環境法律管理機制探究

劉 叢

（河北省秦皇島經濟技術開發區環境保護監測站 河北秦皇島 066004）

隨著我國工業化進程的加快，日益嚴重的環境污染問題受到大眾的重視和關注。環境管理作為調節污染情況的重要方法，受到社會各界的廣泛認同。秦皇島市作為我國最早開發的沿海城市之一，也是世界聞名的旅游勝地。近些年，隨著經濟的快速發展，環境保護的重要性逐步凸顯出來，環境質量成為左右經濟發展、旅游產業發展和招商引資的主要因素。如何合理解決秦皇島經濟開發區環境污染問題，改善整個城市的環境質量，成為一個城市經濟發展首要解決的問題。

1 秦皇島經濟技術開發區的位置

秦皇島市處在河北省東北部，與渤海相鄰，是東北和華北重要的經濟樞紐，也是文明中外的旅游城市。秦皇島市空氣污染情況更加嚴重，2012年，空氣質量優良的天數為355d，13年空氣質量二級以上的天數僅有300d。空氣質量優良天數呈現遞減趨勢。秦皇島經濟開發區設立于1984年，是我國最早開設的14個國家級沿海開發區之一。該區域擁有優良的水陸交通條件，開發區是環渤海區域的重要對外串口，也是制造業、加工貿易、高新技術產業研發基地，是集合多功能、綜合性的產業園區。所以，在經濟開發區日常發展中，以提升城市化水平和改善環境問題為依托，提升人們的生活水平和對環境的具體要求。

2 秦皇島經濟開發區影響環境質量的因素

2.1 氣象因素導致環境污染擴散困難

秦皇島市處于中緯度地帶，屬于溫帶半濕潤大陸性季風氣候，全年氣候處在溫和狀態。秦皇島市北靠燕山、黑山山脈，因山脈的阻隔空氣流動效果不好，嚴重影響污染物的擴散。近些年，降雨量有所減少，促使沖刷空氣污染物的能力降低，大氣中的污染氣體濃度增加。不利的氣象因素促使空氣污染物大量聚集，擴散比較困難，導致秦皇島市環境質量明顯下降。

2.2 工業對環境的影響

秦皇島經濟開發區作為整個市內最具活力、發展最快的地區，擁有功能完善、充滿生機的現代工業園區，秦皇島設計產業基地在此建立，大量的汽車及零件制作業、冶金及玻璃建材等特色產業陸續開展?，F階段，秦皇島經濟開發區開設了多家燃煤為主的工業企業，這些企業每年向大氣中釋放的大量的燃燒廢氣及工業廢氣，這些氣體中包含煙塵、NO、SO2等污染氣體。所以，工業污染的氣體的排放量嚴重影響該地區的空氣質量。

2.3 汽車尾氣嚴重污染空氣質量

隨著我國國民經濟的快速發展，汽車數量不斷增多，汽車多排放的尾氣導致空氣污染更加嚴重。據相關統計資料顯示，汽車尾氣排放量已占據整個污染源的一半以上?；谶@種情況下，秦皇島經濟開發區擁有各類機動車，汽車的增長的速度極快，燃油因高溫引擎無法完全燃燒形成大量的油煙和尾氣，這些有害氣體排放到空氣中為環境質量帶來嚴重影響。

2.4 噪聲污染的影響

秦皇島經濟開發區生產過程中使用的柴油機、空壓機、引風機等相關噪聲設施，嚴重影響附近居民的正常生活。商業區、區域。娛樂業等營業性娛樂場所產生的噪聲擾民情況更加嚴重。在城中村拆遷和改建的過程中，涉及較多的建筑工程施工，實際施工中所用的推土機。裝載機、打樁機、電鋸、升降機等產生強大的噪聲，也會影響附近居民的正常生活。同時，有些建筑單位違法夜間施工也會產生大量的噪音。隨著機動車數量的增多，某些路段噪聲擾民成為開發區重要的環境污染，尤其是黃河道來回車輛更多，交通產生的噪音對人們影響更嚴重。

2.5 環境保護法律法規不完善

現階段，我國發布的關于環境污染保護的法律較多，國家已有的法律法規是對整個城市而言的。對那些旅游產業發展較好的城市，會對環境提出更高的要求，秦皇島市并未出臺滿足自己環境狀況和經濟發展的相關政策及法規，并未對污染超標實施相對應的懲罰措施。整個城市對環境保護宣傳不到位，大眾缺乏環境保護意識，有些時候只顧享受生活，忽視是否污染環境。

