融合構建人才培養學習服務體系的研究①——基于佛山現代社區教育與職業教育

佛山社區大學理工教研室 劉英

融合構建人才培養學習服務體系的研究①——基于佛山現代社區教育與職業教育

佛山社區大學理工教研室 劉英

摘 要：我們生活在一個變革的時代，有責任為市民提供終身學習的平臺去迎接未來的挑戰，以建設一個可持續發展的社會。企業的需求促使社區大學創新人才培養模式，社區教育應未雨綢繆，服務于城市未來的發展。政府有責任吸引企業參與到職業教育，將企業私人收益轉為社會收益。提出加強社區教育社會服務功能，搭建“企業+學校+職業實訓”平臺，構建終身學習服務體系，滿足社會青年職業技能提升的需求，為實現制造業強國儲備人才。

關鍵詞：現代社區教育 職業教育 終身學習

1 培育終身學習的文化，提高市民生活品質

職業教育是終身教育。職業教育是面向人人、面向社會、100%民眾都需要接受的教育。在一個瞬息萬變的時代，人們需要通過終身學習增強自身的競爭力，終身教育需要政府強有力的支持。終身學習的理念是人類發展不可或缺的部分，深深植根于所有文化和文明當中，確保了每個公民有機會接受教育并獲得基本技能。終身學習會帶來社會、經濟和文化利益，因為競爭的最終歸宿是文化的競爭，因此終身學習成為了城市、地區、國家和國際社會關注的主要焦點。由于全球化、技術進步和知識型經濟的增長，大多數成年人都需要定期提升他們的知識和技能，私人組織和公共組織則需要為他們提供學習的機會。終身學習體系的建設必須帶有強烈的政治意志和承諾。政客和管理者對于使用政治資源實現終身學習負有主要責任。2014年11月28日，《寧波終身教育促進條例》經浙江省第十二屆人民代表大會第十四次會議通過，并自2015年3月1日起實施，是繼福建、上海、太原、河北之后，又一個終身教育的地方法規《條例》的制定和實施，有利于進一步整合區域終身教育資源，實現資源效益最大化和最優化，為構建終身教育體系，建設學習型城市提供了法律保障。

2 服務城市發展，創新社區教育

2.1 城市是終身學習的設計師和踐行者

城市在促進社會包容、經濟增長、公共安全和環境保護中發揮著重要作用，因此城市應該是終身學習和可持續發展戰略的設計師和踐行者。社區教育應秉承“服務政府、服務社會、服務市民”的宗旨，促進市民包容性學習，不論性別、社會背景、語言、種族、區域或文化，都應當具有平等學習的機會。2013年佛山啟動了國家創新型城市的建設，確立了創新驅動引領城市轉型升級的發展戰略。創新能力歸根結底與人才質量水平相對應，而人才培養的基礎在教育。由于創新意識和創新能力的培養是一個持續積淀的過程，需貫穿于人一生的，人才的培養再不能局限于一個人青少年時期，教育應該從學校拓展到社會，構建起終身教育體系。佛山要建成創新型城市，首先要提升城市的軟實力，需在城市治理、文化建設、對外形象、生活品質上升級吸引人才，更需打造一個立體化、廣覆蓋、全時空、深觸角的全民學習體系來培養人才。

2.2 社區教育要未雨綢繆，服務于城市未來發展

2015年5月份國務院印發了《中國制造2025》，全面部署推進實施制造強國的戰略。據此廣東省決定在珠三角打造萬億元規模的機械裝備制造產業帶，以此輻射和帶動粵西地區的經濟發展，佛山作為制造業強市，應發揮引領帶動作用。佛山發展定位是高端制造業，2013年佛山裝備制造業接近4200億，占佛山規模以上工業總產值近1/4，是佛山第一大產業。機械裝備制造業中，規模以上的企業1229家，實現工業總產值2791.78億元。

