傳統農區城鎮化發展問題研究

余世維，胡紅兵

摘要：以河南省信陽市為例，研究了傳統農區城鎮化的制約因素，分析了傳統農區的城鎮化特征，結果表明，傳統農區城鎮化水平較低，但發展潛力巨大。通過調整三次產業結構、農業產業化和大力發展小城鎮，傳統農區城鎮化的發展將更加和諧穩定。

關鍵詞：傳統農區;城鎮化;產業結構;信陽市

中圖分類號：P901;F292 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）23-5902-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.23.072

對傳統農區的研究目前已經成為學術界的研究熱點之一[1]，對傳統農區城鎮化的研究也較多，集中在國家和省級層面[2-4]。根據河南大學耿明齋的劃分標準，傳統農區主要包括“河北和河南境內太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區，大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區，山東境內京滬鐵路以西地區以及縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省中部的廣大地區。傳統農區城鎮化是經濟欠發達地區脫貧致富和實現可持續發展的重要步驟和內容[5]。通過對市級傳統農區城鎮化的分析，提出傳統農區城鎮化發展應注意的問題和對策建議。

1 ?研究區概況

河南省是農業大省，是典型的傳統農區。信陽市水稻產量居河南省第一位，是國家糧食核心產區和河南省農村改革綜合試驗區，也是全國18個糧食生產超百億斤的省轄市之一，屬于傳統農區。信陽市東與安徽省毗鄰，南與湖北省接壤，有“三省通衢”之稱（圖1）。2011年底總人口851萬，常住人口611萬，城鎮人口221萬，鄉村人口389萬，城鎮化水平36.3%。信陽市的城鎮化速度要快于河南省和全國的速度，但城鎮化起步晚，城鎮化水平較低，經濟發展水平也較低。

2 ?數據來源和研究方法

本研究的數據有全國、河南省、信陽市的城鎮化率及城鎮居民人均可支配收入，河南省和信陽市的城市基礎設施水平，信陽市第二、第三產業從業人員比重、建筑業生產總值指數、人均國內生產總值、第二、第三產業生產總值占GDP的比例、信陽市DEM等，這些數據都是由對應年份、對應區域的統計年鑒整理而來。

研究方法主要是對比分析法，應用的指標有全國、河南省、信陽市城鎮化率及城鎮居民人均可支配收入，河南省和信陽市的城市市區燃氣普及率、用水普及率、建成區綠化普及率，信陽市三次產業比較勞動生產率（計算公式為產業產值的相對比重/產業勞動力的相對比重），具體數據來源及研究方法在下文具體內容中標注。

3 ?信陽市城鎮化現狀及傳統農區城鎮化特征

3.1 ?信陽市城鎮化現狀

由圖2可知，2001～2011年信陽市的城鎮化率一直低于全國和河南平均水平，2001年信陽市的城鎮化率低于河南省5.3個百分點，低于全國18.5個百分點，2011年信陽市的城鎮化率比河南省平均水平低4.3個百分點，比全國低15個百分點。由表1可見，信陽市經濟發展水平較低，雖然發展速度很快，但人均GDP較低。信陽市不屬于河南省的中原城市圈，在河南省城市圈處于被邊緣化地區。反映城鎮居民生活富裕程度的指標：城鎮居民人均可支配收入，信陽市低于全國和河南省平均水平（圖3）。反映城市基礎設施水平的指標：城市市區燃氣普及率、用水普及率、建成區綠化覆蓋率等，信陽市均高于河南省平均水平，反映了信陽市城市基礎設施水平在河南省還是比較高的（圖4）。其中，人均公園綠地面積從2008年開始，每年都超過了《中國宜居城市科學評價標準》的10 m2，2009～2011年連續3年獲得中國十佳宜居城市，說明信陽城市生態功能比較完善。

3.2 ?傳統農區城鎮化典型特征

傳統農區第一產業占國民生產總值比重大，而且第一產業中種植業的比重占較大比例。種植業需要大量的人力資源，農民占總人口的比重大，所以傳統農區城鎮化水平較低，一般情況下，都會低于全國和全省的城鎮化平均水平，在省級層面上，都是倒數幾位。工業化和現代化對城鎮化有較大的促進作用，我國傳統工業化是以重工業優先發展，重工業的發展超過輕工業的發展，這種工業化發展模式損害了農業的發展，忽視了工業對農業的帶動作用，把農業的發展排除在外，這就導致了農業和農村的發展滯后，不利于城鎮化的推進。但是傳統農區工業化的發展較為緩慢，而且是以農業原料為基礎的輕工業為主，所以，傳統農區可以跳過中國傳統工業化的老路，避免了我國傳統工業化過程對農業的損害，總而言之，傳統農區城鎮化起步晚，產業結構不合理對城鎮化發展有很大的阻礙作用，城鎮化質量較低，但農業基礎較為穩固，對城鎮化的發展起到很好的支持作用，在找對發展路徑之后，城鎮化的發展潛力巨大。

