供理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉的機會，培養(yǎng)了一批辦案能手、崗位能手和寫作能手。三是突出年輕干警的培養(yǎng)。院黨組將加快年輕干警的教育培養(yǎng)作為事關(guān)嘉魚檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，通過“青年人才庫”、“法學(xué)沙龍”、“嘉檢青年微信群”等年輕干警喜聞樂見的方式開展教育培訓(xùn)活動，鼓勵年輕干警參加學(xué)歷教育及司法考試，為年輕干警的成長進步打牢基礎(chǔ)、增強后勁，近三年來共有7名干警通過司法考試，其中一名30歲以下優(yōu)秀干警成長為主辦檢察官，其他年輕干警都逐漸成為各部門的骨干力量。

4 探索建立平臺促訓(xùn)機制

為了更好地適應(yīng)內(nèi)部整合改革對檢察工作提出的新要求，我院堅持以打造“新型檢察院”為目標，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院為載體，按照“工作思路目標化，目標推進項目化，項目實施具體化”的思路，樹立向教育培訓(xùn)要檢力、要戰(zhàn)斗力的理念，通過搭建“四個平臺”，積極推進項目建設(shè)，著力增強檢察人員的素質(zhì)能力。一是完善“五個一”制度，搭建好學(xué)習(xí)平臺。不斷完善學(xué)習(xí)和考評制度，堅持落實“每日一次網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、每周一次支部集中學(xué)、每月一次黨組中心組學(xué)習(xí)、每季度一次專題講座、每年開展一次考評”學(xué)習(xí)制度，結(jié)合我院工作實際，修改完善績效考核制度和有關(guān)獎勵制度，將干警學(xué)習(xí)納入目標管理、年度考核、評先表彰、職級晉升和干部提拔等內(nèi)容之中，引導(dǎo)全院干警牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”、“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的理念，增強自覺學(xué)習(xí)的積極性、主動性，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是開展“檢察課堂大家講”，搭建好交流平臺。為督促干警更加深入細致學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，我院開展了“檢察課堂大家講”活動，由全院業(yè)務(wù)骨干結(jié)合基層檢察工作中的熱點、難點問題及自身執(zhí)法活動中遇到的新問題，走上講臺輪流主講，通過聆聽闡釋專業(yè)知識，交流工作中的探索思考，使干警視野更加開闊、技能不斷提升。活動開展以來，主講干警均精心準備授課提綱，并在授課之前將稿件交院“學(xué)習(xí)型檢察院創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”評審；技術(shù)部門配套搞好課堂上的幻燈片播放、音響效果等工作；課后認真組織干警開展討論，進一步深化學(xué)習(xí)效果，拓展學(xué)習(xí)的深度與廣度。適時邀請部分領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者來院參與活動，對干警講課效果進行點評，對獲得好評的課程，推薦至上級院講授。目前，我院已有一名干警被推薦為國家檢察官學(xué)院湖北分院的兼職教師。三是推行檢察調(diào)研課題制，搭建好研討平臺。破除干警中普遍存在的“調(diào)研務(wù)虛”等消極觀念，堅持問題導(dǎo)向，針對工作中的新情況、新問題，集中攻關(guān)，逐步破解工作難題。成立檢察理論課題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)課題申報情況設(shè)立若干調(diào)研課題研究小組，調(diào)研課題實行選擇立項、限期結(jié)題、中期檢查、后期初評、成果轉(zhuǎn)化和組長負責(zé)機制，對經(jīng)批準立項的調(diào)研課題，院里安排課題經(jīng)費，視調(diào)研進展情況分期撥付，調(diào)動干警參與調(diào)研的積極性。近兩年來，市級以上刊物發(fā)表調(diào)研成果十余篇，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是探索建立“檢察人才庫”，搭建好支撐平臺。為了緩解“事多人少”的矛盾，我院積極探索建立“檢察人才庫”，優(yōu)化資源配置，充分整合力量，實行內(nèi)部挖潛。針對全院不同崗位，我們將人才細分為“辦案能手”、“崗位能手”和“寫作能手”三類，分別制定了具體的評選標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒏偁帗駜?yōu)、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的原則，嚴格評選程序，成立由檢委會委員組成的評選委員會，按照個人自薦、部門推薦、支部評議、評選委員會審定、評選結(jié)果公示、黨組批準的程序進行，確保過程公開、結(jié)果公正、干警公認、黨組認同，真正把一批政治堅定、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔、紀律嚴明、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀干警納入“檢察人才庫”，為推動我院各項檢察工作全面均衡發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支持。

注釋

① 江偉松，文運政.基層檢察機關(guān)教育培訓(xùn)工作的探索與實踐[J]法制與社會，2011（10）.

② 內(nèi)部整合改革，是湖北省檢察機關(guān)在中小型基層檢察院中推行的一種全方位改革，旨在通過機構(gòu)整合、流程整合、人員整合等一系列措施提升基層檢察院工作效能.