佛山第二產業占GDP近60%，吸引了大量的外來人口，佛山外來務工人員超過戶籍人口，是城市一大特色。政府未來重要的任務就是將外來的人口壓力轉化為人力資源優勢，將佛山制造向佛山智造轉變，培養大量技術型人才，通過積分入戶逐步實現外來人口市民化，滿足市民安全需求，社會需求、自尊需求在佛山安居樂業。物質條件的改善，使人們對精神文化有了更高的要求，佛山政府有責任為市民了解自然和社會、豐富精神文化生活提供幫助；有責任讓城市的每個社會組織和市民保持積極主動的求知欲望，并善于將學習行為轉化為創造性行為；有責任通過不同階層、不同領域的持續創新，不斷積累城市的物質和精神財富，使城市在滿足市民不斷增長的物質、文化、生態需求的同時，滿足人們自我發展和實現自我價值的高品位需求。佛山市流管辦與佛山社區大學共同組建“佛山新市民培訓基地”就是將新市民轉化為城市未來發展生力軍的有益實踐。

3 社區教育與職業終身服務體系融合的戰略思考

3.1 社區教育應主動擁抱服務職業技能培訓

我國勞動力供求結構已發生根本性變化。由于產業轉型升級和技術進步呈現出對技工的強勁需求，特別是以制造業為主的城市表現得尤為突出。我國技能勞動者數量占就業人員的20%，高技能人才僅占5%。技能勞動者的求人倍率在1.5∶1以上， 高級技工的求人倍率甚至達到2∶1以上。農民工中接受過技能培訓的僅占30%，技能的缺乏影響了他們融入城市成為新型產業工人，影響了我國城鎮化進程。目前成人技能培訓主要是由各級人力資源社會保障部門會同財政部門委托職業技能鑒定機構、培訓教育機構、行業組織、企業進行職業技能培訓、提升，對合格者給予項目補貼，某些項目技能提升由于缺乏第三方機構認證及有效監管難免有弄虛作假騙取項目補貼的現象；存在著培訓技能與市場不能有效對接，導致企業招工難，用工成本增加，中小企業競爭力下降；存在著由于信息不對稱，進城農民難以有機會獲得培訓進入勞動力市場等問題。社區教育作為開放的終身學習服務系統，應努力提升終身學習的靈活性、可持續性、多樣性，彌補培訓市場這一短板，為不同層次的學習者提供公平、公正、平等的培訓機會。

3.2 構建“企業+學校+職業培訓平臺”職業終身服務體系

中國現處于經濟轉型時期，城鎮化進程攻堅期，職業技能終身服務體系建設能解決中國經濟轉型中結構性失業，農民工、退伍軍人、新生勞動力、“回爐”大學生培訓問題，促進了學習型社會的形成，有利于社會的和諧和穩定。其中企業提供實習場地、實訓教師，按實訓教材每周提供3~4天實操教學；學校(社區大學)主要提供1~2天“專業理論”學習。職業培訓平臺由政府、行業協會、社區大學共同組建，承擔學員報名、理論學習、實訓安排、結業考評、證書發放等功能。佛山家裝e站的何總多次找到佛山社區大學希望能提供固定實訓時間的學生，鑒于目前學歷教育專業規則是按照傳統的教學方式，重理論輕實踐，難以保證學生在企業每周受訓四天，合作意向被擱置。企業的需求倒逼學校辦學模式創新，學校計劃從下學期開始將室內設計、廣告、數字媒體專業的專業課前置，理論課后移，鼓勵學生從入校之日起就參加與所學專業相關的社會實踐，室內設計專業白天班的學生自第二學期始采用“4+2”教學模式，四天企業實訓兩天理論學習。雙軌制職業培訓為德國青年融入勞動力市場做出了實質性貢獻，使德國成為制造業強國。作為家門口的社區大學，應因材施教注重人才培養的質量，以提高人們繼續學習能力和多次就業能力為已任，滿足社區經濟對人才多層次的需求。

