關于提升環境監察執法效能有效途徑探究

馮 波

（夏縣環境監察大隊 山西運城 044400）

環境監察執法是國家環保行政部門依據環境法律法規，對各類環境保護事項進行行政處理及形成強制約束力的行為。隨著國家經濟的高速發展，環保工作日漸引起社會各界關注的焦點，同時環境監管所承受的壓力也逐漸增大。可見，必須切實提升環境監察的執法效能，以增強環境監察工作對人民群眾的服務能力。

1 環境監察執法工作的現狀及成因

環境監察執法過程，定會受到諸多因素的影響，外加我國環境管理制度尚待健全，因此環境監察執法工作的現狀不容樂觀，亟待改善?？傮w而言，我國環境監察執法工作存在下列問題亟待解決。（1）環境監察人員的執法意識薄弱。近年來，我國環境監察工作的內容逐漸增多，同時人民群眾的環保意識也明顯增強，因此環境監察的工作任務較以前更加繁重。然而，我國環保法律尚待健全，環境監察力量相當薄弱，且所采取的監察手段難以適應現代社會的發展需要，從而導致環保監察制度及對環境監察執法的監管工作難以落實到位，因此必須盡快提升環境監察能力，以培養環境監察人員的創新意識。（2）環境監察能力差。我國環境監察執法效能較差，難以滿足現代社會發展的要求，因此環境監察工作有待加強，否則定會制約環境監察執法效能的提升，即重視環境監察工作標準化與系統化的建設。此外，逐步改進環保行政部門的監察方法，以增強環境監察力度，同時配備先進的環境監察技術裝備。（3）環境監察執法能力差。我國環境監察法律尚待完善，即缺乏系統的條款及專門的監管部門，從而導致環境監察執法過程出現可操作性低的問題，同時對各種破壞環境的違法行為的查處過程，若執法力度不強，則勢必導致環境監察工作難以落實到位。

總體而言，我國環境監察執法效能較低，而造成此種局面的原因較多，具體可簡單歸納為四點：不正當的行政干預行為及地方保護主義，致使環境執法難以開展；環境監察執法人員的環境法治觀念淡薄及環境保護法規不健全，致使環境執法阻力大；環境執法程序混亂及環境執法機制不健全；環境執法人員綜合素質低及所采取的執法手段落后等。

2 提升環境監察執法效能的有效途徑

結合前文可知，我國環境監察執法工作的開展過程遭遇諸多阻礙，而若要切實改變當前環境監察執法效能低的局面，必須從轉變監察理念著手，切實提高各監察人員的綜合素質，同時建立健全各項環境法律法規，以此為環境監察執法工作的開展掃清障礙。當然，也必須摒棄落后的環境監察手段，由此從多方面、多角度提升我國環境監察執法效能，從而更好地為現代化經濟的持續發展及人類文明的進步服務。

2.1 轉變監察理念，實現環境監察的精細化與網格化

2.1.1 環境監察的精細化要求環境監察執法工作徹底摒棄粗放的環境監察執法模式，即細化環境監察執法從現場檢查到跟蹤追查全過程的各項工作。（1）細化現場檢查，即對企業的生產狀況、環保審批驗收、污染防治設施運行、污染物排放、排污費繳納及環境安全隱患等現場檢查工作進行細化處理。（2）細化調查取證，即對現場調查詢問筆錄及搜集輔助證據等調查取證工作進行細化處理。（3）細化跟蹤追查，即環境監察執法人員應督促企業及時改正既有的環境違法行為，同時采取銷號制度、掛牌督辦、限期整改及環境約談等方式，逐步推進環境監察執法工作，以使環境違法行為被有效解決。

2.1.2 環境監察的網格化要求環境監察工作徹底改變階段性及指令性的專項環境監察執法手段，即環境監察執法過程采取網格化的管理模式：（1）實行劃片包干制，以使責任分攤到片區及組，即把轄區內的環境監察執法工作及環境監察執法人員分別劃分成片區及小組，且片區與小組相互對應起來，以落實分攤到的監管責任。（2）實行定性區分制，以使監管頻次規范化，同時依據企業的性質，對環境監管級別進行劃分，以規范環境監管頻次。此外，增加夜間及節假日的環境監察頻次，以實現環境監察的全天候。（3）及時調度及量化考核。環境監察部門應落實好對環境監察執法管理的調度工作，如定期召開環境監察執法管理的調度工作會議及定期對工作的落實效果進行集中檢查，并及時把檢查結果反饋給本級環保部門，以便為環保部門糾正問題及解決問題提供參考依據，從而提升環境監察執法效能。（4）建立健全村級環保監督員制度，即激勵思想覺悟高的村民參與地方環保事業的建設。

2.2 把環境監察與環境監測結合起來，以提升環境監察執法效能

近年來，我國經濟社會呈現出高速發展的勢頭，但同時也出現系列新的環境問題，而面對人民群眾對環境質量所提出的更高要求，環境管理部門所承受的壓力越來越重。此外，環境監察及環境監測機構的工作能力對區域環境質量的提高及對人民群眾環境權益的保護起著直接性的作用。與此同時，就現行的環境管理體制而言，環境監察與環境監測分別為監督執法系統及技術支持保證系統，兩者呈相互制約、相互依存及相互配合的關系，因此必須落實好下列工作：（1）建立起協調性更高的環境監察與監測機制，以提升環境監察執法效能及環境保護管理力度。（2）環境監察過程，環境監測能為其提供可靠的環境信息監測數據，同時也能對環境監察的工作成效起到衡量作用，因此環境監察執法工作的開展必須始終立足環境監測工作，同時必須把環境監察與環境監測結合起來，以提升對破壞環境等違法行為的監管力度。（3）及時查處各類破壞環境等違法行為，以增強環境監測數據的時效性及環境監察執法工作的針對性。（4）充分發揮環境監察職能及環境監測職能，同時實現環境監察與環境監測的聯動，以使環境監察執法工作與環境監測工作形成合力，從而為環保工作的開展提供保障。

2.3 重視環境監理工作的落實，以提升環境監察執法效能

隨著各地方招商引資活動的頻發開展，建設項目的數量及規模逐漸增加，同時建設項目所涉及的技術內容及行業范圍日漸廣泛，如此勢必給地方環保部門造成巨大的壓力。為此，本文認為地方環保部門應重視對建設項目的環境監理，以實現對建設項目的環境管理進行全過程管理，同時實現建設單位內部監管與環保行政監管的聯動，從而解決地方環保部門對建設項目環境監管不利的問題。

2.4 加強環保宣傳力度及充分發揮群眾的力量

若僅依靠環境監察部門，則環境保護工作很難達到預期的效果，因此應充分發揮廣大人民群眾對環境保護事業的作用力，即加強對人民群眾進行環境宣傳教育，以提升全民的環保意識，同時及時通報及查處破壞環境等違法行為，以警示廣大人民群眾重視對環境的保護，從而營造出全民參與環境保護的氛圍，并最終為提升環境監察執法效能掃清障礙。

3 結語

我國環境監察執法工作尚待完善，而造成此種局面的原因呈多樣化，因此必須從多方面、多角度來提升環境監察執法效能，如本文所談及的轉變環境監察理念、把環境監測與環境監察結合起來、重視環境監理及加強環保宣傳力度等。另外，從本文所述內容可歸納出，若要切實提升環境監察執法效能，最根本的是提高廣大人民群眾的環保意識，此應為任何環境監察執法工作的出發點及落腳點。

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