2.6 生態環境保護有待加強

我國水資源嚴重不足，成為制約城市可持續發展的主要原因，秦皇島市也同樣存在水資源短缺的情況。近些年，生態環境保護重視度有所提升，但因其涉及面較廣，還存在一系列的問題。水資源開發使用已經大于其承受能力，水體自凈能力不足，多數河流改變原有的功能，形成排污溝。因城市綠地大規模的建設，城市園林綠地用水量也有所提升。森林覆蓋率比較低，生態效益嚴重下降。秦皇島市生態系統比較復雜，不僅有溫帶森林生態系統、海岸帶實地生態系統等。保護生態安全是仁義區域資源開發嚴格遵守的原則，生態安全對生態脆弱區域有著重要意義。秦皇島市處在強脆弱地帶，不穩定性和敏感性較強，生態環境問題面臨更大的挑戰，生態環境惡化依然沒有得到合理的遏制。

3 控制秦皇島經濟開發區環境污染的對策

3.1 合理調整原有的產業結構

產業結構與產品不僅影響該地區的經濟發展，對環境質量也有重要影響。發展經濟的時候，要堅持走可持續發展道路，大力開設低能耗、污染小的通信、電子等高新技術項目，確保經濟、環境、社會效益三者統一發展。通過高新技術產業對傳統產業進行改造，從而降低污染物排放量并提升資源有效利用率。同時，可以擴大已有的工業項目及產品的生產鏈，促進循環經濟的發展，如此在保護環境的基礎上實現經濟的大力發展。

3.2 加強環境管理及整治力度

提升煤塵管理和治理力度，從而合理控制煤塵產生的污染。通過灑水作業、圍擋作業、采用混凝土等措施避免建筑揚塵的污染。同時，加大水資源污染的治理力度，積極對小采礦、小冶金及養殖業帶來的水資源污染問題。加大工業污染的治理力度，保障排放污染物達到標準。繼續實施機動車“禁鳴”、限制拖拉機進城的工作，嚴禁各營業單位或個人在商業場所使用高噪聲的設施。加大對建筑工程噪聲的檢查工作，科學解決噪聲擾民的情況。合理防止垃圾污染情況，有效緩解垃圾圍城的情況。開展相應的禁白工作，嚴禁采用一次性塑料袋和塑料餐具，防止白色污染更加嚴重的情況。

3.3 合理控制機動車尾氣排放量

現階段，秦皇島市公交車大多替換成新能源車輛，機動車尾氣污染明顯減輕，但只有部分街道開設公交專行線?；谏鲜銮闆r，要在整個市區大范圍開設公交線路，對人多的線路合理增設班車的數量和頻次。政府可以對公共交通采取一些優惠政策，讓市民感受到公交的便捷、便宜，從而減少使用私家車或出租車的次數，達到降低污染物排放的目的。對機動車進行科學劃分，分為黃標和綠標，黃標車禁止在市區內行駛，黃標車是報廢車輛的標志。定期監測機動車尾氣排放量，并發放檢驗合格的標識。行駛的機動車必須粘上合格標識，檢驗不達標的車輛，要限制其行駛。基于車量增多的情況，可以適時推行限行限號策略，規定，每月哪些天是限號行駛，不僅能有效緩解交通堵塞的情況，也能降低污染物排放量。大力推行新能源汽車，這類汽車采用氫能源。燃料電池等作為動力，所排放的廢氣相比傳統汽車較少，但這類汽車如果長時間行駛會出現動力不足的情況，能源補充不方便。這就要政府加大新能源汽車的研究和推行力度，合理設施相應的補償手段，如在市內相應位置安排能源補充點等。

3.4 加大環境保護的教育，提升大眾參與的積極性

合理采用不同手段宣傳環境保護，提升大眾的環境保護意識。可以通過公交站牌和各個小區的展板，定期對環境保護進行教育。也可以通過簡單的科普廣告，讓電視媒體宣傳環境保護的重要性和意義。學?？梢蚤_設環境保護的有關課程，提升學生的環境保護意識。

4 結語

總之，必須高度重視秦皇島經濟開發區存在的污染問題，積極使用合理的改善對策，保護秦皇島市的環境質量，確保秦皇島市向著可持續的方向發展。參考文獻

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