4 職業終身學習體系構建是一項系統工程

職業終身服務體系的機制運轉、目標實現和任務落實不是教育部門和教學單位能夠獨立擔當和完成的，是一項社會系統工程。首先以企業提供高技能人才為著力點，吸引企業參與職業教育，逐步引導企業將私人收益轉成社會收益，私人資源轉化為社會資源，促進區域經濟發展。廣東科達潔能股份有限公司創建于1992年，是一家以生產制造陶瓷、石材、墻體材料、節能環保能源等大型機械裝備及高端裝備零部件高壓柱塞泵為主的高科技上市公司，當前綜合實力位居陶瓷機械行業亞洲第一，世界第二。科達公司吳木海總裁認為，企業有責任參與人才培養，也應該有更多的機會參與職業教育，只有這樣，企業才能獲得優秀的員工，才能不斷創新產品，提高服務水平，實現企業、學校和個人不斷超越創新。科達企業已于2008年10月就成立了企業內部員工脫產培訓的科達學院，企業有著迫切的需求，急需探索新的后備員工培養模式。在得知佛山順德陳村職業技術學校想開展“現代學徒制”人才培養試點時，主動找到學校考察學校辦學質量，提出與學校開展“雙軌四段制、一體化”人才培養模式試點。共同探索機械加工技術專業、機電技術應用專業人才的培養，經過近兩年的探索，形成了培養特色，促進企業現代用工制度改革，改善了順德區機械裝備行業的用工需求，為順德區企業向高端制造業轉型提供了人力資源保障。2014年7月首批現代學徒試點班學生順利畢業，成為科達員工的有25人，占首屆招收學生的64%，均能勝任崗位工作。現科達企業上報有關勞動部門獲批，于2014年4月20日成立了佛山市順德區陳村鎮科達機電培訓學校，該校面向社會培訓相關崗位工作人員考級考證，使受訓者更好地融入企業工作，服務地方經濟。

社區教育可在優化職業教育資源配置，實現教育教學資源和企業資源的相互共享，包括共享職業教育政策、師資、技術、實訓基地、教學信息、技能鑒定、培訓等職業教育資源，在成人職業教育人才培養方面進行積極探索。佛山社區大學可考慮通過政府購買服務的方式，委托科達機電培訓學校等具有資質的培訓機構對準市民進行技能培訓，滿足城市發展對人才的需求，政府亦應鼓勵有社會責任感，具有一定規模，管理規范，有能力的企業建設與生產密切相關的實習車間，提供實訓師傅，為中小企業轉型升級儲備人才。對參與職業教育的企業應給予政策、資金上的支持與獎勵。

5 增強社區教育的社會服務功能

5.1 社區教育要堅持“服務企業、服務市民”的辦學綜旨

社區大學沒有固定的辦學模式，必須依靠創新謀發展。注重多層次、全方位人才隊伍的建設。支持和選派優秀教師、科研骨干到合作企業兼職聯合開展項目研究與技術攻關，共同進行產品開發、營銷策劃和管理設計，為企業解決技術難題。支持學生畢業作業真題真作，直接取材于企業研發、技術改造和生產工藝設計，通過具體的項目運作加深對所學知識的理解，將理論轉化為生產實踐中有用的能力和水平。使學生了解自己的興趣和愛好，找到適合自己的發展目標和方向，實現社區教育與企業效益協同發展。

5.2 在人才培養專業設置上更接地氣

社區大學就是“家門口的大學”辦學綜旨應堅持“切近社會需要、切近學生實際、切近用人單位需求”，滿足市民學歷提升，獲得社會認可，增強個體成就感和幸福感需要；滿足市民獲得職業技能，增強就業能力提高生活品質的需要。佛山社區大學應圍繞著“理論夠用，技能較強”的培養目標對教學環節進行大刀闊斧的改革，減少理論面授，增加實踐環節，為學生減負。今年佛山社區大學電子商務專業的畢業設計，改成了萬企崗前培訓，深受學生歡迎。本學期將學歷教育中的五門課程作為學校的特色公益課程對佛山市民開放。其中《戰略供應鏈管理》課程實操部分請來了廣東恒潔衛浴有限公司物流經理林雄先生。結合企業真實案例對供應鏈的要素、庫存與倉儲管理的區別、庫存管理的核心與挑戰等內容進行了詳細講解。課后還與市民進行了互動。聽眾給予此次講座很高的評價，體現了社區教育的公益性，為構建學習型社區積累了經驗。

參考文獻

[1] 新華網.中國制造[EB/OL].

[2] 享學網.建設學習型城市北京宣言[EB/OL].

[3] 寧波市社區教育工作指導委員會.寧波社區教育[Z].寧波,2015.

[4] 佛山媒悅一座城市的媒體記錄[Z].佛山,2014.

基金項目：①中國成人教育協會《構建和完善城市終身教育與學習服務體系研究—以佛山市為例》課題的階段性成果，立項文號[2014]047號。

中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(c)-188-03