4 ?信陽市城鎮化發展制約因素

4.1 ?產業結構和就業結構不合理

城鎮化率雖然表示城鎮人口占總人口的比重，但實際上是反映了一個地區的產業結構和就業結構[6]，故選取第二、第三產業生產總值占GDP比例和第二、第三產業從業人員比重兩個指標來分析信陽市的城鎮化發展機制。由表1可知，信陽市2001～2011年第二、第三產業生產總值占GDP的比例的變化并不大，在68.4%～74.7%之間波動，平均值為72%，而第二、第三產業從業人員的比重有較大提升，從2001年的39.3%增長到2011年的56.1%，年均增長1.52%，信陽市2001～2011年的城鎮化率年均增長1.56%，表明第二、第三產業從業人員比重與城鎮化率呈現同步增長趨勢，第二、第三產業的發展對城鎮化的貢獻較大，但兩者從業人員的比例較低。建筑業生產總值增幅較大，對城鎮化的推動作用較大。產業結構和就業結構不合理限制了其城鎮化發展。endprint

4.2 ?第二、第三產業的產出效率較低

比較勞動生產率是衡量某一產業產出比重和就業比重之比，反映出產業的產出效率和勞動密集度的狀況[7]。比較勞動生產率分析是借鑒西蒙·庫茲涅茨相對國民收入的概念，比較勞動生產率的值越大，說明產業勞動生產率越高，其計算公式為：

Ei=Gi/Li，i=1，2，3 ? ? ? ?（1）

式（1）中，Gi為i部門的國內生產總值比重，Li為i部門的勞動力比重，Ei為i部門的勞動生產率。

根據西蒙·庫茲涅茨的實證分析，在大多數國家，第一產業的比較勞動生產率都低于1，而第二、第三產業的比較勞動生產率則大于1。在工業化階段，第二產業創造的國民收入比重及占用勞動力比重都會提高，其中前者上升速度會快于后者。在工業化后期特別是后工業化時期，第二產業的國民收入比重和勞動力比重會不同程度地下降，而第三產業的比較勞動生產率則會持續上升。表2是信陽市2001～2011年的三次產業的比較勞動生產率。由表2可見，第一產業的比較勞動生產率是小于1的，第二、第三產業的比較勞動生產率都是大于1的，符合西蒙·庫茲涅茨的實證分析。但是，按照庫茲涅茨的理論，在工業化和工業化后期第二、第三產業的比較勞動生產率是逐漸增大的，而信陽市的第二、第三產業的比較勞動生產率分別從2001年的2.73、1.34降低為2011年的1.63、1.05，第二、第三產業的發展很不完善，還處于初級階段，說明了信陽市第二、第三產業的生產率較低，勞動密集度有待提高。

4.3 ?地形的制約

信陽市位于河南省最南部，地處大別山北麓與淮河上游之間，位于北緯30°23′—32°27′，東經113°45′—115°55′。西部的桐柏山和南部的大別山構成的豫南山地占全市總面積的37.0%。中部丘陵崗地（合肥—潢川盆地西半部分）占全市總面積的38.4%，北部是平原和洼地，洼地主要分布在淮河兩岸，分別占全市總面積的17.0%和7.6%（圖5）。大面積的山地丘陵是其城鎮化率低下的重要制約因素。

5 ?傳統農區城鎮化發展對策

傳統農區的城鎮化發展仍有很多問題需要解決，各級政府應實事求是、因地制宜地發展城鎮化。搞好傳統農區農業產業化和有選擇的工業化、現代化，最終推動傳統農區的經濟發展，造福于民。

1）制定與地方實際相符的城鎮化率目標和進度。隨著城鎮化的推進，很多城市環境不斷惡化，也對社會經濟的發展造成惡果，傳統農區更應該密切關注城鎮的發展是否與當地實際情況相符，不能盲目地追求高城鎮化率而制定高目標，以免得不償失。

2）合理調整三次產業結構。當前，傳統農區普遍面臨產業結構升級的問題，主要是第二、第三產業的生產率亟待提高。對于一些環境優美、旅游資源豐富的地區可以適當減少發展工業，搞好第一、第三產業的深層優化，同樣可以為地區城鎮化做出很大貢獻。

3）推進農業產業化，尤其是發展以農產品深加工為主導的輕工業。傳統農區農產品豐富，農產品深加工的附加值要比單純的糧食生產經濟效益高很多倍，發展輕型工業有利于農民在當地縣、鎮就業，增加農民收入，農民收入增加又有利于農民向市民轉化。

4）提高土地利用效率，增強可持續發展能力。土地是農區最重要的資源之一，傳統農區人口較多，而土地資源有限，隨著《全國主體功能區規劃》的頒布和實施，傳統農區容易被劃入農產品主產區，將在很大范圍內限制進行大規模高強度工業化、城鎮化開發，更凸顯了人地矛盾[8]。如何在被限制開發的情況下發展城鎮化將是傳統農區未來發展的重要問題。

5）大力發展鄉鎮城鎮化，走精致發展道路。傳統農區居民居住較分散，不利于市政設施的建設，新農村建設政策是解決這一問題很好的對策。傳統農區的城鎮化發展應緊密聯系農區，大力發展鄉鎮企業，推動城鎮化發展。

參考文獻：

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[3] 陳文峰，孟德友，賀 ?振.河南省城市化水平綜合評價及區域格局分析[J].地理科學進展，2011（8）：978-985.

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[7] 馬林靖，周立群.快速城市化時期的城市化質量研究[J].云南財經大學學報，2011（6）：119-125.

[8] 課題組.新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究報告[N].河南日報，2011-10-14（5）.endprint