探討晉陜豫金三角地區黃河濕地保護中的區域合作方式

車永鋒

（三門峽環保局 河南三門峽 472000）

晉陜豫黃河金三角黃河濕地沿黃河成狹長帶分布，建設的自然保護區有河南黃河濕地國家級自然保護區（三門峽段）、山西運城濕地省級自然保護區、陜西黃河濕地省級自然保護區。近年城市沿黃河發展成為潮流，黃河濕地面臨的情況更加復雜。

1 晉陜豫黃河金三角黃河濕地現狀

1.1 自然濕地面積不斷減少

晉陜豫黃河金三角黃河濕地處內陸，周邊人口較多，人與濕地爭地現象較為嚴重，旅游、餐飲、房地產開發等現象比較普遍，天然濕地面積急劇減少。

1.2 濕地資源不合理利用

黃河濕地的核心區域中，賓館與飯店隨處可見，旅游區、房地產項目以濕地為依托，盲目開發建設。一些鐵路、高速公路由于戰略需要，經常性穿越已經保護的黃河濕地自然保護區。此外由于濕地保護法律的滯后，部分黃河濕地和灘地被當地村民開發為農家樂、跑馬場等，污水、油煙、噪聲的排放，嚴重影響濕地生態環境功能的發揮。

1.3 黃河水量減少且污染加重

由于全球變暖、植被破壞、灌溉方式落后、流域人口增長、黃河沿岸工業和城市用水量不斷增加等因素導致黃河水量不斷減少，斷流次數及時間增多，且黃河中游區域內有上百條季節性河流和長年性河流匯入黃河，兩岸一些企業、居民區把廢水直接或通過支流排入黃河，造成嚴重的水質污染，破壞了濕地水環境。

1.4 晉陜豫黃河金三角黃河濕地保護力度不一致

三門峽、運城、渭南建立河南黃河濕地國家級自然保護區（三門峽段）、山西運城濕地省級自然保護區、陜西黃河濕地省級自然保護區，臨汾市黃河濕地尚未建立自然保護區。三門峽市根據濕地鳥類保護的需要，出臺了《關于進一步加強白天鵝及棲息地保護的決定》，將三門峽黃河濕地絕大部分，納入白天鵝棲息地進行保護。

2 目前管理體制存在的問題

金三角黃河濕地管理目前是屬地管理，由臨汾、運城、渭南、三門峽林業部門主管，部分下設濕地管理處或公園景區管理處。

2.1 缺乏統一合作和協調機制

金三角地區以各自的利益作為自身發展戰略，雖然合作有進展，但很難做到真正的合作。各地政府還是按照自身發展的內在邏輯和實際需要，而不是從黃河金三角整個區域發展形態的內在要求出發來展開聯合。

2.2 屬地管理影響管理效率

目前的濕地管理被人為地按行政地域分而治之。以三門峽庫區濕地為例，黃河南濕地屬三門峽管理，黃河北濕地屬運城管理，兩地各自為戰，各自負責所管轄的領域。互相之間溝通及交流較少，“分工不合作”成為了濕地合作的巨大障礙。

2.3 多部門管理影響保護效果

目前我國濕地管理體制為濕地資源分部門管理，林業部門主管，水利、國土等部門依據職責范圍管理相關資源，導致了各個部門多關注于開發資源,而忽略濕地生態系統的保護。如：水資源和砂石資源的管理權限歸水利部門,濕地保護主管部門無法制止某些不合法的挖砂行為,從而造成了對濕地生態系統的不可逆的破壞。

由于影響濕地環境的因素是區域性，保護黃河濕地的規劃及保護措施應具有統一性，開展濕地管理合作機制探索，有利于更好保護濕地環境

3 區域合作方式探討

3.1 組建跨行政區域的濕地管理機構

在這個方面，天津濱海新區模式值得借鑒。2006年，天津濱海新區有3個行政區和9個功能區。隨著開發開放的逐步推進,行政體制與現實發展之間產生了諸多矛盾和問題。表現在:內部行政效率低,規劃缺乏統一協調；功能區和行政區相對獨立,各自為政,在一定程度上存在重復建設和無序競爭；資源不能得到合理有效配置,土地、資金、人才流動不暢。2009年國務院撤三個行政區,設立天津市濱海新區。因行政架構統一、分工明確、精簡高效的特點，有限解決了以上的諸多問題。

這個模式實施起來難度較大，晉陜豫黃河金三角分屬3省4市，建立跨區域的跨行政區域的濕地管理機構，一般需高級的行政機關進行協調，協調難度大，可以作為最終目標。

3.2 建立區域間合作的組織網絡

3.2.1 建立跨地區合作的規劃與協調委員會

由各地濕地保護具有決策權的官員成立委員會，從區域發展的高度確定一個整體的規劃框架，整合資源優勢，對濕地保護進行前瞻性研究，對重大問題進行磋商，對跨區域項目實施進行督促。

3.2.2 構建區域聯席會議制度

定期召開聯席會議，就合作的整體方向和框架進行協商，增強區域濕地保護合作。各區域濕地保護部門共同對區域內的一些事務進行溝通協商，及時解決存在的一些矛盾，有助于區域政府間加強合作意識，真正融入到區域合作中。

[1]楊龍,鄭春勇.地方合作在區域性公共危機處理中的作用[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2011(01).

[2]陳四輝.“泛珠三角”區域經濟合作研究——基于共生理論的視角[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2012(02).

[3]左學金.泛長三角產業轉移與區域合作[J].江淮論壇,2010(01).